1

Chương mở đầu 

ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU  

MÔN ĐƯỜNG LỐI CÁCH MẠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 

I.  ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 

1.  Đối tượng nghiên cứu: 

a.  Khái niệm đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam: 

Đảng cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân đồng thời 

là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam; đại biểu trung 

thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc. Đảng cộng 

sản Việt Nam lấy chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư 

tưởng, kim chỉ nam cho hành động; lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức cơ 

bản. 

Ngay từ  khi ra đời, “thấm nhuần chủ  nghĩa Mác  –  Lênin, Đảng đã  đề  ra 

đường lối cách mạng đúng đắn… Vì vậy, Đảng đã đoàn kết được những lực lượng 

cách mạng to lớn chung quanh giai cấp mình. Còn các đảng phái của các giai cấp 

khác thì hoặc bị   phá sản, hoặc bị  cô lập. Do đó, quyền lãnh  đạo của Đảng ta  - 

Đảng của giai cấp công nhân – không ngừng củng cố và tăng cường”. 

Gần 80 năm qua, dưới sự  lãnh  đạo của Đảng, nhân dân Việt Nam đã giành 

được những thắng lợi to lớn:  

-  Cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, giành độc lập cho dân 

tộc, tự do cho nhân dân, mở ra một kỷ nguyên mối cho nước nhà - độc lập 

dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội. 

-  Đánh thắng các thế lực xâm lược, giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước 

-  Bảo vệ vững chắc lãnh thổ và chủ quyền quốc gia. 

-  Tiến hành thành công sự nghiệp đổi mới, đưa Việt Nam hội nhập vào trào 

lưu chung của thế giới để phát triển mạnh mẽ, vững chắc. 

-  Góp phần vào tích cực vào sự nghiệp hòa bình, thịnh vượng của nhân dân 

thế giới. 

Sự  lãnh đạo của Đảng là nhân tố hàng đấu quyết định mọi thắng lợi của cách 

mạng Việt Nam. Trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, vấn đề cơ bản trước hết là đề 

ra đường lối cách mạng. Hoạch định đường lối là công việc quan trọng hàng đầu của 

một chính đảng. 

Đường lối cách mạng của Đảng là hệ thống quan điểm, chủ trương, chính sách 

về mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp của cách mạngViệt Nam. Đường 

lối cách mạng của Đảng được thể hiện qua cương lĩnh, nghị quyết, chỉ thị… 

Trong tiến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, tùy theo nội dung, tính chất, 

phạm vi và thời gian… Đảng đề ra đường lối cách mạng theo các cấp độ khác nhau. 

Có đường lối chính trị chung, xuyên suốt cả quá trình cách mạng như: đường lối độc 

lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội. Có đường lối cách mạng trong thời kỳ lịch   2

sử như: đường lối cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân; đường lối cách mạng xã hội 

chủ  nghĩa. Có đường lối vạch ra trong từng giai đoạn như: đường  lối cách mạng 

trong thời kỳ  vận động dân chủ  1936  –  1939; đường lối cách mạng trong thời kỳ 

khởi nghĩa giành chính quyền (1939 – 1945); đường lối cách mạng miền Nam trong 

thời kỳ  chống Mỹ  (1954  –  1975); đường lối đổi mới (từ Đại hội VI, năm 1986). 

Ngoài ra  còn có  đường lối cách mạng vạch ra cho từng lĩnh vực hoạt động như: 

đường lối công nghiệp hóa, đường lối đối ngoại… 

  Đường lối cách mạng của Đảng chỉ  có giá trị  chỉ đạo thực tiễn khi nắm bắt 

đúng quy luật vận động khách quan.Vì vậy trong quá trình lãnh đạo và chỉ đạo cách 

mạng, Đảng phải thường xuyên chủ động nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để 

kịp thời điều chỉnh, phát triển đường lối, thậm chí nếu thấy đường lối không còn phù 

hợp với sự vận động của thực tiễn thì phải thay đổi. 

Đường lối đúng là nhân tố  hàng đầu quyết định thắng lợi của cách mạng, 

quyết định vị trí, uy tín của Đảng đối với quốc gia dân tộc. Vì vậy, để tăng cường vai 

trò lãnh  đạo của Đảng trước hết phải xây dựng đường lối cách mạng đúng đắn. 

Nghĩa là, đường lối của Đảng phải được hoạch định trên cơ sở kết hợp sáng tạo quan 

điểm lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác – Lênin; tri thức tiên tiến của nhân loại; 

đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ của thực tiễn cách mạng Việt Nam và đặc điểm, xu thế 

quốc tế. Đường lối đó phải nhằm phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân. Đường lối 

đúng sẽ đi vào đời sống, soi sáng thực tiễn và trở thành ngọn cờ thức tỉnh, động viên 

và tập hợp quần chúng nhân dân tham gia tự giác phong trào cách mạng một cách 

hiệu quả nhất. Ngược lại, nếu sai lầm về đường lối thì cách mạng sẽ bị tổn thất, thậm 

chí bị thất bại. 

Để hoạch định đường lối cách mạng đúng đắn Đảng phải nắm vững và vận 

dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bám sát thực tiễn vận 

động của đất nước và thời đại, tìm tòi nghiên cứu để nắm bắt những quy luật khách 

quan, chống mọi biểu hiện của chủ nghĩa giáo điều, chủ quan, duy ý chí. 

b.  Đối tượng nghiên cứu môn học: 

Môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam nghiên cứu sự ra đời 

của Đảng cộng sản Việt Nam và đường lối do Đảng đề ra trong quá trình lãnh đạo 

cách mạng Việt Nam từ năm 1930 đến nay. Do đó, đối tượng của môn học là sự ra 

đời của Đảng và hệ  thống quan điểm, chủ  trương, chính sách của Đảng trong tiến 

trình cách mạng Việt Nam - từ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân đến cách mạng 

xã hội chủ nghĩa. 

Môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam có mối quan hệ mật 

thiết với môn Những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin và môn Tư tưởng 

Hồ Chí Minh. Vì đường lối của Đảng là sự kết hợp chân lý phổ biến của chủ nghĩa 

Mác – Lênin và tư  tưởng Hồ Chí Minh với thực tiễn cách mạng Việt Nam. Do đó, 

nắm vững 2 môn học này sẽ trang bị cho sinh viên cơ sở khoa học và phương pháp 

luận khoa học để nhận thức đường lối, chủ  trương, chính sách của Đảng một cách 

sâu sắc và toàn diện hơn.   3

Mặc khác, vì đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam không chỉ 

phản ánh sự vận dụng sáng tạo các nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư 

tưởng Hồ Chí Minh mà còn là sự bổ sung, phát triển và làm phong phú chủ nghĩa 

Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trước sự vận động, biến đổi không ngừng của 

đất nước và quốc tế. Do đó, việc nghiên cứu đường lối của cách mạng của Đảng 

cộng sản Việt Nam góp phần làm sáng tỏ vai trò nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam 

cho hành động của Đảng, đồng thời làm tăng tính thuyết phục của 2 môn lý luận 

chính này.  

2.  Nhiệm vụ nghiên cứu: 

Một là,  làm rõ sự  ra đời của Đảng cộng sản Việt Nam  -  chủ  thể hoạch định 

đường lối cách mạng Việt Nam. 

Hai là,  làm rõ quá trình hình thành và phát triển đường lối cách mạng của 

Đảng từ năm 1930 đến nay. Trong đó đặc biệt làm rõ đường lối trên một số lĩnh vực 

cơ bản của thời kỳ đổi mới. 

Yêu cầu đặt ra đối với việc dạy và học môn Đường lối cách mạng của Đảng 

cộng sản Việt Nam: 

-  Đối với người dạy: phải nghiên cứu đầy đủ  các nghị  quyết, chỉ  thị  của 

Đảng trong toàn bộ  tiến trình lãnh đạo cách mạng, bảo đảm cập nhật hệ 

thống đường lối của Đảng. Mặc khác, trong giảng dạy phải làm rõ hoàn 

cảnh lịch sử  ra đời và sự bổ sung, phát triển các quan điểm, chủ  trương 

của Đảng thể hiện trong nghị quyết. Gắn lý luận với thực tiễn trong quá 

trình giảng dạy. 

-  Đối với người học: phải nắm vững nội dung cơ bản đường lối của Đảng 

để từ đó lý giải những vấn đề thực tiễn và vận dụng quan điểm của Đảng 

vào cuộc sống. 

-  Đối với cả người dạy và người học: trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ 

thống, sâu sắc đường lối của Đảng cùng với tri thức chuyên ngành của 

mình có thể đóng góp ý kiến cho Đảng về đường lối, chính sách, đáp ứng 

yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng nước ta. 

II.  PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC HỌC 

TẬP MÔN HỌC: 

1.  Phương pháp nghiên cứu: 

Phương pháp hiểu theo nghĩa chung nhất là con đường, cách thức và biện 

pháp để  đạt tới mục đích. Trong trường hợp cụ  thể  của môn học Đường lối cách 

mạng của Đảng, phương pháp nghiên cứu được hiểu là con đường, cách thức để 

nhận thức đúng đắn những nội dung cơ bản của đường lối và hiệu quả tác động của 

nó trong thực tiễn cách mạng Việt Nam. 

a.  Cơ sơ phương pháp luận: 

Nghiên cứu môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam phải dựa 

trên thế giới quan, phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác – Lênin, các quan   4

điểm có ý nghĩa phương pháp luận của Chủ tịch Hồ Chí Minh và các quan điểm của 

Đảng. 

b.  Phương pháp nghiên cứu: 

Giữa phương pháp nghiên cứu và nội dung nghiên cứu có mối quan hệ biện 

chứng. Phương pháp phải trên cơ sở sự vận động của nội dung. Vì vậy, phương pháp 

nghiên cứu môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, ngoài phương 

pháp luận chung đã nêu trên, đối với mỗi nội dung cụ  thể  cần phải vận dụng một 

phương pháp nghiên cứu phù hợp. Trong đó, sử dụng phương pháp lịch sử (nghiên 

cứu sự vật, hiện tượng theo trình tự thời gian, theo quá trình diễn biến đi từ phát sinh, 

phát triển đến kết quả của nó) và phương pháp logic (nghiên cứu một cách tổng quát 

nhằm tìm ra bản chất của sự vật, hiện tượng và khái quát thành lý luận) là hết sức 

quan trọng trong nghiên cứu đường lối cách mạng của Đảng. Ngoài ra còn có thể sử 

dụng các phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, quy nạp và diễn dịch, 

cụ thể hóa, trừu tượng hóa… thích hợp với từng nội dung của môn học. 

2.  Ý nghĩa của việc học tập môn học: 

Môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam trang bị  cho sinh 

viên những hiểu biết cơ bản về  sự  ra đời của Đảng, về  quan điểm, đường lối của 

Đảng trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân và cách mạng xã hội chủ nghĩa , 

đặc biệt là đường lối của Đảng trong thời kỳ đổi mới. 

Học tập môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam có ý nghĩa 

rất quan trọng đối với việc bồi dưỡng cho sinh viên niềm tin vào sự  lãnh đạo của 

Đảng, định hướng phấn đấiu theo mục tiêu, lý tưởng và đường lối của Đảng; nâng 

cao ý thức trách nhiệm của sinh viên trước những nhiệm vụ trọng đại của đất nước. 

Qua học tập môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam sinh 

viên có thể vận dụng kiến thức chuyên ngành để chủ động, tích cực giải quyết những 

vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội… theo đường lối, chính sách của Đảng. 

   5

Chương I 

SỰ RA ĐỜI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 

VÀ CƯƠNG LĨNH CHÍNH TRỊ ĐẦU TIÊN CỦA ĐẢNG 

I.  HOÀN CẢNH LỊCH SỬ RA ĐỜI ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM: 

1.  Hoàn cảnh quốc tế cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX: 

a.  Sự chuyển biến của chủ nghĩa tư bản và hậu quả của nó: 

Từ cuối thế kỷ XIX, chủ nghĩa tư bản đã chuyển từ tự do cạnh tranh sang giai 

đoạn đế quốc chủ nghĩa. Các nước tư bản đế quốc, bên trong thì tăng cường bóc lột 

nhân dân lao động, bên ngoài thì xâm lược và áp bức nhân dân các dân tộc thuộc địa. 

Sự thống trị tàn bạo của chủ nghĩa đế quốc làm cho đời sống nhân dân lao động các 

nước trở nên cùng cực. Mâu thuẫn giữa các dân tộc thuộc địa với chủ nghĩa thực dân 

ngày càng gay gắt, phong trào đấu tranh chống xâm lược diễn ra mạnh mẽ ở  các 

nước thuộc địa. 

b.  Chủ nghĩa Mác – Lênin: 

Vào giữa thế kỷ XIX, phong trào đấu tranh của giai cấp công nhân phát triển 

mạnh mẽ, đặt ra yêu cầu bức thiết phải có hệ thống lý luận khoa học với tư cách là 

vũ khí tư tưởng lý luận của giai cấp công nhân trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa 

tư bản. Trong bối cảnh đó, chủ nghĩa Mác ra đời, về sau được Lênin phát triển và trở 

thành chủ nghĩa Mác – Lênin. 

Chủ  nghĩa Mác  –  Lênin chỉ  rõ, muốn giành được thắng lợi trong cuộc đấu 

tranh thực hiện sứ mệnh lịch sử của mình, giai cấp công nhân phải lập ra Đảng cộng 

sản. Sự ra đời của Đảng cộng sản là tất yếu khách qaun đáp ứng cuộc đấu tranh của 

giai cấp công nhân chống áp bức, bóc lột.  

Tuyên ngôn của Đảng cộng sản (năm 1848), xác định:  

-  Những người cộng sản luôn luôn đại biểu cho lợi ích của toàn bộ phong 

trào.  

-  Là bộ phận kiên quyết nhất trong các đảng công nhân ở các nước.  

-  Họ hiểu rõ những điều kiện, tiến trình và kết quả của phong trào vô sản.  

Những nhiệm vụ  chủ yếu có tính quy luật mà chính đảng của giai cấp công 

nhân cần thực hiện là:  

-  Tổ chức, lãnh đạo cuộc đấu tranh của công nhân để thực hiện mục đích 

là giành lấy chính quyền và xây dựng xã hội mới.  

-  Đảng phải luôn đứng trên lập trường của giai cấp công nhân, mọi chiến 

lược, sách lược của Đảng đều luôn xuất phát từ lợi ích của giai cấp công 

nhân.  

-  Nhưng Đảng phải đại biểu cho quyền lợi của toàn thể  nhân dân lao 

động. Bởi vì giai cấp công nhân chỉ có thể giải phóng được mình nếu 

đồng thời giải phóng cho các tầng lớp nhân dân lao động khác trong xã 

hội.    6

-  Chủ nghĩa Mác – Lênin đã lay chuyển, lôi cuốn quần chúng nhân dân 

và cả  những phần tử ưu tú, tích cực ở  các nước thuộc địa vào phong 

trào cộng sản. 

Kể  từ khi chủ nghĩa Mác – Lênin được truyền bá váo Việt Nam, phong trào 

yêu nước và phong trào công nhân phát triển mạnh mẽ  theo khuynh hướng cách 

mạng vô sản dẫn tới sự ra đời của các tổ chức cộng sản ở Việt Nam. Hồ Chí Minh đã 

vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác – Lênin vào thực tiễn cách mạng Việt Nam, đáp 

ứng đúng hoàn cảnh và nhu cầu của cách mạng nước ta, từ đó sáng lập ra Đảng cộng 

sản Việt Nam. Chủ nghĩa Mác – Lênin là nền tảng tư tưởng của Đảng cộng sản Việt 

Nam. 

c.  Cách mạng tháng Mười Nga và Quốc tế Cộng sản: 

Năm 1917, cuộc Cách mạng tháng Mười Nga giành được thắng lợi. Nhà nước 

Xô Viết trên nền tảng liên minh công nông dưới sự lãnh đạo của Đảng Bôsơvic Nga 

ra đời. Với thắng lợi của Cách mạng tháng Mười, chủ nghĩa Mác – Lênin từ lý luận 

đã trở  thành hiện thực, đồng thời mở  đầu một thời đại mới “thời đại cách mạng 

chống đế quốc, thời đại giải phóng dân tộc”

.

 Cuộc cách mạng này cổ vũ mạnh mẽ 

phong trào đấu tranh của giai cấp công nhân, nhân dân các nước và là một trong 

những động lực thúc đẩy sự  ra đời của nhiều Đảng cộng sản: Đảng cộng sản Đức, 

Đảng cộng sản Hungary (1918), Đảng cộng sản Mỹ  (1919), Đảng cộng sản Anh, 

Đảng cộng sản Pháp (1920), Đảng cộng sản Trung Quốc và Đảng cộng sản Mông 

Cổ (1921), Đảng cộng sản Nhật Bản (1922)… 

Đối với các dân tộc thuộc địa, Cách mạng tháng Mười Nga đã nêu tấm gương 

sáng trong việc giải phóng các dân tộc bị áp bức. Về ý nghĩa của Cách mạng tháng 

Mười, Nguyễn Ái Quốc khẳng định: Cách mạng tháng Mười như tiếng sét đã đánh 

thức nhân dân châu Á tỉnh giấc mê hàng thế kỷ nay. Và “Cách mệnh Nga dạy cho 

chúng ta rằng muốn cách mệnh thành công thì phải dân chúng (công nông) làm gốc, 

phải có đảng vững bền, phải bền gan, phải hy sinh, phải thống nhất. Nói tóm lại là 

phải theo chủ nghĩa Mã Khắc Tư và Lênin”.  

Tháng 3/1919, Quốc tế cộng sản (Quốc tế  III) được thành lập. Sự  ra đời của 

Quốc tế cộng sản có ý nghĩa thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của phong trào cộng 

sản và công nhân quốc tế. Sơ thảo lần thứ nhất những Luận cương về vấn đề dân tộc 

và vấn đề thuộc địa của Lênin được công bố tại Đại hội II Quốc tế cộng sản vào năm 

1920 đã chỉ ra phương hướng đấu tranh giải phóng các dân tộc thuộc địa, mở ra con 

đường giải phóng các dân tộc bị áp bức trên lập trường cách mạng vô sản. 

Đối với Việt Nam, Quốc tế cộng sản có vai trò quan trọng trong việc truyền bá 

chủ  nghĩa Mác  – Lênin và thành lập Đảng cộng sản Việt Nam. Nguyễn Ái Quốc 

không những đánh giá cao sự kiện ra đời Quốc tế cộng sản đối với phong trào cách 

mạng thế giới, mà còn nhấn mạnh vai trò của tổ chức này đối với cách mạng Việt 

Nam. “An Nam muốn làm cách mệnh thành công, thì tất phải nhờ Đệ tam quốc tế”. 

   7

2. Hoàn cảnh trong nước: 

a. Xã hội Việt Nam dưới sự thống trị của thực dân Pháp: 

Chính sách cai trị của thực dân Pháp: 

Năm 1858, thực dân Pháp nổ súng tấn công xâm lược Việt Nam. Sau khi tạm 

thời dập tắt được các phong trào đấu tranh của nhân dân ta, thực dân Pháp từng bước 

thiết lập bộ máy thống trị ở Việt Nam. 

Về chính trị, thực dân Pháp tước bỏ quyền lực đối nội và đối ngoại của chính 

quyền phong kiến nhà Nguyễn; chia Việt Nam thành 3 xứ: Bắc Kỳ, Trung kỳ, Nam 

kỳ và thực hiện ở mỗi kỳ một chế độ cai trị  riêng. Đồng thời với chính sách nham 

hiểm này, thực dân Pháp tiến hành hợp tác với giai cấp địa chủ  trong việc bóc lột 

kinh tế và áp bức chính trị đối với nhân dân ta. 

Về kinh tế, thực dân Pháp tiến hành cướp đoạt ruộng đất để lập đồn điền; đầu 

tư vốn khai thác tài nguyên (mỏ than, mỏ thiếc, mỏ kẽm…); xây dựng một số cơ sở 

công nghiệp (điện, nước); xây dựng hệ thống đường bộ, đường thủy, bến cảng phục 

vụ cho chính sách khai thác thuộc địa của nước Pháp. Chính sách khai thác thuộc địa 

của thực dân Pháp dẫn đến hậu quả  là nền kinh tế Việt Nam bị  lệ  thuộc vào tư bản 

Pháp, bị kìm hãm trong vòng lạc hậu. 

Về văn hóa,  thực dân Pháp thực hiện chính sách văn hóa giáo dục thực dân; 

dung túng, duy trì các hủ tục lạc hậu… Nguyễn Ái Quốc đã vạch rõ tội ác của chế độ 

cai trị  thực dân ở Đông Dương: “chúng tôi không những bị áp bức và bóc lột một 

cách nhục nhã, mà còn bị  hành hạ  và đầu độc một cách thê thảm… bằng thuốc 

phiện, bằng rượu… chúng tôi phải sống trong cảnh ngu dốt tối tăm vì chúng tôi 

không có quyền tự do học tập”. 

Tình hình giai cấp và mâu thuẫn cơ bản trong xã hội Việt Nam: 

Dưới tác động của chính sách cai trị, chính sách kinh tế, văn hóa, giáo dục 

thực dân,  xã hội Việt Nam diễn ra quá trình phân hóa ngày càng sâu sắc: 

Giai cấp địa chủ Việt Nam: chiếm khoảng 7% cư dân nông thôn nhưng nắm 

trong tay 50% diện tích ruộng đất. Sự  câu kết giữa giai cấp địa chủ  với thực dân  

Pháp gia tăng trong quá trình tổ chức cai trị của người Pháp. Tuy nhiên, trong nội bộ 

địa chủ Việt Nam lúc này có sự phân hóa: một bộ phận địa chủ có lòng yêu nước, 

căm ghét chế độ thực dân đã tham gia đấu tranh chống Pháp dưới các hình thức khác 

nhau. 

Giai cấp nông dân: là lực lượng đông đảo nhất trong xã hội Việt Nam (chiếm 

khoảng 90% dân số), giai cấp nông dân phải chịu 2 tầng áp bức, bóc lột của thực dân 

và phong kiến. Tình cảnh khốn khổ, bần cùng của giai cấp nông dân Việt Nam đã 

làm tăng thêm lòng căm thù đế quốc và phong kiến tay sai, làm tăng thêm ý chí cách 

mạng của họ trong cuộc đấu tranh giành lại ruộng đất và quyền sống tự do. 

Giai cấp công nhân Việt Nam: ra đời từ cuộc khai thác thuộc địa lần thứ nhất 

của thực dân Pháp, giai cấp công nhân tập trung nhiều ở các thành phố và vùng mỏ 

như: Hà Nội, Sài Gòn, Hải Phòng, Nam Định, Vinh, Quảng Ninh.   8

  Đa số công nhân Việt Nam trực tiếp xuất thân từ giai cấp nông dân, nạn nhân 

của chính sách chiếm đoạt ruộng đất mà thực dân Pháp thi hành ở Việt Nam. Vì vậy, 

giai cấp công nhân Việt Nam có quan hệ trực tiếp và chặt chẽ với giai cấp nông dân. 

Giai cấp công nhân Việt Nam “ra đời trước giai cấp tư sản dân tộc Việt Nam, và 

vừa lớn  lên nó đã sớm tiếp thu ánh sáng cách mạng của chủ  nghĩa Mác  – Lênin, 

nhanh chóng trở  thành lực lượng chính trị  tự  giác, thống nhất khắp Bắc Trung 

Nam…”. 

Giai cấp tư sản  Việt Nam: bao gồm tư sản công nghiệp, tư sản thương nghiệp, 

tư sản nông nghiệp. Trong giai cấp tư sản có một bộ phận kiêm địa chủ. 

  Ngay từ khi ra đời, giai cấp tư sản Việt Nam bị  tư sản Pháp và tư sản người 

Hoa cạnh tranh, chèn ép, do đó thế lực kinh tế và địa vị chính trị của giai cấp tư sản 

Việt Nam nhỏ bé và yếu ớt. Vì vậy, giai cấp tư sản Việt Nam không đủ điều kiện để 

lãnh đạo cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ đi đến thành công. 

Tầng lớp tiểu tư sản Việt Nam: Bao gồm học sinh, trí thức, thợ thủ công, viên 

chức và những người làm nghề tự do. Trong đó, giới trí thức và học sinh là bộ phận 

quan trọng của tầng lớp tiểu tư sản. Đời sống của tiểu tư sản Việt Nam bấp bênh và 

dễ bị phá sản trở thành những người vô sản. Tiểu tư sản Việt Nam có lòng yêu nước, 

căm thù đế  quốc thực dân, lại chịu  ảnh hưởng của những tư tưởng tiến bộ  từ  bên 

ngoài truyền vào. Vì vậy, đây là lực lượng có tinh thần cách mạng cao. Đồng thời 

“họ tỏ ra thức thời và rất nhạy cảm với thời cuộc. Được phong trào cách mạng rầm 

rộ của công nông thức tỉnh và cổ vũ, họ bước vào hàng ngũ cách mạng ngày càng 

đông và đóng vai trò quan trọng trong phong trào đấu tranh của nhân dân, nhất là ở 

thành thị”. 

Tóm lại, chính sách thống trị của thực dân Pháp đã tác động mạnh đến xã hội 

Việt Nam trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội. Trong đó đặc biệt là 

sự ra đời của 2 giai cấp mới là công nhân và tư sản Việt Nam. Các giai cấp, tầng lớp 

trong xã hội nước ta lúc này đều mang thân phận người dân mất nước và ở những 

mức độ khác nhau đều bị  thực dân Pháp áp bức bóc lột. Vì vậy, trong xã hội Việt 

Nam, ngoài mâu thuẫn cơ bản giữa nhân dân, chủ yếu là nông dân với giai cấp địa 

chủ phong kiến, đã nảy sinh mâu thuẫn vừa cơ bản vừa chủ yếu và ngày càng gay 

gắt trong đời sống dân tộc, đó là mâu thuẫn giữa toàn thể  nhân dân Việt Nam với 

thực dân Pháp xâm lược. Tính chất xã hội Việt Nam là xã hội thuộc địa, nửa phong 

kiến. Thực tiễn lịch sử Việt Nam đặt ra 2 yêu cầu: một là, phải đánh đuổi thực dân 

Pháp xâm lược, giành độc lập cho dân tộc và tự do cho nhân dân; hai là, xóa bỏ chế 

độ phong kiến, giành quyền dân chủ cho nhân dân, chủ yếu là ruộng đất cho nông 

dân. Trong đó chống đế quốc, giải phóng dân tộc là nhiệm vụ hàng đầu. 

b. Phong trào yêu nước theo khuynh hướng phong kiến và tư sản cuối 

thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX: 

Trước sự xâm lược của thực dân Pháp, phong trào đấu tranh giải phóng dân 

tộc theo khuynh hướng phong kiến và tư sản diễn ra mạnh mẽ. 

   9

Phong trào Cần Vương (1885 – 1896): Ngày 13/7/1885, vua Hàm Nghi xuống 

chiếu Cần Vương. Phong trào Cần Vương phát triển mạnh ra nhiều địa phương  ở 

Bắc kỳ, Trung kỳ  và Nam kỳ. Ngày 1/11/1888, vua Hàm Nghi bị Pháp bắt nhưng 

phong trào vẫn tiếp tục phát triển cho đến năm 1896 mới kết thúc. 

Cuộc khởi nghĩa Yên Thế (Bắc Giang): diễn ra từ năm 1884. Nghĩa quân Yên 

Thế đã đánh thắng Pháp nhiều trận và gây cho chúng nhiều khó khăn, thiệt hại. Cuộc 

chiến đấu của nghĩa quân Yên Thế kéo dài đến năm 1913 thì bị dập tắt. 

Trong Chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1914 – 1918), các cuộc khởi nghĩa vũ 

trang chống Pháp của nhân dân Việt Nam vẫn tiếp diễn nhưng đều không thành công. 

Thất bại của các phong trào trên đã chứng tỏ hệ tư tưởng phong kiến không đủ 

điều kiện để  lãnh đạo phong trào yêu nước giải quyết thành công nhiệm vụ dân tộc 

Việt Nam. 

Bên cạnh các cuộc khởi nghĩa nêu trên, đầu thế kỷ XX, phong trào yêu nước 

dưới sự lãnh đạo của tầng lớp sĩ phu tiến bộ chịu ảnh hưởng của tư tưởng dân chủ tư 

sản diễn ra sôi nổi. Về mặt phương pháp, tầng lớp sĩ phu lãnh đạo phong trào giải 

phóng dân tộc đầu thế kỷ XX có sự phân hóa thành 2 xu hướng. Một bộ phận chủ 

trương đánh đuổi thực dân Pháp giành độc lập dân tộc, khôi phục chủ quyền quốc 

gia bằng biện pháp vũ lực - bạo động; một bộ phận khác lại coi duy tân - cải cách là 

giải pháp để tiến tới khôi phục độc lập. 

Đại diện của xu hướng bạo động là Phan Bội Châu với chủ trương dùng biện 

pháp bạo động để đánh đuổi thực dân Pháp, khôi phục nền độc lập cho dân tộc. 

Sự nghiệp cách mạng của Phan Bội Châu trải qua nhiều bước thăng trầm, đi từ 

lập trường quân chủ lập hiến đến lập trường dân chủ tư sản nhưng đều thất bại. Vào 

nửa đầu thập kỷ 20 của thế kỷ XX, Phan Bội Châu chịu ảnh hưởng của cách mạng 

tháng Mười Nga. “Ông có cảm tình với nước Nga xô viết, chủ nghĩa xã hội và có ý 

đặt hy vọng vào Nguyễn Ái Quốc”. Nguyễn Ái Quốc đánh giá “Phan Bội Châu là 

tiêu biểu cho chủ nghĩa quốc gia”. 

Đại diện cho xu hướng cải cách là Phan Chu Trinh với chủ  trương vận động 

cải cách văn hóa - xã hội, động viên lòng yêu nước trong nhân dân; đả kích bọn vua 

quan phong kiến thối nát, đề xướng tư tưởng dân chủ tư sản; thực hiện khai dân trí, 

chấn hưng khí, hậu dân sinh, mở mang dân quyền; phản đối đấu tranh vũ  trang và 

cầu ngoại viện. 

Hoạt động cách mạng của Phan Chu Trinh đã góp phần thức tỉnh lòng yêu 

nước của nhân dân Việt Nam. Tuy nhiên, về phương pháp “cụ Phan Chu Trinh chỉ 

yêu cầu người Pháp thực hiện cải lương… điều đó là sai lầm, chẳng khác gì đến xin 

giặc rủ lòng thương”. 

Ngoài ra, trong thời kỳ  này ở Việt Nam còn có nhiều phong trào đấu tranh 

khác như: phong trào Đông Kinh nghĩa thục (1907), phong trào “tẩy chay các chú” 

(1919), phong trào chống độc quyền xuất nhập khẩu  ở  cảng Sài Gòn (1923);  đấu 

tranh trong các hội quản hạt, hội đồng thành phố… đòi cải cách tự do dân chủ…   10

Từ  trong phong trào đấu tranh, các tổ  chức đảng phái ra đời: Đảng lập hiến 

(1923), Đảng Thanh niên (3/1926), Đảng thanh niên cao vọng (1926), Việt Nam 

nghĩa đoàn (1925) sau nhiều lần đổi tên thì  đến tháng 7/1928 lấy tên là Tân Việt 

cách mạng đảng, Việt Nam quốc dân Đảng (12/1927). Các đảng phái chính trị tư sản 

tiểu tư sản trên đã góp phần thúc đẩy phong trào yêu nước chống Pháp, đặc biệt là 

Tân Việt và Việt Nam quốc dân đảng. 

Tân Việt cách mạng đảng: ra đời và hoạt động  trong bối cảnh Hội Việt Nam 

cách mạng thanh niên phát mạnh đã tác động mạnh mẽ đến Đảng này. Trong nội bộ 

Đảng diễn ra cuộc đấu tranh giữa hai khuynh hướng: tư tưởng cách mạng vô sản và 

tư tưởng cải lương. Cuối cùng khuynh hướng cách mạng theo quan điểm vô sản dần 

thắng thế. Một số đảng viên tiên tiến của Tân Việt đã chuyển sang Hội Việt Nam 

cách mạng thanh  niên. Số đảng viên tiên tiến còn lại trong Tân Việt tích cực chuẩn 

bị để tiến tới thành lập một chính đảng theo chủ nghĩa Mác - Lênin. 

Việt Nam quốc dân đảng: là một đảng chính trị theo xu hướng dân chủ tư sản. 

Điều l Đảng ghi mục tiêu hoạt động là: trước làm dân tộc cách mạng, sau làm thế 

giới cách mạng; đánh đuổi giặc Pháp, đánh đổ ngôi vua, thiết lập nền dân quyền. Sau 

vụ ám sát Ba Danh, trùm mộ phu đồn điền cao su của Pháp (2/1929), Đảng bị khủng 

bố dữ dội, tổ chức Đảng bị phá vỡ nhiều nơi. Trước tình thế nguy cấp, lãnh đạo Việt 

Nam quốc dân Đảng quyết định dốc hết lực lượng vào trận đấu tranh sống mái với 

kẻ  thù. Cuộc khởi nghĩa của Việt Nam quốc dân đảng bắt đầu vào đêm 9/2/1930 ở 

Yên Bái, Phú Thọ, Hải Dương, Thái Bình… trong tình thế hoàn toàn bị động nên bị 

thực dân Pháp nhanh chóng dập tắt. 

Tóm lại, trước yêu cầu lịch sử của xã hội Việt Nam, các phong trào đấu tranh 

chống Pháp diễn ra sôi nổi dưới nhiều trào lưu tư tưởng. Mục tiêu của các cuộc đấu 

tranh ở thời kỳ này đều hướng tới giành độc lập cho dân tộc với các lập trường giai 

cấp khác nhau nhằm khôi phục chế độ phong kiến hoặc thiết lập chế độ quân chủ lập 

hiến, hoặc cao hơn là thiết lập chế độ  cộng hòa tư sản; với các phương thức, biện 

pháp đấu tranh khác nhau: bạo động hoặc cải cách; với quan điểm tập hợp lực lượng 

bên ngoài khác nhau: dựa vào Pháp để  thực hiện cải cách hoặc dựa vào ngoại viện 

để đánh Pháp… Nhưng cuối cùng các cuộc đấu tranh đều thất bại. 

Một số tổ chức chính trị theo lập trường quốc gia tư sản ra đời và đã cố gắng 

thể  hiện vai trò của mình trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc và dân chủ. 

Nhưng các phong trào và tổ chức trên do những hạn chế về giai cấp, về đường lối 

chính trị; hệ thống tổ chức lại thiếu chặt chẽ; không có năng lực tập hợp rộng rãi lực 

lượng của dân tộc, nhất là chưa tập hợp được 2 lực lượng xã hội cơ bản là công nhân 

và nông dân, nên cuối cùng đã không thành công. Sự thất bại của các phong trào yêu 

nước theo lập trường quốc gia tư sản ở Việt Nam đầu thế kỷ XX đã phản ánh địa vị 

kinh tế, chính trị và khả năng yếu kém của giai cấp này trong tiến trình cách mạng 

dân tộc; phản ánh sự bất lực của họ  trước những nhiệm vụ do lịch sử dân tộc Việt 

Nam đặt ra.   11

Mặc dù bị thất bại nhưng sự phát triển mạnh mẽ của phong trào yêu nước cuối 

thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX có ý nghĩa rất quan trọng. Nó là sự tiếp nối truyền thống 

yêu nước, kiên cường bất khuất vì độc lập tự do của dân tộc Việt Nam và chính sự 

phát triển của phong trào yêu nước đã tạo cơ sở xã hội thuận lợi cho việc tiếp nhận 

chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm cách mạng của Nguyễn Ái Quốc vào Việt Nam; 

phong trào yêu nước  trở  thành một trong 3 nhân tố  cấu thành Đảng cộng sản Việt 

Nam. 

Sự thất bại của các phong trào yêu nước chống thực dân Pháp đã chứng tỏ con 

đường cứu nước theo hệ tư tưởng phong kiến và hệ tư tưởng tư sản đã bế tắc. Cách 

mạng Việt Nam lâm vào tình trạng khủng hoảng sâu sắc về đường lối, về giai cấp 

lãnh đạo. Nhiệm vụ  lịch sử đặt ra là phải tìm một con đường cách mạng mới, với 1 

giai cấp có đủ tư cách đại biểu cho quyền lợi của dân tộc, của nhân dân, có đủ uy tín 

và năng lực để lãnh đạo cách mạng dân tộc dân chủ đi đến thành công. 

c. Phong trào yêu nước theo khuynh hướng vô sản: 

Nguyễn Ái Quốc chuẩn bị các điều kiện về chính trị, tư tưởng và tổ chức cho 

việc thành lập Đảng cộng sản Việt Nam: 

Năm 1911, Nguyễn Tất Thành ra đi tìm đường cứu nước. Trong quá trình tìm 

đường cứu nước, Người đã tìm hiểu kỹ các cuộc cách mạng điển hình trên thế giới. 

Người đánh giá cao tư tưởng tự do, bình đẳng, bác ái và quyền con người của các 

cuộc cách mạng tư sản tiêu biểu như cách mạng Mỹ  (1776), cách mạng Pháp 

(1789)… nhưng cũng nhận thức rõ những hạn chế của các cuộc cách mạng tư sản. 

Từ đó, Người khẳng định con đường cách mạng tư sản không thể đưa lại độc lập và 

hạnh phúc thật sự cho nhân dân các nước thuộc địa nói chung, nhân dân Việt Nam 

nói riêng. 

Nguyễn Ái Quốc đặc biệt quan tâm tìm hiểu cuộc cách mạng tháng Mười Nga 

năm 1917. Người rút ra kết luận: “Trong thế giới bây giờ chỉ có cách mệnh Nga là 

đã thành công, và thành công  đến nơi, nghĩa là dân chúng được hưởng cái hành 

phúc tự do, bình đẳng thật sự” 

Vào tháng 7/1920, Người đọc bản Sơ thảo lần thứ nhất những luận cương về 

vấn đề dân  tộc và vấn đề  thuộc địa của Lênin đăng trên báo Nhân đạo. Người tìm 

thấy trong Luận cương của Lênin lời giải đáp về con đường giải phóng cho nhân dân 

Việt Nam; về  vấn đề  thuộc địa trong mối quan hệ  với phong trào cách mạng thế 

giới… Nguyễn Ái Quốc đã đến với chủ nghĩa Mác – Lênin. 

Tại Đại hội lần thứ 18 của Đảng Xã hội Pháp họp ở Tours (12/1920), Người 

đã bỏ phiếu tán thành việc Đảng Xã hội Pháp gia nhập Quốc tế III và trở thành một 

trong những người sáng lập ra Đảng cộng sản Pháp. Sự  kiện này đánh dấu bước 

ngoặc trong cuộc đời họat động cách mạng của Người - từ một thanh niên yêu nước 

trở thành 1 chiến sĩ cộng sản và là người cộng sản đầu tiên của Việt Nam. Người tìm 

thấy con đường cứu nước đúng đắn: “Muốn cứu nước và giải phóng dân tộc không 

có con đường nào khác con đường cách mạng vô sản”.   12

Từ đây, cùng với việc thực hiện nhiệm vụ đối với phong trào cộng sản quốc tế, 

Nguyễn Ái Quốc xúc tiến việc truyền bá chủ  nghĩa Mác – Lênin, vạch ra phương 

hướng, chiến lược cho cách mạng Việt Nam và chuẩn bị điều kiện để thành lập Đảng 

cộng sản Việt Nam. 

Quá trình chuẩn bị điều kiện thành lập Đảng của Nguyễn Ái Quốc được đánh 

dấu bằng việc Người tích cực truyền bá chủ nghĩa Mác – Lênin vào Việt Nam thông 

qua những bài viết đăng trên các báo Người cùng khổ  (le Paria), Nhân đạo 

(L’Humanite), Đời sống công nhân và xuất bản các tác phẩm, đặc biệt là tác phẩm 

Bản án chế độ thực dân Pháp (1925). Tác phẩm này đã vạch rõ âm mưu và thủ đoạn 

của chủ nghĩa đế quốc che dấu tội ác dưới cái vỏ bọc “khai hóa văn minh”. Từ đó 

khơi dậy mạnh mẽ  tinh thần yêu nước, thức tỉnh tinh thần dân tộc nhằm đánh đuổi 

thực dân Pháp xâm lược. 

Ngày 11/11/1924, Nguyễn Ái Quốc đến Quảng Châu (Trung Quốc). Tháng 

6/1925, Người thành lập Hội Việt Nam cách mạng thanh niên. Chương trình và Điều 

lệ của Hội nêu  rõ mục đích là: làm cách mạng dân tộc và cách mạng thế giới. Sau 

khi cách mạng thành công, Hội chủ  trương thành lập chính phủ nhân dân; mưu cầu 

hạnh phúc cho nhân dân; tiến lên xây dựng xã hội cộng sản chủ  nghĩa; thực hiện 

đoàn kết với giai cấp vô sản các nước, với phong trào cách mạng thế giới. 

Từ  năm 1925 – 1927, Nguyễn Ái Quốc đã mở  các lớp huấn luyện chính trị 

cho 75 cán bộ cách mạng Việt Nam. Hội đã xây dựng được nhiều cơ sở ở các trung 

tâm kinh tế, chính trị trong nước. Năm 1928, Hội thực hiện chủ trương “vô sản hóa”, 

đưa hội viên vào nhà máy, hầm mỏ, đồn điền để  rèn luyện lập trường, quan điểm 

giai cấp công nhân; để tuyên truyền chủ nghĩa Mác – Lênin và đường lối cách mạng 

Việt Nam. Phong trào “vô sản hóa” đã có tác dụng thực tiễn hết sức to lớn. Từ 

phong trào này, số hội viên của Hội Việt Nam cách mạng thanh niên ngày càng tăng, 

từ 300 hội viên năm 1928 lên 1700 hội viên vào tháng 5/1929. 

Ngoài việc trực tiếp huấn luyận cán bộ  của Hội Việt Nam cách mạng thanh 

niên, Nguyễn Ái Quốc còn lựa chọn những thanh niên Việt Nam ưu tú gửi đi học tại 

trường Đại học Phương Đông (Liên Xô) và trường Lục quân Hoàng Phố  (Trung 

Quốc) nhằm đào tạo cán bộ cho cách mạng Việt Nam. 

Ngoài ra, Người còn xuất bản báo Thanh niên, Công nông, Lính cách mệnh, 

Tiền Phong nhằm truyền bá chủ nghĩa Mác – Lênin vào Việt Nam. Quan điểm cách 

mạng của Nguyễn Ái Quốc đã thức tỉnh và giác ngộ  quần chúng, thúc đẩy phong 

trào đấu tranh yêu nước của nhân dân phát triển theo con đường cách mạng vô sản. 

Năm 1927, Bộ Tuyên truyền của Hội Liên hiệp  các dân tộc bị  áp bức  ở Á 

Đông xuất bản tác phẩm Đường kách mệnh (tập hợp các bài giảng của Nguyễn Ái 

Quốc ở các lớp huấn luyện chính trị của Hội Việt Nam cách mạng thanh niên). 

Đường kách mệnh chỉ  rõ tính chất và nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam là 

cách mạng giải phóng dân tộc mở đường tiến lên chủ nghĩa xã hội. Hai cuộc cách 

mạng này có quan hệ mật thiết với nhau; cách mạng là sự nghiệp của quần chúng “là 

việc chung cả dân chúng chứ không phải việc của một hai người”, do đó phải đoàn   13

kết toàn dân. Nhưng cái cốt của nó là công – nông và phải luôn ghi nhớ  rằng công 

nông là người chủ cách mệnh, công nông là gốc cách mệnh. 

Nguyễn Ái Quốc khẳng định: Muốn thắng lợi thì cách mạng phải có một đảng 

lãnh đạo. Đảng muốn vững thì phải có chủ nghĩa là cốt; chủ nghĩa chân chính nhất, 

chắc chắn nhất, cách mệnh nhất là chủ nghĩa Lênin. 

Về vấn đề đoàn kết của cách mạng Việt Nam, Người xác định: “Cách mệnh 

An Nam cũng là một bộ phận trong cách mệnh thế giới. Ai làm cách mệnh trong thế 

giới đều là đồng chí của dân An Nam cả”

Về phương pháp cách mạng, Người nhất mạnh đến việc phải giác ngộ và tổ 

chức quần chúng cách mạng, phải làm cho quần chúng hiểu rõ mục đích cách mạng, 

biết đồng tâm hiệp lực để đánh đổ giai cấp áp bức mình, làm cách mạng phải biết 

cách làm, phải có “mưu chước”, có như thế mới bảo đảm thành công cho cuộc khởi 

nghĩa với sự nổi dậy của toàn dân… 

Tác phẩm Đường kách mệnh đã đề cập những vấn đề cơ bản của một cương 

lĩnh chính trị, chuẩn bị về tư tưởng chính trị cho việc thành lập Đảng cộng sản Việt 

Nam. Vì vậy, Đường kách mệnh có giá trị  lý luận và thực tiễn to lớn đối với cách 

mạng Việt Nam. 

Sự phát triển của phong trào yêu nước theo khuyng hướng vô sản: 

Từ  đầu thế  kỷ XX, cùng với sự  phát triển của phong trào dân tộc trên lập 

trường tư sản, phong trào công nhân chống lại sự áp bức bóc lột của tư sản thực dân 

cũng diễn ra rất sớm. Trong những năm 1919 – 1925, phong trào công nhân diễn ra 

dưới các hình thức đình công, bãi công, tiêu biểu như các cuộc bãi công của công 

nhân Ba Son (Sài Gòn) do Tôn Đức Thắng tổ  chức (1925) và cuộc bãi công của 

2500 công nhân nhà máy sợi Nam Định (30/2/1925) đòi chủ tư bản phải tăng lương, 

phải bỏ đánh đập, giãn đuổi thợ… 

Nhìn chung, phong trào công nhân những năm 1919 - 1925 đã có những bước 

phát triển mới so với trước chiến tranh thế giới lần thứ nhất. Hình thức bãi công đã 

trở nên phổ biến, diễn ra trên quy mô lớn hơn và thời gian dài hơn. 

Trong những năm 1926 – 1929, phong trào công nhân được sự  lãnh đạo của 

các tổ chức như Hội Việt Nam cách mạng thanh niên, Công hội đỏ và các tổ chức 

cộng sản ra đời từ năm 1929. Ở giai đoạn này nhiều cuộc bãi công của công nhân 

diễn ra: từ  năm 1928 đến năm 1929, có khoảng 40 cuộc đấu tranh của công nhân 

diễn ra trong toàn quốc; trong những năm 1930 có tới 98 cuộc đấu tranh (với số 

người tham gia từ 350 người lên 31.680 người). 

Các cuộc đấu tranh của công nhân Việt Nam trong những năm 1926 – 1929 

mang tính chất chính trị  rõ rệt. Mỗi cuộc đấu tranh đã có sự  liên kết giữa các nhà 

máy, các ngành và các địa phương. Phong trào công nhân có sức lôi cuốn phong trào 

dân tộc theo con đường cách mạng vô sản. 

Cũng vào thời gian này, phong trào yêu nước phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là 

phong trào nông dân diễn ra ở nhiều nơi trong cả nước. “Dân cày cũng đã tỉnh dậy, 

chống đế quốc và địa chủ rất kịch liệt”. Năm 1927, nông dân làng Ninh Thạnh Lợi   14

(Rạch Giá) đấu tranh chống bọn thực dân và địa chủ chiếm đất; nông dân các tỉnh 

Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình, Nghệ An, Hà Tĩnh đấu tranh chống bọn 

địa chủ cướp đất, đòi chia ruộng công… Phong trào nông dân và công nhân đã hỗ 

trợ  lẫn nhau trong cuộc đấu tranh chống thực dân, phong kiến. “Điều đặc biệt và 

quan trọng nhứt trong phong trào cách mạng ở Đông Dương là sự  tranh đấu của 

quần chúng công nông có tánh chất độc lập rất rõ rệt, chớ không phải là chịu ảnh 

hưởng quốc gia chủ nghĩa như lúc trước nữa”. 

d.  Sự ra đời của các tổ chức cộng sản ở Việt Nam: 

Trước sự phát triển cua phong trào công nhân và phong trào yêu nước, cuối 

tháng 3/1929, ở Hà Nội, một số hội viên tiên tiến của tổ chức Thanh niên ở Bắc kỳ 

đã lập ra chi bộ cộng sản đầu tiên ở Việt Nam do Trần Văn Cung là Bí thư chi bộ. 

Tại Đại hội lần thứ nhất của Hội Việt Nam cách mạng thanh niên (1/5/1929) 

đã xảy ra bất đồng giữa các đoàn đại biểu về vấn đề  thành lập Đảng cộng sản, mà 

thực chất là sự khác nhau giữa những đại biểu muốn thành lập ngay một Đảng cộng 

sản và giải thể Hội Việt Nam cách mạng thanh niên, với những đại biểu cũng muốn 

thành lập Đảng cộng sản nhưng “không muốn tổ chức đảng ở giữa Đại hội Thanh 

niên và cũng không muốn phá Thanh niên trước khi lập được đảng”. Trong bối cảnh 

đó, các tổ chức cộng sản ở Việt Nam ra đời. 

Đông Dương cộng sản đảng: 

Ngày 17/6/1929, tại Hà Nội, đại biểu các tổ  chức cộng sản ở miền Bắc họp 

Đại hội quyêt định thành lập Đông Dương cộng sản đảng. Tuyên ngôn của Đảng nêu 

rõ: “Đảng cộng sản Đông Dương tổ  chức đại đa số  và thực hành công nông liên 

hiệp mục đích để đánh đổ đế quốc chủ nghĩa; đánh đổ tư bản chủ nghĩa; diệt trừ chế 

độ phong kiến; giải phóng công nông; thực hiện xã hội thực bình đẳng, tự do bác ái 

tức là xã hội cộng sản”. Ngoài ra, tổ  chức này còn quyết định xuất bản báo Búa 

Liềm và cử ra Ban chấp hành Trung ương lâm thời của Đảng. 

An Nam cộng sản đảng: 

Trước sự  ra đời của Đông Dương cộng sản đảng và để đáp ứng yêu cầu của 

phong trào cách mạng, mù thu 1929, các đồng chí trong Hội Việt Nam cách mạng 

thanh niên hoạt động ở Trung Quốc và Nam kỳ đã thành lập An Nam cộng sản đảng. 

Về điều kiện kết nạp đảng viên, Điều lệ của Đảng viết: “Ai tin theo chương trình của 

Quốc tế cộng sản, hăng hái phấn đấu trong một bộ phận đảng, phục tùng mệnh lệnh 

đảng và góp nguyệt phí, có thể cho vào đảng được”

.

ĐôngDương cộng sản liên đoàn: 

Việc ra đời của Đông Dương cộng sản đảng và An Nam cộng sản đảng đã làm 

cho nội bộ Đảng Tân Việt phân hóa mạnh mẽ, những đảng viên tiên tiến của Tân 

Việt đã thành lập Đông Dương cộng sản liên đoàn. Tuyên đạt của Đông Dương cộng 

sản liên đoàn nêu rõ: “Đông Dương cộng sản liên đoàn lấy chủ nghĩa cộng sản làm 

nền móng, lấy công, nông, binh liên hiệp làm đối tượng vận động cách mệnh để thực 

hành vận động cách mệnh cộng sản trong xứ Đông Dương, là cho xứ sở của chúng   15

ta hoàn toàn độc lập, xóa bỏ nạn người bóc lột áp bức người, xây dựng chế độ công 

nông chuyên chính tiến lên cộng sản chủ nghĩa trong toàn xứ Đông Dương”. 

  Mặc dù đều giương cao ngọn cờ  chống đế  quốc, phong kiến, xây dựng chủ 

nghĩa cộng sản ở Việt Nam nhưng 3 tổ chức cộng sản trên đây hoạt động phân tán, 

chia rẽ đã  ảnh hưởng xấu đến phong trào cách mạng ở Việt Nam lúc này. Vì vậy, 

việc khắc phục sự chia rẽ, phân tán giữa các tổ chức cộng sản là yêu cầu khẩn thiết 

của cách mạng nước ta, là nhiệm vụ cấp bách trước mắt của tất cả những người cộng 

sản Việt Nam. 

II.  HỘI NGHỊ  THÀNH LẬP ĐẢNG VÀ CƯƠNG LĨNH CHÍNH TRỊ 

ĐẦU TIÊN CỦA ĐẢNG: 

1.  Hội nghị thành lập Đảng: 

Đến cuối năm 1929, những người cách mạng Việt Nam trong các tổ  chức 

cộng sản đã nhận thức được sự cần thiết và cấp bách phải thành lập một Đảng cộng 

sản thống nhất, chấm dứt sự chia rẽ trong phong trào cộng sản ở Việt Nam. Điều này 

phản ánh quá trình tự ý thức của những người cộng sản Việt Nam về nhu cầu phải 

thống nhất các tổ chức cộng sản thành một Đảng cộng sản duy nhất. 

Ngày 27/10/1929, Quốc tế cộng sản gửi cho những cộng sản Đông Dương tài 

liệu  Về  việc thành lập một Đảng cộng sản  ở Đông Dương,  yêu cầu những người 

cộng sản Đông Dương phải khắc phục ngay sự chia rẽ giữa các nhóm cộng sản và 

thành lập một đảng của giai cấp vô sản. Quốc tế cộng sản chỉ rõ phương thức để tiến 

tới thành lập đảng là phải bắt đầu từ việc xây dựng các chi bộ trong các nhà máy, xí 

nghiệp; chỉ  rõ mối quan hệ giữa Đảng cộng sản Đông Dương với phong trào cộng 

sản quốc tế. 

Nhận được tin về  sự  chia rẽ  của những người cộng sản  ở  Đông Dương, 

Nguyễn Ái Quốc rời Xiêm đến Trung Quốc. Người chủ trì Hội nghị hợp nhất Đảng 

(họp tại Hương Cảng, Trung Quốc). Thành phần Hội nghị hợp nhất gồm 7 đại biểu: 

2 đại biểu của Đông Dương cộng sản đảng, 2 đại biểu của An Nam cộng sản đảng, 2 

đại biểu của các chi bộ ở nước ngòai, 1 đại diện cho Quốc tế cộng sản. Hội nghị thảo 

luận đề nghị của Nguyễn Ái Quốc gồm Năm điểm lớn, với nội dung: 

“1. Bỏ mọi thành kiến xung đột cũ, thành thật hợp tác để thống nhất các nhóm 

cộng sản ở Đông Dương. 

2.  Định tên đảng là Đảng cộng sản Việt Nam. 

3.  Thảo Chính cương và Điều lệ sơ lược của đảng. 

4.  Định kế hoạch thực hiện việc thống nhất trong nước 

5.  Cử một Ban Trung ương lâm thời gồm 9 người, trong đó có 2 đại biểu chi 

bộ cộng sản Trung Quốc ở Đông Dương”. 

Hội nghị  nhất trí với Năm điểm lớn  theo đề  nghị  của Nguyễn Ái Quốc và 

quyết định hợp nhất các tổ chức cộng sản, lấy tên đảng là Đảng cộng sản Việt Nam. 

Hội nghị thảo luận và thông qua các văn kiện: Chính cương vắn tắt, Sách lược 

vắn tắt, Chương trình tóm tắt, Điều lệ  vắn tắt và Lời kêu gọi nhân dịp thành lập 

Đảng do Nguyễn Ái Quốc soạn thảo.   16

Hội nghị quyết định phương châm, kế hoạch thống nhất các tổ chức cộng sản 

trong nước, qưyết định ra báo, tạp chí của Đảng cộng sản Việt Nam. 

Ngày 24/2/1930, theo yêu cầu của Đông Dương cộng sản liên đoàn, Ban chấp 

hành Trung ương lâm thời họp và ra nghị quyết chấp nhận Đông Dương cộng sản 

liên đoàn gia nhập Đảng cộng sản Việt Nam. Như vậy, trong vòng nửa tháng kể  từ 

sau khi hội nghị hợp nhất kết thúc, Đảng cộng sản Việt Nam đã hoàn tất việc hợp 

nhất 3 tổ chức cộng sản ở Việt Nam. 

Sự kiện Đảng cộng sản Việt Nam ra đời thể hiện bước phát triển biện chứng 

quá trình vận động của cách mạng Việt Nam - sự phát triển về chất từ Hội Việt Nam 

cách mạng thanh niên đến 3 tổ chức cộng sản, đến Đảng cộng sản Việt Nam trên nền 

tảng chủ nghĩa Mác – Lênin và quan điểm cách mạng của Nguyễn Ái Quốc. 

2. Cương lĩnh chính trị đầu tiên của Đảng: 

Các văn kiện được thông qua tại hội nghị thành lập Đảng cộng sản Việt Nam 

như: Chính cương vắn tắt, sách lược vắn tắt, Chương trình tóm tắt của Đảng hợp 

thành Cương lĩnh chính trị đầu tiên của Đảng cộng sản Việt Nam.  

Cương lĩnh xác định các vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam: 

-  Phương hướng chiến  lược của cách mạng Việt Nam  là: “tư sản dân 

quyền và thổ địa cách mạng để đi tới xã hội cộng sản”. 

-  Nhiệm vụ của cách mạng tư sản dân quyền là và thổ địa cách mạng: 

o  Về chính trị: Đánh đổ đế quốc chủ nghĩa Pháp và bọn phong kiến 

làm cho nước Việt Nam được hoàn toàn độc lập; lập chính phủ công nông binh; tổ 

chức quân đội công nông. 

o  Về  kinh tế: Thủ  tiêu hết các thứ  quốc trái; tịch thu toàn bộ  sản 

nghiệp lớn (như công nghiệp, vận tải, ngân hàng v.v.) của tư bản đế quốc chủ nghĩa 

Pháp để giao cho chính phủ công nông binh quản lý; tịch thu toàn bộ ruộng đất của 

bọn đế quốc chủ nghĩa làm của công chia cho dân cày nghèo; bỏ sưu thuế cho dân 

cày nghèo; mở mang công nghiệp và nông nghiệp; thi hành luật ngày làm 8 giờ. 

o  Về văn hóa - xã hội: Dân chúng được tự do tổ chức hội họp, nam 

nữ bình quyền, v.v; phổ thông giáo dục theo hướng công nông hóa. 

-  Về giai cấp lãnh đạo và lực lượng cách mạng:   

“1/ Đảng là đội quân tiên phong của vô sản giai cấp phải thu phục 

cho được đại bộ phận giai cấp mình, phải làm cho giai cấp mình 

lãnh đạo được quần chúng. 

2/ Đảng phải thu phục được đại đa số dân cày và phải dựa vào hạng 

dân cày nghèo làm thổ địa cách mạng đánh trúc bọn đại địa chủ và 

phong kiến. 

3/ Đảng phải làm cho các đoàn thể  thợ  thuyền và dân cày (công hội, 

hợp tác xã) khỏi ở dưới quyền lực và ảnh hưởng của bọn tư sản quốc 

gia. 

4/ Đảng phải hết sức liên lạc với tiểu tư sản, trí thức, trung nông, 

thanh niên, Tân Việt… để lôi kéo họ vào phe vô sản giai cấp. Còn đối   17

với bọn phú nông, trung, tiểu địa chủ và tư bản An Nam mà chưa rõ 

mặt phản cách mạng thì phải lợi dụng, ít lâu mới làm cho họ  đứng 

trung lập. Bộ  phận nào đã ra mặt phản cách mạng (như Đảng Lập 

Hiến) thì phải đánh đổ. 

5/ Trong khi liên lạc với các giai cấp phải rất cẩn thận, không khi nào 

nhượng một chút lợi ích gì của công nông mà đi vào đường lối thỏa 

hiệp”.  

-  Về  đoàn kết quốc tế: Cách mạng Việt Nam là một bộ phận của cách 

mạng thế giới. Đảng phải liên kết với các dân tộc bị áp bức và quần chúng vô sản 

trên thế giới, nhất là giai cấp vô sản Pháp để xây dựng một Mặt trận chung nhằm đấu 

tranh chống chủ nghĩa đế quốc. 

-  Về phương pháp cách mạng: Phương pháp cách mạng cơ bản của Việt 

Nam là dùng sức mạng tổng hợp của quần chúng nhân dân, đó là bạo lực cách mạng: 

đánh đổ đế quốc chủ nghĩa Pháp và phong kiến, đánh đổ các Đảng phản cách mạng, 

đánh trúc bọn đại địa chủ và phong kiến. 

-  Xây dựng Đảng: Sự  lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định cho mọi 

thắng lợi của Đảng. Vì thế Đảng không chỉ kết nạp công nhân tiên tiến mà còn phải 

kết nạp những người tiên tiến trong các giai cấp khác. 

Thực tiễn quá trình vận động của cách mạng Việt Nam trong 80 năm qua đã 

chứng minh rõ tính khoa học và tính cách mạng, tính đúng đắn và tiến bộ của Cương 

lĩnh chính trị đầu tiên của Đảng. 

  3. Ý nghĩa lịch sử sự ra đời của Đảng cộng sản Việt Nam và Cương lĩnh 

chính trị đầu tiên của Đảng. 

Hội nghị hợp nhất các tổ chức cộng sản ở Việt Nam đã quy tụ 3 tổ chức cộng 

sản thành 1 Đảng cộng sản duy nhất - Đảng cộng sản Việt Nam – theo một đường lối 

chính trị đúng đắn, tạo nên sự  thống nhất về  tư tưởng, chính trị  và hành động của 

phong trào cách mạng cả nước, hướng tới mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã 

hội. 

Đảng cộng sản Việt Nam ra đời là kết quả tất yếu của cuộc đấu tranh dân tộc 

và đấ  tranh giai cấp, là sự khẳng định vai trò lãnh đạo của giai cấp công nhân Việt 

Nam và hệ tư tưởng Mác – Lênin đối với cách mạng Việt Nam. Sự kiện Đảng cộng 

sản Việt Nam ra đời là “một bước ngoặc vô cùng quan trọng trong lịch sử  cách 

mạng Việt Nam. Nó chứng tỏ rằng giai cấp vô sản ta đã trưởng thành và đủ sức lãnh 

đạo cách mạng”. 

Về quá trình ra đời của Đảng cộng sản Việt Nam, Chủ  tịch Hồ Chí Minh đã 

khái quát: “Chủ nghĩa Mác – Lênin kết hợp với phong trào công nhân và phong trào 

yêu nước đã dẫn tới việc thành lập Đảng cộng sản Đông Dương vào đầu năm 1930”. 

Thực tế lịch sử cho thấy, trong quá trình chuẩn bị về chính trị, tư tưởng và tổ 

chức cho việc thành lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nguyễn Ái Quốc - Hồ Chí Minh 

không chỉ vận dụng sáng tạo mà còn bổ sung, phát triển học thuyết Mác – Lênin về 

Đảng cộng sản. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (1991) chỉ  rõ:   18

“Đảng cộng sản Việt Nam là sản phẩm của sự kết hợp chủ nghĩa Mác – Lênin với 

phong trào công nhân và phong trào yêu nước của nhân dân Việt Nam. Chủ tịch Hồ 

Chí Minh là hiện thân trọn vẹn nhất cho sự kết hợp đó, là tiêu biểu sáng ngời cho sự 

kết hợp giai cấp và dân tộc, dân tộc và quốc tế, độc lập dân tộc với chủ nghĩa xã 

hội”. 

  Sự kiện thành lập Đảng cộng sản Việt Nam và việc ngay từ khi ra đời, Đảng 

đã có cương lĩnh chính trị  xác định đúng đắn con đường cách mạng là giải phóng 

dân tộc theo phương hướng cách mạng vô sản, chính là cơ sở để Đảng cộng sản Việt 

Nam vừa ra đời đã nắm được ngọn cờ  lãnh đạo phong trào cách mạng Việt Nam; 

giải quyết được tình trạng khủng hoảng về đường lối cách mạng, về  giai cấp lãnh 

đạo cách mạng diễn ra từ đầu thế kỷ XX; mở ra con đường và phương hướng phát 

triển mới cho đất nước Việt Nam. 

Đảng cộng sản Việt Nam ra đời và việc Đảng chủ  trương cách mạng Việt 

Nam là một bộ phận của phong trào cách mạng thế giới đã tranh thủ được sự ủng hộ 

to lớn của cách mạng thế giới, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh của thời đại 

làm nên những thắng lợi vẻ vang. Đồng thời, cách mạng Việt Nam cũng góp phần 

tích cực vào sự nghiệp đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập 

dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. 

   19

Chương II 

ĐƯỜNG LỐI ĐẤU TRANH GIÀNH CHÍNH QUYỀN (1930 – 1945) 

I.  CHỦ TRƯƠNG ĐẤU TRANH TỪ NĂM 1930 – 1939: 

1.  Trong những năm 1930 – 1935: 

a.  Luận cương chính trị tháng 10/1930: 

Tháng 4/1930, sau thời gian học tập ở Liên Xô, Trần Phú được Quốc tế cộng 

sản cửa về  nước họat động. Tháng 7/1930, Trần Phú được bổ  sung vào Ban chấp 

hành Trung ương Đảng. Từ ngày 14 – 30/10/1930, Hội nghị Ban chấp hành Trung 

ương lần thứ nhất họp tại Hương Cảng (Trung Quốc) do Trần Phú chủ trì. Hội nghị 

đã thông qua nghị quyết về tình hình hiện tại của Đông Dương và nhiệm vụ cần kíp 

của Đảng; thảo luận Luận cương chính trị, điều lệ Đảng và điều lệ các tổ chức quần 

chúng. Thực hiện chỉ  thị  của Quốc tế  cộng sản, hội nghị quyết định đổi tên Đảng 

cộng sản Việt Nam thành Đảng cộng sản Đông Dương. Hội nghị  cử  ra Ban chấp 

hành Trung ương chính thức và cử Trần Phú làm Tổng Bí thư. 

Nội dung của Luận cương: 

-  Luận cương đã phân tích đặc điểm, tình hình xã hội thuộc địa nửa phong 

kiến và nêu lên những vấn đề  cơ bản của cách mạng tư sản dân quyền ở 

Đông Dương do giai cấp công nhân lãnh đạo. 

-  Luận cương chỉ rõ: mâu thuẫn giai cấp diễn ra găy gắt giữa một bên là thợ 

thuyền, dân cày và các phần tử lao khổ với một bên là địa chủ phong kiến 

và tư bản đế quốc. 

-  Luận cương vạch ra  phương hướng chiến lược của cách mạng Đông 

Dương là: lúc đầu cách mạng Đông Dương là cuộc “cách mạng tư sản dân 

quyền”, có tính chất thổ địa và phản đế, “tư sản dân quyền cách mạng là 

thời kỳ  dự  bị  để  làm xã hội cách mạng”, sau khi cách mạng tư sản dân 

quyền thắng lợi sẽ tiếp tục “phát triển, bỏ qua thời kỳ tư bổn mà tranh đấu 

thẳng lên con đường xã hội chủ nghĩa”

.

-  Luận cương khẳng định nhiệm vụ  của cách mạng tư sản dân quyền là: 

Đánh đổ phong kiến, thực hành cách mạng ruộng đất triệt để và đánh đổ đế 

quốc chủ nghĩa Pháp, làm cho Đông Dương hoàn toàn độc lập. Hai nhiệm 

vụ chiến lược đó có quan hệ khăng khít với nhau, vì có đánh đổ đế quốc 

chủ nghĩa mới phá được giai cấp địa chủ, để  tiến hành cách mạng thổ địa 

thắng lợi, và có phá tan được chế độ phong kiến thì mới đánh đổ được đế 

quốc chủ nghĩa. Trong 2 nhiệm vụ này, Luận cương xác định “Vấn đề thổ 

địa là cái cốt của cách mạng tư sản dân quyền” và là cơ sở để Đảng giành 

quyền lãnh đạo dân cày. 

-  Về  lực lượng cách mạng: luận cương chỉ  rõ, giai cấp vô sản vừa là động 

lực chính của cách mạng tư sản dân quyền vừa là giai cấp lãnh đạo cách 

cách mạng. Dân cày là lực lượng đông đảo nhất và là động lực mạnh của 

cách mạng. Tư sản thương nghiệp thì  đứng về  phe đế  quốc và địa chủ   20

chống lại cách mạng, còn tư sản công nghiệp thì đứng về phía quốc gia cải 

lương và khi cách mạng phát triển cao thì họ sẽ  theo đế quốc. Trong giai 

cấp tiểu tư sản, bộ phận thủ công nghiệp thì có thái độ do dự; tiểu tư sản 

thương gia thì không tán thành cách mạng; tiểu tư sản trí thức thì có xu 

hướng quốc gia chủ nghĩa và chỉ có thể hăng hái tham gia chống đế quốc 

trong thời kỳ đầu. Chỉ  có các phần tử  lao khổ ở đô thị như những người 

bán hàng rong, thợ  thủ  công nhỏ, trí thức thất nghiệp mới đi theo cách 

mạng mà thôi. 

-  Về phương pháp cách mạng: luận cương chỉ  rõ, để đạt được mục tiêu cơ 

bản của cuộc cách mạng là đánh đổ đế quốc và phong kiến, giành chính 

quyền về  tay công nông thì phải ra sức chuẩn bị  cho quần chúng về  con 

đường “võ trang bạo động”. Võ trang bạo động để  giành chính quyền là 

một nghệ thuật, “phải tuân theo khuôn phép nhà binh”. 

-  Về quan hệ giữa cách mạng Việt Nam với cách mạng thế giới: luận cương 

khẳng định, cách mạng Đông Dương là một bộ phận của cách mạng vô sản 

thế giới, vì thế giai cấp vô sản Đông Dương phải đoàn kết gắn bó với giai 

cấp vô sản thế giới, trước hết là giai cấp vô sản Pháp,và phải mật thiết liên 

lạc với phong trào cách mạng ở các nước thuộc địa và nửa thuộc địa nhằm 

mở  rộng và tăng cường lực lượng cho cuộc đấu tranh cách mạng ở Đông 

Dương. 

-  Về  vai trò lãnh  đạo của Đảng: Luận  cương khẳng định, sự  lãnh  đạo của 

Đảng cộng sản là điều kiện cốt yếu cho thắng lợi của cách mạng. Đảng 

phải có đường lối chính trị đúng đắn, có kỷ luật tập trung, mật thiết liên hệ 

với quần chúng và từng trải đấu tranh mà trưởng thành. Đảng là đội tiên 

phong của giai cấp vô sản, lấy chủ  nghĩa Mác  – Lênin làm nền tảng tư 

tưởng, đại biểu chung cho quyền lợi của giai cấp vô sản ở Đông Dương, 

đấu tranh để đạt được mục đích cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản. 

Ý nghĩa của Luận cương: 

Từ nội dung cơ bản nêu trên, có thể thấy Luận cương chính trị khẳng định lại 

nhiều vấn đề căn bản thuộc về chiến lược cách mạng mà Chánh cương vắn tắt, Sách 

lược vắn tắt đã nêu ra. Bên cạnh mặt thống nhất cơ bản, giữa Luận cương chính trị 

với Cương lĩnh đầu tiên có mặt khác nhau. Luận  cương không nêu ra được mâu 

thuẫn chủ yếu là mâu thuẫn giữa dân tộc Việt Nam và đế quốc Pháp, từ đó không đặt 

nhiệm vụ chống đế quốc lên hàng đầu; đánh giá không đúng mức vai trò cách mạng 

của tầng lớp tiểu tư sản, phủ nhận mặt tích cực của tư sản dân tộc và chưa thấy được 

khả năng phân hóa, lôi kéo một phận địa chủ vừa và nhỏ trong cách mạng giải phóng 

dân tộc. Từ đó Luận cương đã không đề ra được một chiến lược liên minh dân tộc và 

giai cấp rộng rãi trong cuộc đấu tranh chống đế quốc xâm lược và tay sai. 

Nguyên nhân chủ yếu của sự khác nhau:  

-  Thứ nhất, Luận cương chính trị chưa tìm ra và nắm vững những đặc điểm 

của xã hội thuộc địa nửa phong kiến Việt Nam.    21

-  Thứ hai, do nhận thức giáo điều, máy móc về vấn đề dân tộc và giai cấp 

trong cách mạng ở thuộc địa và lại chịu ảnh hưởng trực tiếp khuynh hướng 

“tả” của Quốc tế cộng sản và một số Đảng cộng sản trong thời gian đó.  

Chính vì vậy, hội nghị Ban chấp hành Trung ương tháng 10/1930 đã không 

chấp nhận những quan điểm mới, sáng tạo, độc lập tự  chủ  của Nguyễn Ái Quốc 

được nêu trong Đường kách mệnh, Cương lĩnh đầu tiên. 

b.  Chủ trương khôi phục tổ chức và phong trào cách mạng: 

Vừa mới ra đời, Đảng đã phát động được một phong trào cách mạng rộng lớn 

mà đỉnh cao là Xô viết Nghệ Tĩnh. Giữa lúc phong trào cách mạng của quần chúng 

đang dâng cao, đế quốc Pháp và tay sai đã thẳng tay đàn áp, khủng bố hòng dập tắt 

phong trào cách mạng Việt Nam và tiêu diệt Đảng cộng sản Đông Dương. 

Hàng nghìn chiến sĩ cộng sản, hàng vạn quần chúng yêu nước bị bắt, bị giết 

hoặc bị tù đày. Các cơ quan lãnh đạo của Đảng ở Trung ương và các địa phương lần 

lượt bị phá vỡ. Toàn bộ Ban chấp hành Trung ương bị bắt. Toà án của chính quyền 

thực dân Pháp mở các phiên tòa đặc biệt để xét xử những người cách mạng. 

Tuy bị địch khủng bố  ác liệt, Đảng ta và quần chúng cách mạng bị  tổn thất 

nặng nề, song thành quả  lớn nhất của phong trào cách mạng 1930 – 1931 mà quân 

thù không thể xóa bỏ được là: đã khẳng định trong thực tế quyền lãnh đạo và năng 

lực lãnh đạo cách mạng của giai cấp công nhân thông qua đảng tiền phong của mình; 

đã đem lại cho nông dân niềm tin vững chắc vào sự  lãnh đạo của Đảng. Cao trào 

cũng đem lại cho quần chúng đông đảo, trước hết là công – nông lòng tự  tin ở sức 

lực cách mạng của bản thân mình dưới sự lãnh đạo của Đảng. Nhờ tinh thần và nghị 

lực phi thường được rèn luyện qua thực tiễn đấu tranh cách mạng trong những năm 

1930 – 1931, Đảng và quần chúng cách mạng đã vượt qua thử thách khó khăn, từng 

bước khôi phục tổ chức Đảng và phong trào cách mạng. 

Sự khủng bố của kẻ thù không làm những chiến sĩ cách mạng và quần chúng 

yêu nước từ bỏ con đường cách mạng. Trong bối cảnh đó, một số cuộc đấu tranh của 

công nhân và nông dân vẫn nổ ra, nhiều chi bộ Đảng ở trong nhà tù vẫn được thành 

lập, hệ thống tổ chức Đảng từng bước được phục hồi. 

Mặc dù bị thực dân Pháp khủng bố tàn bạo, một số tổ chức đảng ở Cao Bằng, 

Sơn Tây, Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định, Thái Bình, Thanh Hóa, Quảng Trị, Quảng 

Nam, Quảng Ngãi và nhiều nơi khác  ở miền Nam vẫn được duy trì và bám chắc 

quần chúng để hoạt động. Nhiều đảng viên vượt  tù đã tích cực tham gia khôi phục 

Đảng và lãnh đạo quần chúng đấu tranh. 

Các Xứ ủy Bắc kỳ, Nam kỳ, Trung kỳ bị thực dân Pháp phá vỡ nhiều lần, đã 

lần lượt được lập lại trong năm 1931 và 1933. Nhiều tỉnh ủy, huyện ủy, chi bộ  lần 

lượt được phục hồi. Ở miền núi phía Bắc, một số tổ chức của Đảng được thành lập. 

Đầu năm 1932, trước tình hình các ủy viên Ban chấp hành Trung ương Đảng 

và hầu hết các ủy viên các Xứ ủy bị địch bắt và nhiều người đã hy sinh, theo chỉ thị 

của Quốc tế cộng sản, Lê Hồng Phong cùng một số đồng chí chủ chốt trong và ngoài 

nước tổ chức ra Ban lãnh đạo Trung ương của Đảng (Ban chỉ huy ở ngoài, Ban lãnh   22

đạo hải ngoại). Tháng 6/1932, Ban lãnh đạo Trung ương đã công bố Chương trình 

hành động của Đảng cộng sản Đông Dương. 

Chương trình hành động đã đánh giá 2 năm đấu tranh của quần chúng công 

nông và khẳng định: công nông Đông Dương dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản sẽ 

nổi lên võ trang bạo động thực hiện những nhiệm vụ chống đế quốc, chống phong 

kiến và tiến lên thực hiện chủ nghĩa xã hội. Để chuẩn bị cho cuộc võ trang bạo động 

sau này, Đảng phải đề ra và lãnh đạo quần chúng đấu tranh giành những quyền lợi 

thiết thực hàng ngày, rồi dần đưa quần chúng tiến lên đấu tranh cho những nhu cầu 

chính trị cao hơn. Những yêu cầu chung trước mắt của đông đảo quần chúng được 

nêu lên trong Chương trình hành động là:  

-  Thứ  nhất,  đòi các quyền tự  do tổ  chức xuất bản, ngôn luận, đi lại trong 

nước và ra nước ngoài. 

-  Thứ hai, bỏ những luật hình đặc biệt đối với người bản xứ, trả tự do cho tù 

chính trị, bỏ ngay chính sách đàn áp, giải tán Hội đồng đề hình. 

-  Thứ ba, bỏ thuế thân, thuế ngụ cư và các thứ thuế vô lý khác. 

-  Thứ tư, bỏ các độc quyền về rượu, thuốc phiện và muối. 

Chương trình hành động còn đề ra những yêu cầu cụ  thể riêng cho từng giai 

cấp và tầng lớp nhân dân; vạch rõ phải ra sức tuyên truyền mở động ảnh hưởng của 

Đảng trong quần chúng, củng cố và phát triển các đoàn thể cách mạng, nhất là công 

hội và nông hội; dẫn dắt quần chúng đấu tranh cho những quyền lợi hàng ngày tiến 

lên đấu tranh chính trị, chuẩn bị  khởi nghĩa giành chính quyền khi có điều kiện; 

trong xây dựng Đảng, phải làm cho Đảng vững mạnh,c ó kỷ  luật nghiêm, giáo dục 

đảng viên về tư tưởng, chính trị, rèn luyện đảng viên qua đấu tranh cách mạng… 

Những yêu cầu chính trị trước mắt cùng với những biện pháp tổ chức và đấu 

tranh do Đảng vạch ra trong Chương trình hành động năm 1932 phù hợp với điều 

kiện lịch sử  lúc bấy giờ. Nhờ  vậy, phong trào cách mạng của quần chúng và hệ 

thống tổ chức của Đảng đã nhanh chóng được khôi phục. 

Tháng 3/1935, Đại hội đại biểu lần thứ nhất của Đảng họp ở Ma Cao (Trung 

Quốc). Đại hội khẳng định thắng lợi của cuộc đấu tranh khôi phục phong trào cách 

mạng và hệ thống tổ chức của Đảng. Đại hội đề ra 3 nhiệm vụ trước mắt là: củng cố 

và phát triển Đảng; đẩy mạnh cuộc vận động thu phục quần chúng; mở  rộng tuyên 

truyền chống đế quốc, chống chiến tranh, ủng hộ Liên Xô, ủng hộ cách mạng Trung 

Quốc… 

2.  Trong những năm 1936 – 1939: 

a.  Hoàn cảnh lịch sử: 

Tình hình thế giới: 

Cuộc khủng hoảng kinh tế  trong những năm 1929 – 1933 ở các nước tư bản 

chủ nghĩa đã làm cho mâu thuẫn nội tại của chủ nghĩa tư bản ngày càng gay gắt và 

phong trào cách mạng của quần chúng dâng cao. 

Chủ nghĩa phát xít đã xuất hiện và thắng thế ở một số nơi như phát xít Hitle ở 

Đức, phát xít Francose ở Tây Ban Nha, phát xít Mussolini ở Italia và phái sĩ quan trẻ   23

ở Nhật Bản. Chế  độ  độc tài phát xít là nền chuyên chính của những thế  lực phản 

động nhất, tàn bạo và dã man nhất. Chúng tiến hành chiến tranh xâm lược, bành 

trướng và nô dịch các nước khác. Tập đoàn phát xíat cầm quyền ở Đức, Ý và Nhật 

đã liên kết với nhau thành khối “Trục”, ráo riết chuẩn bị chiến tranh để chia lại thị 

trường thế giới và thực hiện mưu đồ tiêu diệt Liên Xô – thành trì cách mạng thế giới 

-  nhằm hy vọng đẩy lùi phong trào cách mạng vô sản đang phát triển mạnh mẽ. 

Nguy cơ chủ nghĩa phát xít và chiến tranh thế giới đe dọa nghiêm trọng nền hòa bình 

và an ninh quốc tế. 

Trước tình hình  đó, Đại hội lần thứ  VII của Quốc tế  cộng sản họp tại 

Matxcơva (tháng 7/1935) dưới sự  chủ  trì của G. Đimitơrốp. Đoàn đại biểu Đảng 

cộng sản Đông Dương do Lê Hồng Phong dẫn đầu đã tham dự Đại hội. 

Đại hội xác định kẻ thù nguy hiểm trước mắt của giai cấp vô sản và nhân dân 

lao động thế giới lúc này chưa phải là chủ nghĩa đế quốc nói chung, mà là chủ nghĩa 

phát xít. 

Đại hội vạch ra nhiệm vụ  trước mắt của giai cấp công nhân và nhân dân lao 

động thế  giới lúc này chưa phải là đấu tranh lật đổ  chủ  nghĩa tư bản, giành chính 

quyền, mà là đấu tranh chống chủ nghĩa phát xít, chống chiến tranh, bảo vệ dân chủ 

và hòa bình. 

Để thực hiện nhiệm vụ cấp bách đó, các Đảng cộng sản và nhân dân các nước 

trên thế  giới phải thống nhất hàng ngũ của mình, lập mặt trận nhân dân rộng rãi 

chống phát xít và chiến tranh, đòi tự do, dân chủ, hòa bình và cải thiện đời sống.  

Đối với các nước thuộc địa và nửa thuộc địa, Đại hội chỉ rõ: do tình hình thế 

giới và trong nuuớc thay đổi nên vấn đề  lập mặt trận thống nhất chống đế quốc có 

tầm quan trọng đặc biệt. 

Tình hình trong nước: 

Cuộc khủng hoảng kinh tế 1929 – 1933 đã tác động sâu sắc không chỉ đến đời 

sống các giai tầng và tầng lớp nhân dân lao động mà còn đến cả những nhà tư sản, 

địa chủ hạng vừa và nhỏ. Trong khi đó, bọn cầm quyền phản động ở Đông Dương 

vẫn ra sức vơ vét, bóc lột, bóp nghẹt mọi quyền tự do, dân chủ  và thi hành chính 

sách khủng bố, đàn áp phong trào đấu tranh của nhân dân ta. 

Tình hình trên đã làm cho các giai cấp và tầng lớp tuy có quyền lợi khác nhau 

nhưng đều căm thù thực dân, tư bản độc quyền Pháp và đều có nguyện vọng chung 

trước mắt là đấu tranh đòi được quyền sống, quyền tự do, dân chủ, cơm áo và hòa 

bình. Trong lúc này, hệ  thống tổ chức của Đảng và các cơ sở cách mạng của quần 

chúng đã được khôi phục. Đây là yếu tố rất quan trọng, quyết định bước phát triển 

mới của phong trào cách mạng nước ta. 

b.  Chủ trương và nhận thức mới của Đảng: 

Trước những biến chuyển của tình hình trong nước và thế giới, đặc biệt dưới 

ánh sáng của chủ trương chuyển hướng chiến lược của Đại hội lần thứ VII của Quốc 

tế cộng sản, trong những năm 1936 – 1939, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng 

sản Đông Dương đã họp hội nghị  lần thứ hai (7/1936), lần thứ 3 (3/1937), lần thứ 4   24

(9/1937) và lần thứ 5 (3/1938)… đề ra những chủ trương mới về chính trị, tổ chức và 

hình thức đấu tranh mới phù hợp với tình hình cách mạng nước ta. 

Chủ trương đấu tranh đòi quyền dân chủ, dân sinh: 

Ban chấp hành Trung ương xác định cách mạng Đông Dương vẫn là “cách 

mạng tư sản dân quyền - phản đế và điền địa - lập chính quyền của công nông bằng 

hình thức xô viết, để dự bị điều kiện đi tới cách mạng xã hội chủ nghĩa”

28

. Song. Xét 

rằng, cuộc vận động quần chúng hiện thời cả về chính trị và tổ chức chưa tới trình độ 

trực tiếp đánh đổ đế quốc Pháp, lập chính quyền công nông, giải quyết vấn đề điền 

địa. Trong khi đó, yêu cầu cấp bách trước mắt của nhân dân ta lúc này là tự do, dân 

chủ, cải thiện đời sống. Vì vậy, Đảng phải nắm lấy những yêu cầu này để phát động 

quần chúng đấu tranh, tạo tiền đề đưa cách mạng tiến lên bước cao hơn sau này. 

Về kẻ thù của cách mạng: Kẻ thù trước mắt nguy hại nhất của nhân dân Đông 

Dương cần tập trung đánh đổ là bọn phản động thuộc địa và bè lũ tay sai của chúng. 

Về nhiệm vụ trước mắt củaa cách mạng: Chống phát xít, chống chiến tranh đế 

quốc, chống bọn phản động thuộc địa và tay sai, đòi tự do, dân chủ, cơm áo và hòa 

bình.  

Để  thực hiện những nhiệm vụ  trên, Ban chấp hành Trung ương quyết định 

thành lập mặt trận nhân dân phản đế, bao gồm các giai cấp, dân tộc, đảng phái, đoàn 

thể  chính trị, xã hội và tín ngưỡng tôn giáo khác nhau, với nòng cốt là liên minh 

công nông. Để phù hợp với yêu cầu tập hợp lực lượng cách mạng trong tình hình 

mới, Mặt  trận nhân dân phản đế  đã  được đổi tên thành mặt trận dân chủ  Đông 

Dương. 

Về đoàn kết quốc tế: Để tập trung, cô lập và chĩa mũi nhọn đấu tranh vào bọn 

phản động thuộc địa và tay sai của chúng ở Đông Dương, đòi các quyền tự do, dân 

chủ, dân sinh thì không những phải đoàn kết chặt chẽ  với giai cấp công nhân và 

Đảng cộng sản Pháp “ủng hộ Mặt trận nhân dân Pháp”, mà còn  đề  ra khẩu hiệu 

“ủng hộ chính phủ mặt trận nhân dân Pháp” để cùng nhau chống lại kẻ thù chung là 

bọn phát xít ở Pháp và bọn phản động thuộc địa ở Đông Dương. 

Về hình thức tổ chức và phản biện đấu tranh: Phải chuyển hình thức tổ chức 

bó mật không hợp pháp sang các hình thức tổ chức và đấu tranh công khai và nửa 

công khai, hợp pháp và nửa hợp pháp, nhằm làm cho Đảng mở rộng sự quan hệ với 

quần chúng, giáo dục, tổ chức và lãnh đao quần chúng đấu tranh bằng các hình thức 

và khẩu hiệu thích hợp. Trong khi tranh thủ mở rộng các hình thức tổ chức đấu tranh 

công khai hợp pháp thì tránh sa vào chủ nghĩa công khai, mà phải giữ vững nguyên 

tắc củng cố và tăng cường tổ chức và hoạt động bí mật của Đảng, giữ vững mối quan 

hệ giữa bí mật và công khai, hợp pháp và không hợp pháp và phải bảo đảm sự  lãnh 

đạo của tổ  chức đảng bí mật đối với những tổ  chức và hoạt động công khai, hợp 

pháp. 

   25

Nhận thức mới của Đảng về mối quan hệ giữa hai nhiệm vụ dân tộc và dân 

chủ: 

Trong khi đề ra chủ trương mới để lãnh đạo nhân dân ta đấu tranh nhằm thực 

hiện các quyền dân chủ dân sinh, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã đặt vấn đề 

nhận thức lại mối quan hệ giữa hai nhiệm vụ dân tộc và dân chủ, phản đế và điền địa 

trong cách mạng Đông Dương. Trong văn kiện Chung quanh vấn đề chiến sách mới 

công bố tháng 10.1936, Đảng đã nêu một quan điểm mới: “Cuộc dân tộc giải phóng 

không nhất định kết chặt với cuộc cách mạng điền địa. Nghĩa là không thể nói rằng: 

muốn đánh đổ đế quốc cần phải phát triển cách mạng điền địa, muốn giải quyết vấn 

đề điền địa thì cần phải đánh đổ đế quốc. Lý thuyết ấy có chỗ không xác đáng”. Vì 

rằng, tùy hoàn cảnh hiện thực bắt buộc, nếu nhiệm vụ chống đế quốc là cần kíp cho 

lúc hiện thời, còn vấn đề giải quyết điền địa tuy quan trọng nhưng chưa phải trực 

tiếp bắt buộc, thì có thể trước tập trung đánh đổ đế quốc rồi sau mới giải quyết vấn 

đề điền địa. 

Nhưng cũng có khi vấn đề điền địa và phản đế phải liên tiếp giải quyết, vấn đề 

này giúp cho vấn đề kia làm xong mục đích của cuộc vận động. Nghĩa là, cuộc phản 

đế phát triển tới trình độ võ trang tranh đấu kịch liệt, đồng thời, vì muốn tăng thêm 

lực lượng tranh đấu chống đế  quốc, cần phải phát triển cuộc cách mạng điền địa. 

“Nói  tóm lại, nếu phát triển cuộc tranh đấu chia đất mà ngăn trở  cuộc tranh đấu 

phản đế thì phải lựa chọn vấn đề nào quan trọng hơn mà giải quyết trước. Nghĩa là 

chọn địch nhân chính, nguy hiểm nhất, để  tập trung lực lượng của một dân tộc mà 

đánh cho được toàn thắng”

.

Đây là nhận thức mới của Ban chấp hành Trung ương, nó phù hợp với tinh 

thần trong Cương lĩnh chính trị đầu tiên của Đảng và bước đầu khắc phục những hạn 

chế của Luận cương chính trị tháng 10/1930. 

Tháng 3/1939, Đảng ra bản Tuyên ngôn của Đảng cộng sản Đông Dương đối 

với thời cuộc, nêu rõ họa phát xít đang đến gần, Chính phủ Pháp hiện đã nghiêng về 

phía hữu, ra sức bóp nghẹt tự do dân chủ, tăng cường bóc lột nhân dân và ráo riết 

chuẩn bị  chiến tranh.  Tuyên ngôn  kêu gọi các tầng lớp nhân dân phải thống nhất 

hành động hơn nữa trong việc đòi các quyền tự do dân chủ, chống nguy cơ chiến 

tranh đế quốc. 

Tháng 7/1939, Tổng bí thư Nguyễn Văn Cừ  cho xuất bản tác phẩm  Tự  chỉ 

trích. Tác phẩm đã phân tích những vấn đề cơ bản về xây dựng Đảng, tổng kết kinh 

nghiệm cuộc vận động dân chủ của Đảng, nhất là về đường lối xây dựng Mặt trận 

dân chủ Đông Dương - một vấn đề chính trị  trung tâm của Đảng lúc đó. Tác phẩm 

chẳng những có tác dụng lớn trong cuộc đấu tranh để khắc phục những lệch lạc, sai 

lầm trong phong trào vận động dân chủ, tăng cường đoàn kết nhất trí trong nội bộ 

Đảng, mà còn là một văn kiện lý luận quan trọng về xây dựng Đảng, về công tác vận 

động thành lập mặt trận thống nhất rộng rãi trong đấu tranh cách mạng ở Việt Nam. 

Tóm lại, trong những năm 1936  –  1939, chủ  trương mới của Đảng đã giải 

quyết đúng đắn mối quan hệ giữa mục tiêu chiến lược và mục tiêu cụ thể trước mắt   26

của cách mạng, các mối quan hệ giữa liên minh công – nông và mặt trận đoàn kết 

dân tộc rộng rãi, giữa vấn đề dân tộc và vấn đề giai cấp, giữa phong trào cách mạng 

Đông Dương và phong trào cách mạng ở Pháp và trên thế giới; đề ra  các hình thức 

tổ  chức và đấu tranh linh hoạt, thích hợp nhằm hướng dẫn quần chúng đấu tranh 

giành quyền lợi hàng ngày, chuẩn bị cho những cuộc đấu tranh cao hơn vì độc lập và 

tự do. 

II.  CHỦ TRƯƠNG ĐẤU TRANH TỪ NĂM 1939 – 1945: 

1.  Hoàn cảnh lịch sử và sự chuyển hướng chỉ đạo chiến lược của Đảng: 

a.  Tình hình thế giới và trong nước: 

Chiến tranh thế giới thứ hai bùng nổ: 

Ngày 1/9/1939, phát xít Đức tấn công Ba Lan. Hai ngày sau Anh, Pháp tuyên 

chiến với Đức. Chiến tranh thế giới thứ hai bùng nổ. Phát xít Đức lần lượt chiếm các 

nước châu Âu. Đế quốc Pháp lao vào vòng chiến. Chính phủ Pháp đã thi hành biện 

pháp đàn áp lực lượng dân chủ ở  trong nước và phong trào cách mạng ở  thuộc địa. 

Mặt trận nhân dân Pháp tan vỡ. Đảng cộng sản Pháp bị đặt ra ngoài vòng pháp luật. 

Tháng 6/1940, Đức tấn công Pháp. Chính phủ  Pháp đầu hàng Đức. Ngày 

22/6/1941, quân phát xít Đức tấn công Liên Xô. Từ khi phát xít Đức xâm lược Liên 

Xô, tính chất chiến tranh đế quốc chuyển thành chiến tranh giữa các lực lượng dân 

chủ do Liên Xô làm trụ cột với các lực lượng phát xít do Đức cầm đầu. 

Tình hình trong nước: 

Chiến tranh thế  giới thứ  hai đã  ảnh hưởng mạnh mẽ  và trực tiếp đến Đông 

Dương và Việt Nam. Ngày 28/9/1939, Toàn quyền Đông Dương ra nghị định cấm 

tuyên truyền cộng sản, cấm lưu hành, tàng trữ  tài liệu cộng sản, đặt Đảng cộng sản 

Đông Dương ra ngoài vòng pháp luật, giải tán các hội ái hữu, nghiệp đoàn và tịch 

thu tài sản của các tổ chức đó, đóng cửa các tờ báo và nhà xuất bản, cấm hội họp và 

tụ tập đông người. 

Trong thực tế, ở Việt Nam và Đông Dương, thực dân Pháp đã thi hành chính 

sách thời chiến rất trắng trợn. Chúng phát xít hóa bộ máy thống trị, thẳng tay đàn áp 

phong trào cách mạng của nhân dân, tập trung lực lượng đánh vào Đảng cộng sản 

Đông Dươn. Hàng ngàn cuộc khám xét bất ngờ diễn ra khắp nơi. Một số quyền tự do, 

dân chủ  đã giành  được trong thời kỳ  1936  –  1939 bị  thủ  tiêu. Chúng ban bố  lệnh 

tổng động viên, thực hiện chính sách “kinh tế chỉ huy” nhằm tăng cường vơ vét sức 

người, sức của để phục vụ chiến tranh của đế quốc. Hơn 7 vạn thanh niên bị bắt sang 

Pháp để làm bia đỡ đạn. 

Lợi dụng lúc Pháp thua Đức, ngày 22/9/1940, phát xít Nhật tiến vào Lạng Sơn 

và đổ bộ vào Hải Phòng. Ngày 23/9/1940, tại Hà Nội, Pháp ký hiệp định đầu hàng 

Nhật. Từ đó, nhân dân chịu cảnh một cổ 2 tròng áp bức, bóc lột của Pháp  - Nhật. 

Mâu thuẫn giữa dân tộc ta với đế quốc, phát xít Pháp - Nhật trở nên gay gắt hơn bao 

giờ hết. 

   27

b.  Nội dung chủ trương chuyển hướng chỉ đạo chiến lược: 

Kể  từ  khi chiến tranh thế  giới thứ  II bùng nổ, Ban chấp hành Trung ương 

Đảng họp hội nghị lần thứ 6 (11/1939), hội nghị lần thứ 7 (11/1940) và hội nghị lần 

thứ 8 (5/1941). Trên cơ sở khẳng định khả năng diễn biến của chiến tranh thế giới 

thứ  II và căn cứ vào tình hình cụ  thể ở  trong nước, Ban chấp hành Trung ương đã 

quyết định chuyển hướng chỉ đạo chiến lược như sau: 

-  Một là, đưa nhiệm vụ giải phóng dân tộc lên hàng đầu. 

Ban chấp hành Trung ương nêu rõ mâu thuẫn chủ yếu ở nước ta đòi hỏi phải 

được giải quyết cấp bách là mâu thuẫn giữa dân tộc ta với bọn đế quốc, phát xít Pháp 

- Nhật. Bởi “trong lúc này nếu không giải quyết được vấn đề dân tộc giải phóng, 

không đòi được độc lập, tự do cho toàn thể dân tộc, thì chẳng những toàn thể quốc 

gia dân tộc còn chịu mãi kiếp ngựa trâu, mà quyền lợi của bộ phận, giai cấp đến 

vạn năm cũng không đòi lại được”. 

Để  tập trung cho nhiệm vụ hàng đầu của cách mạng lúc này, Ban chấp hành 

Trung ương quyết định tạm gác lại khẩu hiệu “đánh đổ địa chủ, chia ruộng đất cho 

dân cày” thay bằng khẩu hiệu “Tịch thu ruộng đất của bọn đế quốc và Việt gian cho 

dân cày nghèo”, “chia lại ruộng đất công cho công bằng và giảm tô, giảm tức”… 

-  Hai là, quyết định thành lập Mặt trận Việt Minh để đoàn kết, tập hợp lực 

lượng cách mạng nhằm mục tiêu giải phóng dân tộc. 

Để  tập hợp lực lượng cách mạng đông đảo trong cả  nước, Ban chấp hành 

Trung ương quyết định thành lập Mặt trận Việt Nam độc lập đồng minh (gọi tắt là 

Việt Minh) thay cho Mặt trận thống nhất dân tộc phản đế Đông Dương; đổi tên các 

Hội phản đế thành Hội cứu quốc (Công nhân cứu quốc, Nông dân cứu quốc, Thanh 

niên cứu quốc, Phụ nữ cứu quốc, Phụ  lão cứu quốc, Thiếu niên cứu quốc…) để vận 

động, thu hút mọi người dân yêu nước, không phân biệt thành phần, lứa tuổi, đoàn 

kết bên nhau, đặng cứu Tổ quốc, cứu giống nòi. 

-  Ba là, quyết định xúc tiến chuẩn bị khởi nghĩa vũ trang là nhiệm vụ trung 

tâm của Đảng và nhân dân trong giai đoạn hiện tại. 

Để đưa cuộc khởi nghĩa vũ trang đến thắng lợi, cần phải ra sức phát triển lực 

lượng cách mạng, bao gồm lực lượng chính trị và lực lượng vũ trang, xúc tiến xây 

dựng căn cứ địa cách mạng. Ban chấp hành Trung ương chỉ rõ việc “chuẩn bị khởi 

nghĩa là nhiệm vụ  trung tâm của Đảng ta và nhân dân trong giai đọan hiện tại”. 

Trung ương quyết định duy trì lực lượng du kích Bắc Sơn và chủ  trương thành lập 

những đội du kích hoạt động phân tán, dùng hình thức vũ trang vừa chiến đấu chống 

địch, bảo vệ nhân dân, vừa phát triển cơ sở cách mạng, tiến tới thành lập khu căn cứ, 

lấy vùng Bắc Sơn, Vũ Nhai làm trung tâm. 

Ban chấp hành Trung ương xác định phương châm và hình thái khởi nghĩa ở 

nước ta: “Phải luôn luôn chuẩn bị một lực lượng sẵn sàng, nhằm vào cơ hội thuận 

tiên hơn cả mà đánh lại quân thù… với lực lượng sẵn có, ta có thể  lãnh đạo một 

cuộc khởi nghĩa từng phần trong từng địa phương cũng có thể giành sự thắng lợi mà 

mở đường cho một cuộc tổng khởi nghĩa to lớn”.

   28

Ban chấp hành Trung ương còn đặc biệt chú trọng công tác xây dựng Đảng 

nhằm nâng cao năng lực tổ chức và lãnh đạo của Đảng, đồng thời chú trọng gấp rút 

đào tạo cán bộ, cán bộ  lãnh đạo, cán bộ công vận, nông vận, binh vận, quân sự và 

đẩy mạnh công tác vận động quần chúng. 

c.  Ý nghĩa của sự chuyển hướng chỉ đạo chiến lược: 

 Với tinh thần độc lập, tự chủ, sáng tạo, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã 

hoàn chỉnh sự  chuyển hướng chỉ đạo chiến lược nhằm giải quyết mục tiêu số một 

của cách mạng là độc lập dân tộc và đề ra nhiều chủ  trương đúng đắn để  thực hiện 

mục tiêu ấy. 

Đường lối giương cao ngọn cờ giải phóng dân tộc, đặt nhiệm vụ giải phóng 

dân tộc lên hàng đầu, tập hợp rộng rãi mọi người Việt Nam yêu nước trong mặt trận 

Việt Minh, xây dựng lực lượng chính trị của quần chúng ở cả nông thôn và thành thị, 

xây dựng căn cứ địa cách mạng và lực lượng vũ trang, là ngọn cờ dẫn đường cho 

nhân dân ta tiến lên giành thắng lợi trong sự nghiệp đánh Pháp, đuổi Nhật, giành độc 

lập cho dân tộc và tự do cho nhân dân. 

Sau hội nghị  lần thứ 8 của Đảng (5/1941), Nguyễn Ái Quốc gửi thư kêu gọi 

đồng bào cả  nước đoàn kết thống nhất đánh đuổi Pháp  - Nhật. Người nhấn mạnh: 

“Trong lúc này quyền lợi dân tộc giải phóng cao hơn hết thảy. Chúng ta phải đoàn 

kết lại đánh đổ bọn đế quốc và bọn Việt gian đặng cứu giống nòi ra khỏi nước sôi 

lửa nóng”. 

Thực hiện nghị quyết của Đảng và lời kêu gọi của Nguyễn Ái Quốc, các cấp 

bộ đảng và mặt trận Việt Minh đã tích cực xây dựng các tổ chức cứu quốc của quần 

chúng, đẩy nhanh việc phát triển lực lượng chính trị  và phong trào đấu tranh của 

quần chún. Ngày 25/10/1941, mặt trận Việt Minh tuyên bố  ra đời. Mặt trận Việt 

Minh đã công bố 10 chính sách vừa ích nước vừa lợi dân nên được nhân dân nhiệt 

liệt hưởng ứng. Từ đầu nguồn cách mạng Pác Bó, Việt Minh đã lan tỏa khắp nông 

thôn, thành thị, có hệ  thống từ  trung ương đến cơ sở. Một số  tổ chức chính trị yêu 

nước ra đời và đã tham gia làm thành viên của mặt trận Viêt Minh như Đảng Dân 

chủ Việt Nam (6/1944). Lực lượng chính trị  quần chúng ngày càng đông đảo và 

được rèn luyện trong đấu tranh chống Pháp - Nhật theo khẩu hiệu của mặt trận Việt 

Minh. 

Trên cơ sở lực lượng chính trị của quần chúng, Đảng đã chỉ đạo việc vũ trang 

cho quần chúng cách mạng, từng bước tổ chức, xây dựng lực lượng vũ trang nhân 

dân. Từ các đội du kích bí mật, các đội Cứu quốc quân, Việt Nam tuyên truyền giải 

phóng quân được thành lập. Đảng chỉ đạo việc lập các chiến khu và căn cứ địa cách 

mạng, tiêu biểu là căn cứ Bắc Sơn – Vũ Nhai và căn cứ Cao Bằng. Công việc chuẩn 

bị khởi nghĩa vũ trang diễn ra sôi nổi ở các khi căn cứ và khắp các địa phương trong 

cả nước, đã cổ vũ và thúc đẩy mạnh mẽ phong trào cách mạng quần chúng vùng lên 

đấu tranh giành chính quyền. 

   29

2.  Chủ trương phát động Tổng khởi nghĩa giành chính quyền: 

a. Phát động cao trào kháng Nhật cứu nước và đẩy mạnh khởi nghĩa 

từng phần: 

Phát động cao trào kháng Nhật cứu nước: 

Vào cuối năm 1944 đầu năm 1945, chiến tranh thế giới thứ  II bước vào giai 

đoạn kết thúc, Hồng quân Liên Xô quét sạch phát xít Đức ra khỏi lãnh thổ của mình 

và tiến như vũ bão về phía Berlin. Phát xít Nhật lâm vào tình trạng nguy khốn. Mâu 

thuẫn Nhật – Pháp ngày càng gay gắt. Đêm 9/3/1945, Nhật đảo chính Pháp để độc 

chiếm Đông Dương. Quân Pháp nhanh chóng đầu hàng quân Nhật. 

Ngay đêm ngày 9/3/1945, Ban Thường vụ Trung ương Đảng họp hội nghị mở 

rộng ở làng Đình Bảng (Từ Sơn, Bắc Ninh). Ngày 12/3/1945, Ban Thường vụ Trung 

ương Đảng ra chỉ thị “Nhật – Pháp bắn nhau và hành động của chúng ta”. 

Chỉ  thị nhận định: Cuộc đảo chính của Nhật lật đổ Pháp để độc chiếm Đông 

Dương đã tạo ra một cuộc khủng hoảng chính trị sâu sắc nhưng điều kiện khởi nghĩa 

chưa thực sự chín muồi. Tuy vậy, hiện đang có những cơ hội tốt làm cho những điều 

kiện tổng khởi nghĩa nhanh chóng chín muồi. 

Chỉ thị xác định: Sau cuộc đảo chính, phát xít Nhật là kẻ thù chính, kẻ thù cụ 

thể  trước mắt duy nhất của nhân dân Đông Dương. Vì vậy phải thay khẩu hiệu 

“đánh đuổi phát xít Nhật – Pháp” bằng khẩu hiệu “đánh đuổi phát xít Nhật”. 

Chỉ  thị chủ  trương: Phát động một cao trào kháng Nhật cứu nước mạnh mẽ, 

làm tiền đề cho cuộc tổng khởi nghĩa. Mọi hình thức tuyên truyền, cổ động, tổ chức 

và đấu tranh lúc này phải thay đổi cho thích hợp với thời kỳ  tiền khởi nghĩa như 

tuyên truyền xung phong, biểu tình tuần hành, bãi công chính trị, biểu tình phá kho 

thóc của Nhật để giải quyết nạn đói, đẩy mạnh xây dựng các đội tự vệ cứu quốc… 

Chỉ  thị  nêu rõ phương châm đấu tranh lúc này là phát động chiến tranh du 

kích, giải phóng vùng, mở rộng căn cứ địa. 

Chỉ  thị dự kiến những điều kiện thuận lợi để  thực hiện tổng khởi nghĩa như 

khi quân Đồng minh kéo vào Đông Dương đánh Nhật, quân Nhật kéo ra mặt trận 

ngăn cản quân Đồng minh để phía sau sơ hở. Cũng có thể  là cách mạng Nhật bùng 

nổ và chính quyền cách mạng của nhân dân Nhật được thành lập, hoặc Nhật bị mất 

nước như Pháp năm 1940 và quân đội viễn chinh Nhật mất tinh thần. 

Đẩy mạnh khởi nghĩa từng phần, giành chính quyền bộ phận: 

Từ giữa tháng 3/1945 trở đi, cao trào kháng Nhật cứu nước đã diễn ra rất sôi 

nổi, mạnh mẽ và phong phú về nội dung và hình thức. 

Phong trào đấu tranh vũ trang, khởi nghĩa từng phần đã diễn ra trong nhiều 

nơi ở vùng thượng du và trung du Bắc kỳ. Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân 

và Cứu quốc quân phối hợp với lực lượng chính trị của quần chúng giải phóng hàng 

loạt xã, châu, huyện thuộc các tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn, Lạng Sơn, Thái Nguyên, 

Tuyên Quang.   30

Ở Bắc Giang, quần chúng nổi dậy thành lập ủy ban dân tộc giải phóng ở nhiều 

làng. Đội du kích Bắc Giang được thành lập. Ở Quảng Ngãi, cuộc khởi nghĩa nổ ra ở 

Ba Tơ. Đội du kích Ba Tơ được thành lập. 

Giữa lúc cao trào kháng Nhật cứu nước đang dâng lên mạnh mẽ, ngày 

15/4/1945, Ban Thường vụ Trung ương Đảng triệu tập hội nghị quân sự cách mạng 

Bắc kỳ  tại Hiệp Hòa (Bắc Giang). Hội nghị  nhận định: Tình thế  đã  đặt  nhiệm vụ 

quân sự  lên trên tất cả các nhiệm vụ quan trọng và cần kíp trong lúc này. Chúng ta 

phải tích cực phát triển chiến tranh du kích, gây dựng căn cứ  địa kháng Nhật để 

chuẩn bị cuộc tổng khởi nghĩa cho kịp thời cơ. Hội nghị đã quyết định thống nhất 

các lực lượng vũ trang sẵn có thành Việt Nam giải phóng quân; quyết định xây dựng 

7 chiến khu trong cả nước và chủ  trương phát triển hơn nữa lực lượng vũ trang và 

nửa vũ trang.v.v… 

Trong 2 tháng 5 và 6/1945, các cuộc khởi nghĩa từng phần liên tục nổ  ra và 

nhiều chiến khu được thành lập ở cả 3 miền. Ở khu giải phóng và một số địa phương, 

chính quyền nhân dân đã hình thành, tồn tại song song với chính quyền tay sai của 

phát xít Nhật. 

Ngày 4/6/1945, khu giải phóng chính thức được thành lập gồm hầu hết các 

tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Hà Giang và một 

số vùng lân cận thuộc tỉnh Bắc Giang, Phú Thọ, Yên Bái, Vĩnh Yên. 

Giữa lúc phong trào quần chúng trong cả nước đang phát triển mạnh mẽ ở cả 

nông thôn và thành thị, nạn đói đã diễn ra nghiêm trọng ở các tỉnh Bắc Bộ và Bắc 

Trung Bộ do Nhật, Phát đã vơ vét hàng triệu tấn lúa gạo của nhân dân. Hơn 2 triệu 

đồng bào ta bị  chết đói. Xuất phát từ  lợi ích sống còn trước mắt của quần chúng, 

Đảng kịp thời đề ra khẩu hiệu “Phá kho thóc, giải quyết nạn đói”. Chủ trương đó đã 

đáp ứng đúng nguyện vọng cấp bách của nhân dân ta. Vì vậy, trong một thời gian 

ngắn, Đảng đã động viên được hàng triệu quần chúng tiến lên trận tuyến cách mạng. 

b. Chủ trương phát động tổng khởi nghĩa: 

chiến tranh thế giới thứ II bước vào giai đoạn kết thúc. Ngày 2/5/1945, Hồng 

quân Liên Xô chiếm Berlin, tiêu diệt phát xít Đức tận hang  ổ  của chúng. Ngày 

9/5/1945, phát xít Đức đầu hàng không điều kiện. Ở châu Á, phát xít Nhật đang đi 

gần đến chỗ thất bại hoàn toàn. 

Trước sự phát triển hết sức nhanh chóng của tình hình, Trung ương quyết định 

họp hội nghị  toàn quốc của Đảng tạo Tân Trào (Tuyên Quang) từ  ngày 13  – 

15/8/1945. Hội nghị  nhận định: Cơ hội rất tốt cho ta giành chính quyền đã tới và 

quyết định phát động toàn dân tổng khởi nghĩa, giành chính quyền từ  tay phát xít 

Nhật và tay sai, trước khi quân Đồng Minh vào Đông Dương. 

Hội nghị chỉ  rõ khẩu hiệu đấu tranh lúc này là: “Phản đối xâm lược”; “hoàn 

toàn độc lập”; “chính quyền nhân dân”. Những nguyên tắc để chỉ đạo khởi nghĩa là 

tập trung, thống nhất và kịp thời, phải đánh chiếm ngay những nơi chắc thắng, 

không kể thành phố hay nông thôn; quân sự và chính trị phải phối hợp; phải làm mất 

tinh thần quân địch.v.v…   31

Hội nghị còn quyết định những vấn đề quan trọng về chính sách đối nội và đối 

ngoại trong tình hình mới. Về đối nội, sẽ  lấy 10 chính sách lớn của Việt Minh làm 

chính sách cơ bản của chính quyền cách mạng. Về đối ngoại, thực hiện nguyên tắc 

bình đẳng, hợp tác, thêm bạn bớt thù, triệt để  lợi dụng mâu thuẫn giữa Pháp – Anh 

và Mỹ  - Tưởng, hết sức tránh trường hợp một mình phải đối phó với nhiều kẻ  thù 

trong cùng một lúc; phải tranh thủ sự ủng hộ của Liên Xô, của nhân dân các nước 

trên thế giới, nhất là nhân dân Pháp và nhân dân Trung Quốc. Hội nghị quyết định 

cử Ủy ban khởi nghĩa toàn quốc do Trường Chinh phụ trách và kiện toàn Ban chấp 

hành Trung ương. 

Ngay đêm 13/8/1945, Ủy ban khởi nghĩa toàn quốc ra lệnh tổng khởi nghĩa. 

Ngày 16/8/1945, cũng tại Tân Trào, Đại hội quốc dân họp. Đại hội nhiệt liệt 

tán thành chủ  trương tổng khởi nghĩa  của Đảng và 10 chính sách của Việt Minh, 

quyết định thành lập Ủy ban giải phóng dân tộc Việt Nam. 

Ngay sau Đại hội, Chủ  tịch Hồ Chí Minh đã gửi thư kêu gọi đồng bào và 

chiến sĩ cả nước: “Giờ quyết định cho vận mệnh dân tộc ta đã đến. Toàn quốc đồng 

bào hãy đứng dậy, đem sức ta mà tự giải phóng cho ta”. 

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, hơn 20 triệu nhân dân ta đã nhất tề vùng dậy khởi 

nghĩa giành chính quyền. Từ ngày 14/8/1945, các đơn vị giải phóng quân đã liên tiếp 

hạ nhiều đồn Nhật thuộc các tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Tuyên Quang, 

Yên Bái và hỗ trợ quần chúng tiến lên giành chính quyền. Ngày 18/8/195, nhân dân 

các tỉnh Bắc Giang, Hải Dương, Phúc Yên, Thái Bình, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng 

Nam và Khánh Hòa giành chính quyền ở tỉnh lỵ. 

Ngày 19/8/1945, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội, hàng chục vạn quần 

chúng sau khi dự mittinh đã rầm rộ xuống đường biểu tình, tuần hành và mau chóng 

tỏa đi các hướng chiếm Phủ Khâm sai, Tòa Thị chính, Trại lính bảo an, Sở Cảnh sát 

và các công sở của chính quyền bù nhìn. Trước khí thế áp đảo của quần chúng khởi 

nghĩa, hơn 1 vạn quân Nhật ở Hà Nội tê liệt, không dám chống cự. Chính quyền về 

tay nhân dân. 

Thắng lợi của cuộc khởi nghĩa  ở Hà Nội ngày 19/8/1945 có ý nghĩa quyết 

định đối với cả nước, làm cho chính quyền tay sai của Nhật ở các nơi bị tê liệt, cổ vũ 

mạnh mẽ nhân dân các tỉnh, thành phố khác nổi dậy khởi nghĩa giành chính quyền. 

Ngày 23/8/1945, khởi nghĩa giành thắng lợi  ở  Huế. Ngày 25/8/1945, khởi 

nghĩa giành thắng lợi ở Sài Gòn. Chỉ  trong vòng 15 ngày (từ ngày 14 – 28/8/1945) 

cuộc tổng khởi nghĩa đã thành công trên cả  nước, chính quyền về  tay nhân dân. 

Ngày 30/8/1945, vua Bảo Đại thoái vị  làm sụp đổ hoàn toàn chế độ phong kiến ở 

nước ta. 

Ngày 2/9/1945, tại cuộc mittinh lớn ở Quảng trường Ba Đình, Hà Nội, thay 

mặt Chính phủ lâm thời, chủ tịch Hồ Chí Minh trịnh trọng đọc Tuyên ngôn độc lập, 

tuyên bố với quốc dân đồng bào, với toàn thể thế giới: nước Việt Nam dân chủ cộng 

hòa ra đời.   32

c. Kết quả, ý nghĩa, nguyên nhân thắng lợi và bài học kinh nghiệm của 

cuộc cách mạng tháng Tám: 

Kết quả và ý nghĩa: 

-  Thắng lợi của cách mạng tháng Tám đã đập tan xiềng xích nô lệ của thực 

dân Pháp trong gần 1 thế kỷ, lật nhào chế độ quân chủ hàng mấy ngàn năm 

và ách thống trị của phát xít Nhật, lập nên nước Việt Nam Dân chủ cộng 

hòa, nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á. Nhân dân Việt 

Nam từ  thân phận nô lệ  trở  thành người dân của nước độc lập tự do, làm 

chủ vận mệnh của mình. 

-  Thắng lợi của cách mạng tháng Tám đánh dấu bước phát triển nhảy vọt của 

lịch sử dân tộc Việt Nam, đưa dân  tộc ta bước vào 1 kỷ nguyên mới: Kỷ 

nguyên độc lập tự do và chủ nghĩa xã hội. 

-  Với thắng lợi của cách mạng tháng Tám, Đảng và nhân dân ta đã góp phần 

làm phong phú thêm kho tàng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, cung cấp 

thêm nhiều kinh nghiệm quý báu cho phong trào đấu tranh giải phóng dân 

tộc và giành quyền làm chủ. 

-  Cách mạng tháng Tám thắng lợi đã cổ  vũ mạnh mẽ  nhân dân các nước 

thuộc địa và nửa thuộc địa đấu tranh chống chủ  nghĩa đế quốc, thực dân 

giành độc lập tự do. 

Đánh giá ý nghĩa của cách mạng tháng Tám, Chủ  tịch Hồ Chí Minh chỉ  rõ: 

“Chẳng những giai cấp lao động và nhân dân Việt Nam ta có thể  tự hào, mà giai 

cấp lao động và những dân tộc bị áp bức nơi khác cũng có thể tự hào rằng: lần này 

là lần đầu tiên trong lịch sử cách mạng của các dân tộc thuộc địa và nửa thuộc địa, 

một Đảng mới 15 tuổi đã lãnh đạo cách mạng thành công, đã nắm chính quyền toàn 

quốc”. 

  Nguyên nhân thắng lợi: 

-  Cách mạng tháng Tám nổ  ra trong bối cảnh quốc tế  rất thuận lợi: Kẻ  thù 

trực tiếp của nhân dân ta là phát xít Nhật bị Liên Xô và các lực lượng dân 

chủ  thế giới đánh bại. Bọn Nhật ở Đông Dương và tay sai tan rã. Đảng ta 

chớp thời cơ đó phát động toàn dân nổi dậy tổng khởi nghĩa giành thắng 

lợi nhanh chóng. 

-  Cách mạng tháng Tám là kết quả tổng hợp của 15 năm đấu tranh gian khổ 

của toàn dân ta dưới sự  lãnh đạo của Đảng, đã được rèn luyện qua 3 cao 

trào cách mạng rộng lớn: Cao trào 1930 – 1931, cao trào 1936 – 1939 và 

cao trào giải phóng dân tộc 1939  –  1945. Quần chúng cách mạng được 

Đảng tổ chức, lãnh đạo và rèn luyện bằng thực tiễn đấu tranh đã trở thành 

lực lượng chính trị hùng hậu có lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt. 

-  Cách mạng tháng Tám thành công là do Đảng đã chuẩn bị được lực lượng 

vĩ đại của toàn dân đoàn kết trong Mặt trận Việt Minh, dựa trên cơ sở liên 

minh công nông, dưới sự lãnh đạo của Đảng.   33

-  Đảng là người tổ chức và lãnh đạo cuộc cách mạng tháng Tám. Đảng có 

đường lối cách mạng đúng đắn, dày dạn kinh  nghiệm đấu tranh, đoàn kết 

thống nhất, nắm đúng thời cơ, chỉ đạo kiên quyết, khôn khéo, biết tạo nên 

sức mạnh tổng  hợp để  áp đảo kẻ  thù và quyết tâm lãnh  đạo quần chúng 

khởi nghĩa giành chính quyền. Sự  lãnh đạo của Đảng là nhân tố  chủ  yếu 

nhất, quyết định thắng lợi của cách mạng tháng Tám 1945. 

  Bài học kinh nghiệm: 

Một là,  giương cao ngọn cờ  độc lập dân tộc, kết hợp  đúng đắn 2 nhiệm vụ 

chống đế quốc và chống phong kiến. 

Trong cách mạng dân tộc dân chủ, Đảng ta đã xác định nhiệm vụ  chống đế 

quốc và nhiệm vụ  chống phong kiến không thể  tách rời nhau. Trải qua 3 cao trào 

cách mạng, Đảng nhận thức sâu sắc hợn về mối quan hệ giữa 2 nhiệm vụ đó và xác 

định: Tuy 2 nhiệm vụ không tách rời nhau nhưng nhiệm vụ  chống đế quốc là chủ 

yếu nhất, nhiệm vụ  chống phong kiến phải phục tùng nhiệm vụ  chống đế quốc và 

phải thực hiện từng bước với những khẩu hiệu cụ  thể như: giảm tô, giảm tức, chia 

ruộng đất công, chia ruộng đất của bọn phản động cho nông dân nghèo, tiến tới cải 

cách ruộng đất. Khi chiến tranh thế giới thứ II nổ ra, Đảng chủ trương chĩa mũi nhọn 

của cách mạng vào đế quốc, phát xít Nhật – Pháp và bè lũ tay sai nhằm tập trung giải 

quyết yêu cầu chủ yếu, cấp bách của cách mạng là giải phóng dân tộc. Thắng lợi của 

Cách mạng tháng Tám là thắng lợi của sự kết hợp đúng đắn 2 nhiệm vụ chống đế 

quốc và chống phong kiến. 

Hai là, toàn dân nổi dậy trên nền tảng liên minh công – nông. 

Cách mạng tháng Tám thắng lợi là nhờ cuộc đấu tranh yêu nước anh hùng của 

hơn 20 triệu người Việt Nam. Nhưng cuộc nổi dậy của toàn dân chỉ có thể thực hiện 

được khi có đạo quân chủ  lực là giai cấp công nhân và giai cấp nông dân dưới sự 

lãnh đạo của Đảng. Đão quân chủ  lực này được xây dựng, củng cố qua 3 cao trào 

cách mạng và lớn mạnh vượt bậc trong Tổng khởi nghĩa. Dựa trên đạo quân chủ lực 

làm nền tảng, Đảng xây dựng được khối đại đoàn kết dân tộc, động viên toàn dân 

tổng khởi nghĩa giành thắng lợi. 

Ba là, lợi dụng mâu thuẫn trong hàng ngũ kẻ thù. 

Đảng đã lợi dụng mâu thuẫn giữa chủ  nghĩa đế  quốc và chủ  nghĩa phát xít, 

mâu thuẫn giữa chủ  nghĩa đế quốc và 1 bộ phận thế  lực địa chủ phong kiến, mâu 

thuẫn trong hàng ngũ ngụy quyền tay sai của Pháp và của Nhật, cô lập cao độ kẻ thù 

chính là bọn đế quốc, phát xít, bọn tay sai phản động; tranh thủ hoặc trung lập những 

phần tử  lừng chừng. Nhờ  vậy, Cách mạng tháng Tám giành được thắng lợi nhanh 

gọn, ít đổ máu. 

Bốn là, kiên quyết dùng bạo lực cách mạng và biết sử dụng bạo lực cách mạng 

một cách thích hợp để  đập tan bộ máy nhà nước cũ, lập ra bộ máy nhà nước của 

nhân dân. 

Trong cách mạng tháng Tám, bạo lực của cách mạng là sự kết hợp chặt chẽ 

giữa lực lượng chính trị với lực lượng vũ trang; kết hợp nổi dậy của quần chúng với   34

tiến công của lực lượng vũ trang cách mạng ở cả nông thôn và thành thị, trong đó vai 

trò quyết định là các cuộc tổng khởi nghĩa  ở Hà Nội, Huế, Sài Gòn. Cách mạng 

tháng Tám là kết quả của sự kết hợp tất cả các hình thức đấu tranh kinh tế và chính 

trị, hợp  pháp và không hợp pháp của quần chúng, từ  thấp đến cao, từ một số  địa 

phương lan rộng khắp cả nước, từ khởi nghĩa từng phần tiến lên tổng khởi nghĩa, đập 

tan bộ máy nhà nước của giai cấp thống trị, lập ra bộ máy nhà nước của nhân dân. 

Năm là, nắm vững nghệ thuật khởi nghĩa, nghệ thuật chọn đúng thời cơ. 

Đảng coi khởi nghĩa là một nghệ thuật, vừa vận dụng nguyên lý của chủ nghĩa 

Mác  –  Lênin và kinh nghiệm của cách mạng thế  giới, vừa tổng kết những kinh 

nghiệm của các cuộc khởi nghĩa ở nước ta.  

Cách mạng tháng Tám thắng lợi chứng tỏ Đảng đã chọn đúng thời cơ. Đó là 

lúc bọn cầm quyền phát xít ở Đông Dương hoang mang đến cực độ sau khi Nhật đầu 

hàng; nhân dân ta không thể sống như trước được nữa. Đảng đã chuẩn bị sẵn sàng 

các mặt về chủ trương, lực lượng và tập dượt qua cao trào chống Nhật cứu nước. Đó 

là những điều kiện chủ quan cho tổng khởi nghĩa giành chính quyền trong cả nước 

giành thắng lợi. 

Sáu là,  xây dựng một Đảng Mác  – Lênin đủ  sức lãnh  đạo tổng khởi nghĩa 

giành chính quyền. 

Đảng ta ngay từ đầu đã xác định đúng đường lối, chiến lược và sách lược cách 

mạng, đồng thời không ngừng bổ sung, phát triển đường lối trong từng thời kỳ cách 

mạng. Điều đó đòi hỏi Đảng phải biết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác – Lênin vào 

hoàn cảnh cụ thể của nước ta, kịp thời tổng kết kinh nghiệm thực tiễn cách mạng. 

Đảng rất coi trọng việc quán triệt đường lối, chủ  trương  trong đảng viên và 

quần chúng cách mạng, không ngừng đấu tranh khắc phục những khuynh hướng 

lệch lạc, Đảng chăm lo công tác tổ  chức, cán bộ, giáo dục rèn luyện  cán bộ, đảng 

viên về ý chí bất khuất, phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng. Đảng biết phát 

huy triệt để vai trò của mặt trận Việt Minh với hàng triệu hội viên và thông qua Mặt 

trận để lãnh đạo nhân dân đấu tranh. 

   35

Chương III 

ĐƯỜNG LỐI KHÁNG CHIẾN CHỐNG THỰC DÂN PHÁP VÀ 

ĐẾ QUỐC MỸ XÂM LƯỢC (1945 – 1954) 

I.  ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG, BẢO VỆ CHÍNH QUYỀN VÀ KHÁNG 

CHIẾN CHỐNG THỰC DÂN PHÁP XÂM LƯỢC (1945 – 1954): 

1.  Chủ  trương xây dựng và bảo vệ  chính quyền cách mạng (1945  – 

1946): 

a.  Hoàn cảnh nước ta sau cách mạng tháng Tám: 

Sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ  cộng 

hòa ra đời, công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước của nhân dân ta đứng trước bối 

cảnh vừa có thuận lợi cơ bản vừa gặp phải nhiều khó khăn to lớn, hiểm nghèo. 

Thuận lợi cơ bản: 

-  Trên thế giới: hệ  thống xã hội chủ nghĩa do Liên Xô đứng đầu được 

hình thành. Phong trào cách mạng giải phóng dân tộc có điều kiện 

phát triển, trở  thành 1 dòng thác cách mạng. Phong trào dân chủ  và 

hòa bình cũng đang vươn lên mạnh mẽ.  

-  Ở  trong nước: chính quyền dân chủ  nhân dân được thành lập, có hệ 

thống từ  trung ương đến cơ sở. Nhân dân lao động đã làm chủ  vận 

mệnh của đất nước. Lực lượng vũ trang nhân dân được tăng cường. 

Toàn dân tin tưởng và ủng hộ Việt Minh, ủng hộ Chính phủ Việt Nam 

Dân chủ cộng hòa do Hồ Chí Minh làm Chủ tịch. 

Khó khăn nghiêm trọng: 

-  Hậu quả do chế độ cũ để  lại rất nặng nề như: nạn đói, nạn dốt, ngân 

quỹ quốc gia trống rỗng. Kinh nghiệm quản lý đất nước của cán bộ 

các cấp non yếu. 

-  Nền độc lập của nước ta chưa được quốc gia nào trên thế  giới công 

nhận và đặt quan hệ ngoại giao. 

-  Với danh nghĩa quân Đồng minh đến tước khí giới của phát xít Nhật, 

quân đội các nước đế quốc ồ ạt vào chiếm đóng Việt Nam và khuyến 

khích bọn Việt gian chống phá chính quyền cách mạng nhằm xóa bỏ 

nền độc lập và chia cắt nước ta. Nghiêm trọng nhất là quân Anh, Pháp 

đã đồng lõa với nhau nổ súng đánh chiếm Sài Gòn nhằm tách Nanm 

Bộ ra khỏi Việt Nam. 

-  “Giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm” là những hiểm họa đối với chế 

độ mới, vận mệnh dân tộc như “ngàn cân treo sợi tóc’. 

b.  Chủ trương “kháng chiến kiến quốc” của Đảng: 

Trước tình hình mới, Trung ương Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sáng suốt 

phân tích tình thế, dự đoán chiều hướng phát triển của các trào lưu cách mạng trên 

thế giới và sức mạnh mới của dân tộc để vạch ra chủ trương và giải pháp đấu tranh   36

nhằm giữ  vững chủ  quyền, bảo vệ  nền độc lập tự  do vừa giành đươc, Ngày 

25/11/1945, Ban chấp hành Trung ương Đảng ra Chỉ  thị Kháng chiến kiến quốc, 

vạch con đường đi lên cho cách mạng Việt Nam trong giai đoạn mới. Chủ  trương 

kháng chiến kiến quốc của Đảng là: 

-  Về  chỉ  đạo chiến lược:  Đảng xác định mục tiêu phải nêu cao của cách 

mạng Việt Nam lúc này vẫn là dân tộc giải phóng. Khẩu hiệu lúc này là 

“Dân tộc trên hết. Tổ quốc trên hết” nhưng không phải giành độc lập mà là 

giữ vững độc lập. 

-  Về xác định kẻ thù: Đảng phân tích âm mưu của các nước đế quốc đối với 

Đông Dương và chỉ rõ “kẻ thù chính của ta lúc này là thực dân Pháp xâm 

lược phải tập trung ngọn lửa đấu tranh vào chúng”. Vì vậy, phải “lập mặt 

trận dân tộc thống nhất chống thực dân Pháp xâm lược”; mở rộng mặt trận 

Việt Minh nhằm thu hút mọi tầng lớp nhân dân; thống nhất mặt trận Việt – 

Miên – Lào .v.v… 

-  Về  phương hướng, nhiệm vụ: Đảng nêu lên 4 nhiệm vụ  chủ  yếu và cấp 

bách cần khẩn trương thực hiện là: “củng cố chính quyền, chống thực dân 

Pháp xâm lược, bài trừ nội phản, cải thiện đời sống cho nhân dân”. Đảng 

chủ trương kiên trì nguyên tắc thêm bạn bớt thù, thực hiện khẩu hiệu “Hoa 

- Việt thân thiện” đối với quân đội Tưởng Giới Thạch và “độc lập về chính 

trị, nhân nhượng về kinh tế” đối với Pháp. 

Chỉ  thị về kháng chiến kiến quốc có ý nghĩa hết sức quan trọng. Chỉ  thị xác 

định đúng kẻ thù chính của dân tộc Việt Nam là thực dân Pháp xâm lược. Đảng chỉ 

ra kịp thời những vấn đề cơ bản về chiến lược và sách lược cách mạng, nhất là nêu 

rõ 2 nhiệm vụ chiến lược mới của cách mạng Việt Nam sau Cách mạng tháng Tám 

là xây dựng đất nước đi đôi với bảovệ đất nước. Đề ra những nhiệm vụ, biện pháp cụ 

thể về đối nội, đối ngoại để khắc phục nạn đói, nạn dốt, chống thù trong giặc ngoài, 

bảo vệ chính quyền cách mạng. 

Những nội dung của chủ  trương kháng chiến kiến quốc được Đảng tập trung 

chỉ đạo thực hiện trên thực tế với tinh thần kiên quyết, khẩn trương, linh hoạt, sáng 

tạo, trước hết là trong giai đoạn từ tháng 9/1945 đến cuối năm 1946. 

c.  Kết quả, ý nghĩa và bài học kinh nghiệm: 

Cuộc đấu tranh thực hiện chủ  trương kháng chiến kiến quốc của Đảng giai 

đoạn 1945 – 1946 đã diễn ra rất gay go, quyết liệt trên tất cả các lĩnh vực chính trị, 

kinh tế, văn hóa, quân sự, ngoại giao và đã giành được những kết quả hết sức to lớn. 

-  Về chính trị - xã hội: xây dựng được nền móng của một chế độ mới - chế 

độ dân chủ nhân dân với đầy đủ các yếu tố cấu thành cần thiết. Quốc hội, 

HĐND các cấp được thành lập thông qua phổ thông bầu cử. Hiến pháp dân 

chủ nhân dân được Quốc hội thông qua và ban hành. Bộ máy chính quyền 

từ Trung ương đến làng, xã và các cơ quan tư pháp, tòa án, các công cụ 

chuyên chính như Vệ quốc đoàn, công an nhân dân thiết lập và tăng cường. 

Các đoàn thể  nhân dân như mặt trận Việt Minh, Hội liên hiệp  quốc dân   37

Việt Nam, Tổng Công đoàn Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ  nữ Việt Nam 

được xây dựng và mở  rộng. Đảng Dân chủ Việt Nam, Đảng xã hội Việt 

Nam được thành lập. 

-  Về kinh tế, văn hóa: phát động phong trào tăng gia sản xuất, cứu đói, xóa 

bỏ  các thứ  thuế  vô lý  của chế độ  cũ, ra sắc lệnh giảm tô 25%, xây dựng 

ngân quỹ quốc gia. Các lĩnh vực sản xuất được hồi phục. Cuối năm 1945, 

nạn đói cơ bản được đẩy lùi. Năm 1946, đời sống nhân dân được ổn định 

và có cải thiện. Tháng 11/1946, giấy bạc “Cụ Hồ” được phát hành. Mở lại 

các trường lớp và tổ  chức khai giảng năm học mới. Cuộc vận động toàn 

dân xây dựng nền văn hóa mới đã bước đầu xóa bỏ được nhiều tệ nạn xã 

hội và tập tục lạc hậu. Phong trào diệt dốt, bình dân học vụ được thực hiện 

sôi nổi. Cuối năm 1946, cả nước đã có thêm 2,5 triệu người biết đọc biết 

viết. 

-  Về  bảo vệ  chính quyền cách mạng: Ngay từ  khi thực dân Pháp nổ  súng 

đánh chiếm Sài Gòn và mở rộng phạm vi chiếm đóng ra các tỉnh Nam Bộ, 

Đảng đã kịp thời lãnh đạo nhân dân Nam Bộ đứng lên kháng chiến và phát 

động phong trào Nam tiến chi viện Nam Bộ, ngăn không cho quân Pháp 

đánh ra Trung bộ. Ở miền Bắc, bằng chủ trương lợi dụng mâu thuẫn trong 

nội bộ kẻ  thù, Đảng và Chính phủ  thực hiện sách lược nhân nhượng với 

quân đội Tưởng và tay sai của chúng để giữ vững chính quyền, tập trung 

lực lượng chống Pháp ở miền Nam. Khi Pháp - Tưởng ký Hiệp ước Trùng 

Kháng (28/2/1946) thỏa thuận mua bán quyền lợi với nhau, cho Pháp kéo 

quân ra miền Bắc, Đảng mau lẹ chỉ đạo chọn giải pháp hòa hoãn, dàn xếp 

với Pháp để  buộc quân Tưởng phải rút về  nước. Hiệp định sơ bộ 

(06/03/1946), cuộc đàm phán  ở  Đà Lạt,  ở  Fontainebleau, Tạm ước 

(14/9/1946) đã tạo điều kiện cho quân dân ta có thêm thời gian để chuẩn bị 

cho cuộc chiến đấu mới. 

Ý nghĩa của những thành quả đấu tranh nói trên là bảo vệ được nền độc lập 

của đất nước, giữ  vững chính quyền cách mạng; xây dựng được những nền móng 

đầu tiên và cơ bản cho một chế độ mới, chế độ Việt Nam Dân chủ cộng hòa; chuẩn 

bị được những điều kiện cần thiết trực tiếp cho cuộc kháng chiến toàn quốc sau đó. 

Nguyên nhân thắng lợi: Có được những thắng lợi quan trọng đó là do Đảng đã 

đánh giá đúng tình hình nước ta sau Cách mạng tháng Tám, kịp thời đề  ra chủ 

trương kháng chiến kiến quốc đúng đắn; xây dựng và phát huy được sức mạnh của 

khối đại đoàn kết toàn dân tộc, lợi  dụng được mâu thuẫn trong hàng ngũ kẻ  thù 

v.v… 

Bài học kinh nghiệm: trong hoạch định và chỉ đạo thực hiện chủ trương kháng 

chiến kiến quốc giai đoạn 1945 – 1946 là: Phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, 

dựa vào dân để xây dựng và bảo vệ chính quyền cách mạng. Triệt để  lợi dụng mâu 

thuẫn trong nội bộ kẻ  thù, chĩa mũi nhọn vào kẻ  thù chính, coi sự nhân nhượng có 

nguyên tắc với kẻ địch cũng là một biện pháp đấu tranh cách mạng cần thiết trong   38

hoàn cảnh cụ  thể. Tận dụng khả  năng hòa hoãn  để  xây dựng lực lượng, củng cố 

chính quyền nhân dân, đồng thời đề cao cảnh giác, sẵn sàng đối phó với khả năng 

chiến tranh lan ra cả nước khi kẻ thù bội ước. 

2.  Đường lối kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược và xây dựng 

chế độ dân chủ nhân dân (1945 – 1954): 

a.  Hoàn cảnh lịch sử: 

Tháng 11/1946, quân Pháp mở  cuộc tấn công chiếm đóng cả  thành phố Hải 

Phòng và thị xã Lạng Sơn, đổ bộ lên Đà Nẵng và gây ra nhiều cuộc khiêu khích, tàn 

sát đồng bào ta ở Hà Nội. Trung ương Đảng đã chỉ đạo tìm cách liên lạc với phía 

Pháp để giải quyết vấn đề bằng biện pháp đàm phán, thương lượng. 

Trước việc Pháp gửi tối hậu thư đòi ta tước vũ khí của tự vệ Hà Nội, để cho 

chúng kiểm soát an ninh trật tự ở Thủ đô, ngày 19/12/1946, Ban Thường vụ Trung 

ương Đảng đã họp hội nghị mở  rộng tại làng Vạn Phúc (Hà Đông) dưới sự chủ  trì 

của Chủ  tịch Hồ Chí Minh để hoạch định chủ  trương đối phó. Hội nghị đã cử phái 

viên đi gặp phía Pháp để đàm pháp song không có kết quả. Hội nghị cho rằng, hành 

động của Pháp chứng tỏ chúng cố ý muốn cướp nước ta một lần nữa. Khả năng hòa 

hoãn không còn. Hòa hoãn nữa sẽ dẫn đến họa mất nước. Trong thời điểm lịch sử 

phải quyết đoán ngay, hội nghị đã hạ quyết tâm phát động cuộc kháng chiến trong cả 

nước và chủ động tiến công trước khi thực dân Pháp thực hiện màn kịch đảo chính 

quân sự  ở  Hà  Nội. Mệnh lệnh kháng chiến được phát đi. Vào lúc 20 giờ  ngày 

19/12/1946, tất cả các chiến trường trong cả nước đã đồng loạt nổ súng. Rạng sáng 

ngày 20/12/1946, Lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến của Hồ Chí Minh được phát đi 

trên Đài tiếng nói Việt Nam. 

Thuận lợi  của nhân dân ta khi bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân 

Pháp xâm lược là ta chiến đấu để bảo vệ nền độc lập tự do của dân tộc và đánh địch 

trên đất nước mình nên ta có chính nghĩa, có “thiên thời, địa lợi, nhân hòa”. Ta cũng 

có sự chuẩn bị cần thiết về mọi mặt nên về lâu dài ta sẽ có khả năng đánh thắng quân 

xâm lược. Trong khi đó, thực dân Pháp có nhiều khó khăn về chính trị, kinh tế, quân 

sự ở trong nước và tại Đông Dương không dễ khắc phục được ngay. 

Khó khăn của ta là tương quan lực lượng quân sự yếu hơn địch. Ta bị bao vây 

4 phía, chưa được nước nào công nhận, giúp đỡ. Còn quân Pháp lại có vũ khí tối tân, 

đã chiếm đóng được 2 nước Lào, Campuchia và một số nơi ở Nam Bộ Việt Nam, có 

quân đội đứng chân trong các thành thị lớn ở miền Bắc. 

Những đặc điểm của sự khởi đầu và các thuận lợi, khó khăn là cơ sở để Đảng 

xác định đường lối cho cuộc kháng chiến. 

b.  Quá trình hình thành và nội dung đường lối kháng chiến: 

Đường lối kháng chiến của Đảng được hình thành từng bước qua thực tiễn đối 

phó với âm mưu, thủ đoạn xâm lược của thực dân Pháp. 

Ngay sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, trong chỉ  thị Kháng chiến 

kiến quốc, Đảng đã xác định kẻ thù chính, nguy hiểm nhất của dân tộc ta là thực dân 

Pháp xâm lược, phải tập trung mũi nhọn đấu tranh vào chúng. Trong quá trình chỉ   39

đạo cuộc kháng chiến ở Nam Bộ, Trung ương Đảng và Hồ Chủ  tịch đã chỉ đạo kết 

hợp đấu tranh chính trị, quân sự với ngoại giao để  làm thất bại âm mưu của Pháp 

định tách Nam bộ ra khỏi Việt Nam. 

Ngày 19/10/1946, Thường vụ  Trung ương Đảng mở  hội nghị  quân sự  toàn 

quốc lần thứ  nhất do Tổng bí thư Trường Chinh chủ  trì. Xuất phát từ  nhận định 

“không sớm thì muộn, Pháp sẽ đánh mình và mình cũng nhất định phải đánh Pháp”, 

hội nghị đề ra chủ trương, biện pháp cụ thể cả về tư tưởng và tổ chức để quân dân cả 

nước sẵn sàng bước vào cuộc chiến đấu mới. Trong chỉ thị Công việc khẩn cấp bây 

giờ (5/11/1946), Hồ Chủ tịch đã nêu lên những việc có tầm chiến lược, toàn cục khi 

bước vào cuộc kháng chiến và khẳng định lòng tin vào thắng lợi cuối cùng. 

Đường lối toàn quốc kháng chiến của Đảng được hoàn chỉnh và thể hiện tập 

trung trong 3 văn kiện lớn được soạn thảo và công bố  sát trước và sau ngày cuộc 

kháng chiến toàn quốc bùng nổ. Đó là văn kiện Toàn quốc kháng chiến của Trung 

ương Đảng (12/12/1946), Lời kêu gọi  toàn quốc kháng chiến  của Hồ  Chí Minh 

(19/12/1946) và tác phẩm Kháng chiến nhất định thắng lợi của Trường Chinh. 

Nội dung đường lối: 

-  Mục đích kháng chiến: Kế  tục và phát triển sự  nghiệp Cách mạng tháng 

Tám, “đánh phản động thực dân Pháp xâm lược; giành thống nhất và độc 

lập”. 

-  Tính chất kháng chiến:  “Cuộc kháng chiến của dân tộc ta là một cuộc 

chiến tranh cách mạng của nhân dân, chiến tranh chính nghĩa. Nó có tính 

chất toàn dân, toàn diện, lâu dài”. “Là cuộc chiến tranh tiến bộ vì tự do, 

độc lập, dân chủ và hòa bình”. Đó là cuộc kháng chiến có tính chất dân tộc 

giải phóng và dân chủ mới. 

-  Chính sách kháng chiến:  “Liên hiệp với dân tộc Pháp, chống phản động 

thực dân Pháp. Đoàn kết với Miên, Lào và các dân tộc yêu chuộng tự do, 

hòa bình. Đoàn kết chặt chẽ  toàn dân. Thực hiện toàn dân kháng chiến… 

Phải tự cấp, tự túc về mọi mặt”. 

-  Chương trình và nhiệm vụ  kháng chiến:  “Đoàn kết toàn dân, thực hiện 

quân, chính, dân nhất trí… Động viên nhân lực, vật lực, tài lực, thực hiện 

toàn dân kháng chiến, toàn diện kháng chiến,  trường kỳ  kháng chiến. 

Giành quyền độc lập, bảo tòan lãnh thổ, thống nhất Trung, Nam, Bắc. 

Củng cố chế độ cộng hòa dân chủ… Tăng gia sản xuất, thực hiện kinh tế tự 

túc…”. 

-  Phương châm tiến hành kháng chiến: Tiến hành cuộc chiến tranh nhân dân, 

thực hiện kháng chiến toàn dân, toàn diện, lâu dài, dựa vào sức mình là 

chính. 

-  Kháng chiến toàn dân: “Bất kỳ đàn ông, đàn bà không chia tôn giáo, đảng 

phái, dân tộc, bất kỳ người già, người trẻ. Hễ  là người V.n phải đứng lên 

đánh thực dân Pháp”, thực hiện mỗi người dân là một chiến sĩ, mỗi làng 

xóm là một pháo đài.   40

-  Kháng chiến toàn diện: Đánh địch về mọi mặt: chính trị, quân sự, kinh tế, 

văn hóa, ngoại giao. Trong đó: 

o  Về  chính trị:  thực hiện đoàn kết toàn dân, tăng cường xây dựng 

Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân; đoàn kết với Miên, Lào 

và các dân tộc yêu chuộng tự do, hòa bình. 

o  Về  quân sự: Thực hiện vũ trang toàn dân, xây dựng lực lượng vũ 

trang nhân dân, tiêu diệt địch giải phóng nhân dân và đất đai, thực 

hiện du kích chiến tiến lên vận động chiến. Bảo toàn thực lực, kháng 

chiến lâu dài… Vừa đánh vừa võ trang thêm; vừa đánh vừa đào tạo 

thêm cán bộ. 

o  Về kinh tế: Tiêu thổ kháng chiến, xây dựng kinh tế  tự cung tự  túc, 

tập trung phát triển nông nghiệp, thủ công nghiệp, thương nghiệp và 

công  nghiệp quốc phòng. 

o  Về  văn  hóa: Xóa bỏ  văn hóa thực dân, phong kiến, xây dựng nền 

văn hóa dân chủ mới theo 3 nguyên tắc: dân tộc, khoa học và đại 

chúng. 

o  Về  ngoại giao: Thực hiện thêm bạn bớt thù, biểu dương thực lực. 

“Liên hiệp với dân tộc Pháp, chống phản động thực dân Pháp”, sẵn 

sàng đàm phán nếu Pháp công nhận Việt Nam độc lập. 

o  Kháng chiến lâu dài: là để chống âm mưu đánh nhanh, thắng nhanh 

của Pháp, để có thời gian phát huy yếu tố “thiên thời, địa lợi, nhân 

hòa” của ta, chuyển hóa tương quan lực lượng từ  chỗ  ta yếu hơn 

địch đến chỗ ta mạnh hơn địch, đánh thắng địch. 

o  Dựa vào sức mình là chính: “Phải tự cấp, tự túc về mọi mặt” vì ta bị 

bao vây 4 phía, chưa được nước nào giúp đỡ nên phải tự  lực cánh 

sinh. Khi nào có điều kiện ta sẽ  tranh thủ  sự giúp đỡ của các nước 

song lúc đó cũng không được ỷ lại. 

o  Triển vọng kháng chiến: Mặc dù lâu dài, gian khổ, khó khăn song 

nhất định thắng lợi. 

Đường lối kháng chiến của Đảng với những nội dung cơ bản như trên là đúng 

đắn và sáng tạo, vừa kế thừa được kinh nghiệm của tổ tiên, đúng với các nguyên  lý 

về chiến tranh cách mạng của chủ nghĩa Mác – Lênin, vừa phù hợp với thực tế đất 

nước lúc bấy giờ. Đường lối kháng chiến của Đảng được công bố sớm có tác dụng 

đưa cuộc kháng chiến nhanh chóng đi vào ổn định và phát triển đúng hướng, từng 

bước đi tới thắng lợi vẻ vang. 

Thực hiện đường lối kháng chiến của Đảng, từ năm 1947 – 1950, Đảng đã tập 

trung chỉ đạo cuộc chiến đấu giam chân địch trong các đô thị, củng cố các vùng tự 

do lớn, đánh bại cuộc hành quân lớn của địch lên Việt Bắc; lãnh đạo đẩy mạnh xây 

dựng hậu phương, tìm cách chống phá thủ đoạn “lấy chiến tranh nuôi chiến tranh, 

dùng người Việt đánh người Việt” của thực dân Pháp. Thắng lợi của chiến dịch Biên   41

Giới cuối năm 1950 đã giáng một đòn nặng nề vào ý chí xâm lược của địch, quân ta 

giành được quyền chủ động chiến lược trên chiến trường chính Bắc Bộ. 

Đến đầu năm 1951, tình hình thế  giới và cách mạng Đông Dương có nhiều 

chuyển biến mới. Nước ta đã được các nước xã hội chủ nghĩa công nhận và đặt quan 

hệ ngoại giao. Cuộc kháng chiến của nhân dân 3 nước Đông Dương đã giành được 

những thắng lợi quan trọng. Song lợi dụng tình thế khó khăn của thực dân Pháp, đế 

quốc Mỹ đã can thiệp trực tiếp vào cuộc chiến tranh Đông Dương. Điều kiện lịch sử 

đó đặt ra yêu cầu bổ sunh và hoàn chỉnh đường lối cách mạng, đưa cuộc chiến tranh 

đến thắng lợi. 

Đáp ứng yêu cầu đó, tháng 2/1951, Đảng cộng sản Đông Dương họp Đại hội 

đại biểu lần thứ hai tại Tuyên Quang. Đại hội nhất trí tán thành Báo cáo chính trị của 

Ban chấp hành Trung ương do Hồ Chí Minh trình bày và ra nghị quyết tách Đảng 

cộng sản Đông Dương thành 3 đảng cách mạng để lãnh đạo cuộc kháng chiến của 3 

dân tộc đi tới thắng lợi. Ở Việt Nam, Đảng ra hoạt động công khai lấy tên là Đảng 

lao động Việt Nam. 

Báo cáo Hoàn thành giải phóng dân tộc, phát triển dân chủ nhân dân, tiến tới 

chủ nghĩa xã hội do Tổng bí thư Trường Chinh trình bày đã kế  thừa và phát triển 

đường lối cách mạng trong các cương lĩnh chính trị trước đây của Đảng thành đường 

lối cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân. Đường lối đó được phản ánh trong Chính 

cương của Đảng Lao động Việt Nam. Nội dung cơ bản là: 

-  Tính chất xã hội: “xã hội Việt Nam hiện nay gồm có 3 tính chất: dân chủ 

nhân dân, một phần thuộc địa và nửa phong kiến. Ba tính chất đó đang đấu 

tranh lẫn nhau. Nhưng mâu thuẫn chủ yếu lúc này là mâu thuẫn giữa tính 

chất dân chủ nhân dân và tính chất thuộc địa. Mâu thuẫn đó đang được giải 

quyết trong quá trình kháng chiến của dân tộc Việt Nam chống thực dân 

Pháp và bọn can thiệp”. 

-  Đối tượng cách mạng:  cách mạng Việt Nam có 2 đối tượng: Đối tượng 

chính hiện nay  là chủ nghĩa đế quốc xâm lược, cụ  thể  lúc này là đế quốc 

Pháp và bọn can thiệp Mỹ. Đối tượng phụ hiện nay là phong kiến, cụ  thể 

lúc này là phong kiến phản động. 

-  Nhiệm vụ  cách mạng:  “Nhiệm vụ  cơ bản hiện nay của cách mạng Việt 

Nam là đánh đuổi bọn đế quốc xâm lược, giành độc lập và thống nhất thật 

sự cho dân tộc, xóa bỏ những di tích phong kiến và nửa phong kiến, làm 

cho người cày có ruộng, phát triển chế độ dân chủ nhân dân, gây cơ sở cho 

chủ  nghĩa xã hội. Ba nhiệm vụ  đó khăng khít với nhau. Song nhiệm vụ 

chính trước mắt là hòan thành giải phóng dân tộc. Cho nên lúc này phải tập 

trung lực lượng vào việc kháng chiến để quyết thắng quân xâm lược”. 

-  Động lực của cách mạng: gồm “công nhân, nông dân, tiểu tư sản thành thị, 

tiểu tư sản trí thức và tư sản dân tộc; ngoài ra là những thân sĩ (địa chủ) 

yêu nước và tiến bộ. Những giai cấp, tầng lớp và phần tử  đó họp thành 

nhân dân. Nền tảng của nhân dân là công, nông và lao động trí thức”.   42

-  Đặc điểm cách mạng: “Giải quyết những nhiệm vụ cơ bản nói trên do nhân 

dân lao động làm động lực, công nông và lao động trí thức làm nền tảng và 

giai cấp công nhân lãnh đạo, cách mạng Việt Nam hiện nay là một cuộc 

cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân. Cách mạng đó không phải là cách 

mạng dân chủ tư sản lối cũ cũng không phải là cách mạng xã hội chủ nghĩa 

mà là một thứ cách mạng dân chủ tư sản lối mới tiến triển thành cách mạng 

xã hội chủ nghĩa”. 

-  Triển vọng của cách mạng:  “cách mạng dân tộc dân chủ  nhân dân Việt 

Nam nhất định sẽ đưa Việt Nam tiến tới chủ nghĩa xã hội”. 

-  Con đường đi lên chủ nghĩa xã hội: “Đó là một con đường đấu tranh lâu 

dài, đại thể  trải qua 3 giai đoạn: Giai đoạn thứ nhất, nhiệm vụ chủ yếu là 

hoàn thành giải phóng dân tộc; giai đoạn thứ hai, nhiệm vụ chủ yếu là xóa 

bỏ những di tích phong kiến và nửa phong kiến, thực hiện triệt để người 

cày có ruộng, phát triển kỹ nghệ, hoàn chỉnh chế độ dân chủ nhân dân; giai 

đoạn thứ ba, nhiệm vụ  chủ  yếu là xây dựng cơ sở  cho chủ  nghĩa xã hội, 

tiến lên thực hiện chủ nghĩa xã hội. Ba giai đoạn ấy không tách rời nhau, 

mà mật thiết liên hệ, xen kẽ với nhau”. 

-  Giai cấp lãnh đạo và mục tiêu của Đảng: “Người lãnh đạo cách mạng là 

giai cấp công nhân”. “Đảng Lao động Việt Nam là Đảng của giai cấp công 

nhân và của nhân dân lao động Việt Nam. Mục đích của Đảng là phát triển 

chế độ dân chủ nhân dân, tiến lên chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, để 

thực hiện tự do, hạnh phúc cho giai cấp công nhân, nhân dân lao động và 

tất cả các dân tộc đa số, thiểu số ở Việt Nam”. 

-  Chính sách của Đảng: Có 15 chính sách lớn nhằm phát triển chế độ dân 

chủ  nhân dân, gây mầm mống cho chủ  nghĩa xã hội và đẩy mạnh kháng 

chiến đến thắng lợi

2

. 

  - Quan hệ quốc tế: Việt Nam đứng về phe hòa bình và dân chủ, phải tranh thủ 

sự giúp đỡ  của các nước xã hội chủ  nghĩa và nhân dân thế  giới, của Trung Quốc, 

Liên Xô, thực hiện đoàn kết Việt – Trung – Xô và đoàn kết Việt – Miên – Lào. 

  Đường lối, chính sách của Đại hội đã  được bổ  sung, phát triển qua các hội 

nghị Trung ương tiếp theo. 

Tại hội nghị  lần thứ  nhất (3/1951), Đảng đã phân tích tình hình quốc tế  và 

trong nước, nhấn mạnh chủ trương phải tăng cường hơn nữa công tác chỉ đạo chiến 

tranh, “củng cố và gia cường quân đội chủ  lực, củng cố bộ đội địa phương và dân 

quân du kích”; “gia cường việc lãnh đạo kinh tế  tài chính”, “thực hiện việc khuyến 

khích, giúp đỡ tư sản dân tộc kinh doanh và góp vốn của tư nhân để phát triển công 

thương nghiệp”, “tích cực tham gia phong trào bảo vệ hòa bình thế giới”, “củng cố 

Đảng về tư tưởng, chính trị và tổ chức”. 

2. 15 chính sách gồm: kháng chiến, chính quyền nhân dân, mặt trận dân tộc thống nhất, văn hóa giáo dục, đối với tôn 

giáo, chính sách dân tộc, đối với vùng bị tạm chiếm, ngoại giao, đối với Miên Lào, đối với ngoại kiều, đấu tranh cho 

hòa bình và dân chủ thế giới, thi đua ái quốc.   43

Nghị quyết hội nghị Trung ương lần thứ hai (họp từ ngày 27/9 – 5/10/1951) 

đã nêu lên chủ trương đẩy mạnh cuộc kháng chiến trên cơ sở thực hiện tốt 3 nhiệm 

vụ lớn là “ra sức tiêu diệt sinh lực của địch, tiến tới giành ưu thế quân sự”; “ra sức 

phá âm mưu thâm độc của địch: lấy chiến tranh nuôi chiến tranh, dùng người Việt 

đánh người Việt”, đẩy mạnh kháng chiến ở  vùng bị  tạm chiếm; “củng cố  và phát 

triển sức kháng chiến của toàn quốc, toàn dân, củng cố và phát triển đoàn kết”. 

Tại hội nghị Trung ương lần thứ 4 (1/1953), vấn đề cách mạng ruộng đất được 

Đảng tập trung nghiên cứu, kiểm điểm và đề ra chủ trương thực hiện triệt để giảm tô, 

chuẩn bị tiến tới cải cách ruộng đất. Hội nghị cho rằng: muốn kháng chiến hoàn toàn 

thắng lợi, dân chủ nhân dân thật thà thực hiện, thì phải thiết thực nâng cao quyền lợi 

kinh tế và chính trị của nông dân, phải chia ruộng đất cho nông dân. 

Đến hội nghị  Trung ương lần thứ  5(11/1953), Đảng quyết định phát động 

quần chúng triệt để giảm tô và tiến hành cải cách ruộng đất trong kháng chiến. “Cải 

cách ruộng đất để  đảm bảo cho kháng chiến thắng lợi”. “Cải cách ruộng đất là 

chính sách chung của cả nước nhưng phải làm từng bước tùy điều kiện mà nơi thì 

làm trước nơi thì làm sau”. “Cải cách ruộng đất là một cuộc cách mạng nông dân, 

một cuộc giai cấp đấu tranh ở nông thôn, rất rộng lớn, gay go và phức tạp. Cho nên 

chuẩn bị  phải thật đầy đủ, kế  hoạch phải thật rõ ràng, lãnh  đạo phải thật chặt 

chẽ…”. 

Đường lối hoàn thành giải phóng dân tộc, phát triển chế độ dân chủ nhân dân, 

tiến lên chủ nghĩa xã hội của Đảng được thực hiện trên thực tế trong giai đoạn 1951 

– 1954. 

3. Kết quả, ý nghĩa lịch sử, nguyên nhân thắng lợi và bài học kinh 

nghiệm: 

a. Kết quả và ý nghĩa lịch sử: 

Kết quả của việc thực hiện đường lối: 

-  Về  chính trị: Đảng ra hoạt động công khai đã có  điều kiện kiện toàn tổ 

chức, tăng cường sự lãnh đạo của đối với cuộc kháng chiến. Bộ máy chính 

quyền 5 cấp được củng cố. Mặt trận Liên hiệp quốc dân Việt Nam (Liên 

Việt) được thành lập. Khối đại đoàn kết toàn dân phát triển lên một bước 

mới. Chính sách ruộng đất được triển khai, từng bước thực hiện khẩu hiệu 

người cày có ruộng. 

-  Về quân sự: Đến cuối năm 1952, lực lượng chủ  lực đã có 6 đại đoàn bộ 

binh, 1 đại đoàn côngbinh  –  pháo binh3

. Thắng lợi của các chiến dịch 

Trung Du, Đường 18, Hà-Nam-Ninh, Hòa Bình, Tây Bắc, Thượng 

Lào.v.v… đã tiêu diệt được nhiều sinh lực địch, giải phóng nhiều vùng đất 

đai và dân cư, mở rộng vùng giải phóng của Việt Nam và cho cách mạng 

Lào.v.v… Chiến thắng Điện Biên Phủ ngày 7/5/1954 được ghi vào lịch sử 

3. 6 đại đoàn bộ binh là: 308, 304, 312, 320, 325 và 1 đại đoàn công – pháo binh là 351. Bộ đội tập trung năm 

1953 lên đến 33 vạn người.   44

-  dân tộc ta như một Bạch Đằng, một Chi Lăng hay một Đống Đa trong thế 

kỷ XX và đi vào lịch sử  thế giới như một chiến công hiển hách, báo hiệu 

sự  thắng lợi của nhân dân các dân tộc bị áp bức, sự sụp đổ của chủ nghĩa 

thực dân. 

-  Về ngoại giao: Với phương châm kết hợp đấu tranh chính trị, quân sự và 

ngoại giao, khi biết tin Pháp có ý định đàm phán, thương lượng với ta thì 

ngày 27/12/1953, Ban Bí thư ra thông tư nêu rõ: “lập trường của nhân dân 

Việt Nam là kiên quyết  kháng chiến đến thắng lợi cuối cùng. Song nhân 

dân và Chính phủ  ta cũng tán thành thương lượng nhằm mục đích giải 

quyết hòa bình vấn đề  Việt Nam”. Ngày 8/5/1954, Hội nghị  quốc tế  về 

chấm dứt chiến tranh Đông Dương chính thức khai mạc ở Genéve (Thụy 

Sỹ). Ngày 21/7/1954, các văn bản của Hiệp nghị  Genéve về  chấm dứt 

chiến tranh, lập lại hòa bình ở Đông Dương được ký kết. Cuộc kháng chiến 

chống thực dân Pháp xâm lược của quân và dân ta kết thúc thắng lợi. 

-  Ý nghĩa lịch sử:  

o  Đối với nước ta: việc đề ra và thực hiện thắng lợi đường lối kháng 

chiến, xây dựng chế độ dân chủ nhân dân đã làm thất bại cuộc chiến 

tranh xâm lược của thực dân Pháp được đế quốc Mỹ giúp sức ở mức 

độ  cao, buộc chúng phải công nhận độc lập, chủ  quyền, toàn vẹn 

lãnh thổ  của các nước Đông Dương; đã làm thất bại âm mưu mở 

rộng và kéo dài chiến tranh của đế quốc Mỹ, kết thúc chiến tranh, 

lập lại hòa bình ở Đông Dương; giải phóng hoàn toàn miền Bắc, tạo 

điều kiện để miền Bắc tiến lên chủ  nghĩa xã hội làm căn cứ, hậu 

thuẫn cho cuộc đấu tranh ở miền Nam; tăng thêm niềm tự hào dân 

tộc cho nhân dân ta và nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường 

quốc tế. 

o  Đối với quốc tế: Cổ vũ mạnh mẽ phong trào giải phóng dân tộc trên 

thế giới; mở rộng địa bàn, tăng thêm lực lượng cho chủ nghĩa xã hội 

và cách mạng thế giới cùng với nhân dân Làovà Campuchia đập tan 

ách thống trị của chủ nghĩa thực dân cũ trên thế giới, trước hết là hệ 

thống thuộc địa của thực dân Pháp. 

  Đánh giá về ý nghĩa lịch sử của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm 

lược, Hồ Chí Minh nói: “Lần đầu tiên trong lịch sử, một nước thuộc địa nhỏ  yếu 

đánh thắng một nước thực dân hùng mạnh. Đó là một thắng lợi vẻ vang của nhân 

dân Việt Nam, đồng thời cũng là một thắng lợi của các lực lượng hòa bình, dân chủ 

và xã hội chủ nghĩa trên thế giới”. 

  b. Nguyên nhân thắng lợi và bài học kinh nghiệm: 

  Nguyên nhân thắng lợi: 

  Thắng lợi của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và can thiệp Mỹ  là kết 

quả tổng hợp của nhiều nguyên nhân, trong đó nổi bật là:   45

-  Có sự lãnh đạo vững vàng của Đảng, với đường lối kháng chiến đúng đắn 

đã huy động được sức mạnh toàn dân đánh giặc. Có sự đoàn kết chiến đấu 

của toàn dân tâp hợp trong mặt trận dân tộc thống nhất rộng rãi - Mặt trận 

Liên Việt, được xây dựng trên nền tảng khối liên minh công nông và trí 

thức vững chắc. 

-  Có lực lượng vũ  trang gồm 3 thứ  quân do Đảng trực tiếp lãnh  đạo ngày 

càng vững mạnh, chiến đấu dũng cảm, mưu lược, tài trí, là lực lượng quyết 

định tiêu diệt địch trên chiến trường, đè bẹp ý chí xâm lược của địch, giải 

phóng đất đai của Tổ quốc. 

-  Có chính quyền dân chủ  nhân dân, của dân, do dân và vì dân  được giữ 

vững, củng cố và lớn mạnh, làm công cụ sắc bén tổ chức toàn dân kháng 

chiến và xây dựng chế độ mới. 

-  Có sự liên minh đoàn kết chiến đấu keo sơn giữa 3 dân tộc Việt Nam, Lào, 

Campuchia cùng chống 1 kẻ thù chung. Đồng thời có sự ủng hộ, giúp đỡ to 

lớn của Trung Quốc, Liên Xô, các nước xã hội chủ nghĩa, các dân tộc yêu 

chuộng hòa bình trên thế giới, kể cả nhân dân tiến bộ Pháp. 

Bài học kinh nghiệm: 

Trải qua quá trình lãnh đạo, tổ chức cuộc kháng chiến kiến quốc, Đảng đã tích 

lũy được nhiều kinh nghiệm quan trọng. 

Thứ nhất, đề  ra đường lối đúng đắn và quán triệt sâu rộng đường lối đó cho 

toàn Đảng, toàn quân, toàn dân thực hiện. Đó là đường lối chiến tranh nhân dân; 

kháng chiến toàn dân, toàn diện, lâu dài, dựa vào sức mình là chính. 

Thứ hai, kết hợp chặt chẽ, đúng đắn nhiệm vụ  chống đế quốc với nhiệm vụ 

chống phong kiến và xây dựng chế độ dân chủ nhân dân, gây mầm mống cho chủ 

nghĩa xã hội, trong đó nhiệm vụ tập trung hàng đầu là chống đế quốc, giải phóng dân 

tộc, bảo vệ chính quyền cách mạng. 

  Thứ ba,  thực hiện phương châm vừa kháng chiến vừa xây dựng chế độ mới, 

xây dựng hậu phương ngày càng vững mạnh để  có tiềm lực mọi mặt đáp ứng yêu 

cầu ngày càng cao của cuộc kháng chiến. 

Thứ tư, quán triệt tư tưởng chiến lược kháng chiến gian khổ và lâu dài. Đồng 

thời tích cực, chủ động đề ra và thực hiện phương thức tiến hành chiến tranh và nghệ 

thuật quân sự  sáng tạo, kết hợp đấu tranh quân sự  với đấu tranh ngoại giao, đưa 

kháng chiến đến thắng lợi. 

Thứ  năm,  tăng cường công tác xây  dựng Đảng, nâng cao sức chiến đấu và 

hiệu lực lãnh đạo của Đảng trong chiến tranh. 

II.  ĐƯỜNG LỐI KHÁNG CHIẾN CHỐNG MỸ CỨU NƯỚC, THỐNG 

NHẤT TỔ QUỐC (1954 – 1975) 

1.  Đường lối trong giai đoạn 1954 – 1964: 

a.  Hoàn cảnh lịch sử của cách mạng Việt Nam sau tháng 7/1954: 

Sau Hiệp định Genéve, cách mạng Việt Nam vừa có những thuận lợi mới vừa 

đứng trước nhiều khó khăn, phức tạp.   46

Thuận lợi:  

-  Hệ  thống xã hội chủ nghĩa tiếp tục lớn mạnh cả về kinh tế, quân sự, khoa 

học - kỹ thuật, nhất là Liên Xô.  

-  Phong trào giải phóng dân tộc tiếp tục phát triển ở Châu Á, Châu Phi và 

khu vực Mỹ Latinh.  

-  Phong trào hòa bình, dân chủ lên cao ở các nước tư bản.  

-  Miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, làm căn cứ địa chung cho cả nước.  

-  Thế và lực của cách mạng đã lớn mạnh hơn sau 9 năm kháng chiến.  

-  Có ý chí độc lập thống nhất Tổ quốc của nhân dân từ Bắc chí Nam. 

Khó khăn:  

-  Đế quốc Mỹ có tiềm lực kinh tế, quân sự hùng mạnh, dâm mưu bá chủ thế 

giới với các chiến lược toàn cầu phản cách mạng. 

-  Thế giới bước vào thời kỳ chiến tranh lạnh, chạy đua vũ trang giữa 2 phe 

xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa. 

-  Xuất hiện sự bất đồng trong hệ thống xã hội chủ nghĩa , nhất là giữa Liên 

Xô và Trung Quốc. 

-  Đất nước ta bị chia làm 2 miền: kinh tế miền Bắc nghèo nàn, lạc hậu. miền 

Nam trở  thành thuộc địa kiểu mới của Mỹ. Đế quốc Mỹ  trở  thành kẻ  thù 

trực tiếp của nhân dân ta. 

Một Đảng lãnh đạo 2 cuộc cách mạng khác nhau, ở 2 miền đất nước có chế độ 

chính trị khác nhau là đặc điểm lớn nhất của cách mạng Việt Nam sau tháng 7/1954. 

Đặc điểm bao trùm và các thuận lợi, khó khăn nêu trên là cơ sở để Đảng phân tích, 

hoạch định đường lối chiến lược chung cho cách mạng cả nước trong giai đoạn mới. 

b.  Quá trình hình thành, nội dung và ý nghĩa của đường lối. 

Quá trình hình thành và nội dung đường lối: 

Yêu cầu bức thiết đặt ra cho Đảng sau tháng 7/1954 là phải vạch ra được 

đường lối đúng đắn, vừa phù hợp với tình hình mỗi miền, tình hình cả nước, vừa phù 

hợp với xu thế chung của thời đại. 

Tháng 9/1954, Bộ Chính trị ra Nghị quyết về tình hình mới, nhiệm vụ mới và 

chính sách mới của Đảng. Nghị quyết đã chỉ  ra những đặc điểm chủ  yếu của tình 

hình trong lúc cách mạng Việt Nam bước vào một giai đoạn mới là: từ chiến tranh 

chuyển sang hòa bình; nước nhà tạm chia làm 2 miền; từ  nông thôn chuyển vào 

thành thị; từ phân tán chuyển đến tập trung. 

Hội nghị  lần thứ 7 (3/1955) và Hội nghị  lần thứ 8 (8/1955) nhận định: Muốn 

chống đế quốc Mỹ và tay sai, củng cố hòa bình, thực hiện thống nhất, hoàn thành 

độc lập và dân chủ. Điều cốt lõi là phải ra sức củng cố miền Bắc, đồng thời giữ vững 

và đẩy mạnh cuộc đấu tranh của nhân dân miền Nam. 

Tháng 12/1957, Hội nghị Trung ương lần thứ 13 đã xác định đường lối tiến 

hành đồng thời 2 chiến lược cách mạng: “Mục tiêu và nhiệm vụ cách mạng của toàn 

Đảng, toàn dân ta hiện nay là: củng cố miền Bắc, đưa miền Bắc tiến dần từng bước   47

lên chủ nghĩa xã hội. Tiếp tục đấu tranh để  thực hiện thống nhất nước nhà trên cơ 

sở độc lập và dân chủ bằng phương pháp hòa bình”. 

Tháng 1/1959, Hội nghị Trung ương lần thứ 15 họp bàn về cách mạng miền 

Nam. Sau nhiều lần họp và thảo luận, Ban chấp hành Trung ương đã ra nghị quyết 

về cách mạng miền Nam. Trung ương Đảng nhận định: “Hiện nay cách mạng Việt 

Nam do Đảng ta lãnh đạo bao gồm 2 nhiệm vụ chiến lược: cách mạng xã hội chủ 

nghĩa ở miền Bắc và cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Nam. Hai nhiệm 

vụ  chiến lược đó tuy có tính chất khác nhau, nhưng quan hệ  hữu cơ với nhau… 

nhằm phương hướng chung là giữ vững hòa bình, thực hiện thống nhất nước nhà, 

tạo điều kiện thuận lợi để đưa cả nước Việt Nam tiến lên chủ nghĩa xã hội”. Nhiệm 

vụ cơ bản của cách mạng Việt Nam ở miền Nam là “giải phóng miền Nam khỏi ách 

thống trị  của đế  quốc và phong kiến, thực hiện độc lập dân tộc và người cày có 

ruộng, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ ở miền Nam”. “Con đường phát triển 

cơ bản của cách mạng Việt Nam ở miền Nam là khởi nghĩa giành chính quyền về tay 

nhân dân”67

. Đó là con đường “lấy sức mạnh của quần chúng, dựa vào lực lượng 

chính trị  của quần chúng là chủ  yếu, kết hợp với lực lượng vũ trang để  đánh đổ 

quyền thống trị  của đế quốc và phong kiến, dựng lên chính quyền cách mạng của 

nhân dân”68

. “tuy vậy, cần thấy rằng cách mạng ở miền Nam vẫn có khả năng hòa 

bình phát triển, tức là khả năng dần dần cải biến tình thế, dần dần thay đổi cục diện 

chính trị ở miền Nam có lợi cho cách mạng. Khả năng đó hiện nay rất ít, song Đảng 

ta không gạt bỏ khả năng đó, mà cần ra sức tranh thủ khả năng đó”. 

Nghị quyết hội nghị  lần thứ 15 có ý nghĩa lịch sử to lớn, chẳng những đã mở 

đường cho cách mạng miền Nam đi lên, mà còn thể hiện rõ bản lĩnh độc lập, tự chủ, 

sáng tạo của Đảng ta trong những năm tháng khó khăn của cách mạng. 

Quá trình đề ra và chỉ đạo thực hiện các nghị quyết, chủ trương nói trên chính 

là quá trình hình thành đường lối chiến lược chung cho cách mạng cả  nước, được 

điều chỉnh tại Đại hội lần thứ III của Đảng. 

Đại hội lần thứ  III của Đảng họp tại Thủ đô Hà Nội từ ngày 5 – 10/9/1960. 

Đại hội đã hoàn chỉnh đường lối chiến lược chung của cách mạng Việt Nam trong 

giai đoạn mới. Cụ thể là: 

-  Nhiệm vụ chung: “Tăng cường đoàn kết toàn dân, kiên quyết đấu tranh giữ 

vững hòa bình, đẩy mạnh cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, đồng 

thời đẩy mạnh cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Nam, thực hiện 

thống nhất nước nhà trên cơ sở  độc lập và dân chủ, xây dựng một nước 

Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ, giàu mạnh, thiết thực góp 

phần tăng cường phe xã hội chủ nghĩa và bảo vệ hòa bình ở Đông Nam Á 

và thế giới”. 

-  Nhiệm vụ chiến lược: “cách mạng Việt Nam trong giai đoạn hiện tại có 2 

nhiệm vụ chiến lược: Một là, tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền 

Bắc. Hai là, giải phóng miền Nam khỏi ách thống trị của đế quốc Mỹ và   48

bọn tay sai, thực hiện thống nhất nước nhà, hoàn thành độc lập và dân chủ 

trong cả nước”. 

-  Mục tiêu chiến lược: Nhiệm vụ cách mạng ở miền Bắc và nhiệm vụ cách 

mạng ở miền Nam thuộc 2 chiến lược khác nhau, mỗi nhiệm vụ nhằm giải 

quyết yêu cầu cụ  thể của mỗi miền trong hoàn cảnh nước nhà tạm bị chia 

cắt. Hai nhiệm vụ  đó lại nhằm giải quyết mâu thuẫn chung của cả  nước 

giữa nhân dân ta với đế quốc Mỹ và bọn tay sai của chúng, thực hiện mục 

tiêu chung trước mắt là hòa bình thống nhất Tổ quốc”. 

-  Mối quan hệ  của cách mạng hai miền: Do cùng thực hiện một mục tiêu 

nên “hai nhiệm vụ chiến lược này có quan hệ mật thiết với nhau và có tác 

dụng thúc đẩy lẫn nhau”. 

-  Vai trò, nhiệm vụ  của cách mạng mỗi miền đối với cách mạng cả  nước: 

cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc có nhiệm vụ xây dựng tiềm lực và 

bảo vệ căn cứ địa của cả nước, hậu thuẫn cho cách mạng miền Nam, chuẩn 

bị cho cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội về sau, nên giữ vai trò quyết định 

nhất đối với sự phát triển của toàn bộ cách mạng Việt Nam và đối với sự 

nghiệp thống nhất nước nhà. Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền 

Nam giữ  vai trò quyết định trực tiếp đối với sự  nghiệp giải phóng miền 

Nam khỏi ách thống trị của đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai, thực hiện hòa bình 

thống nhất nước nhà, hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ  nhân 

dân trong cả nước. 

-  Con đường thống nhất nước nhà: Trong khi tiến hành đồng thời 2 chiến 

lược cách mạng, Đảng kiên trì con  đường hòa bình thống nhất theo tinh 

thần Hiệp định Genéve, sẵn sàng thực hiện hiệp thương tổng tuyển cử hòa 

bình thống nhất Việt Nam. Vì  đó là con đường tránh được sự  hao tổn 

xương máu cho dân tộc ta và phù hợp với xu hướng chung của thế  giới. 

“Nhưng chúng ta phải luôn luôn nâng cao cảnh giác, sẵn sàng đối phó với 

mọi tình thế. Nếu đế  quốc Mỹ  và bọn tay sai của chúng liều lĩnh gây ra 

chiến tranh hòng xâm lược miền Bắc, thì nhân dân cả nước ta kiên quyết 

đứng dậy đánh bại chúng, hoàn thành độc lập và thống nhất Tổ quốc”. 

-  Triển vọng của cách mạngViệt Nam: Cuộc đấu tranh nhằm thực hiện thống 

nhất nước nhà là một quá trình  đấu tranh cách mạng gay go, gian khổ, 

phức tạp và lâu dài chống đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai của chúng ở miền 

Nam. Thắng lợi cuối cùng nhất định thuộc về nhân dân ta, Nam – Bắc nhất 

định sum họp một nhà, cả nước sẽ đi lên chủ nghĩa xã hội. 

Ý nghĩa của đường lối: 

Đường lối tiến hành đồng thời và kết hợp chặt chẽ hai chiến lược cách mạng 

do Đại hội lần thứ III của Đảng đề ra có ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức to lớn. 

-  Đường lối đó thể hiện tư tưởng chiến lược của Đảng: giương cao ngọn cờ 

độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, vừa phù hợp với miền Bắc vừa phù 

hợp với miền Nam, vừa phù hợp với cả  nước Việt Nam và phù hợp với   49

tình hình quốc tế, nên đã huy  động và kết hợp được sức mạnh của hậu 

phương và tiền tuyến, sức mạnh của cả nước và sức mạnh của 3 dòng thác 

cách mạng trên thế giới. Tranh thủ được sự đồng tình giúp đỡ của Liên Xô 

và Trung Quốc. Do đó đã tạo ra được sức mạnh tổng hợp để dân tộc ta đủ 

sức đánh thắng đế quốc Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam, thống nhất 

đất nước. 

-  Đặt trong bối cảnh Việt Nam và quốc tế lúc bấy giờ, đường lối chung của 

cách mạng Việt Nam đã thể hiện tinh  thần độc lập, tự chủ và sáng tạo cảua 

Đảng trong việc giải quyết những vấn đề  không có tiền lệ  trong lịch sử, 

vừa đúng với thực tiễn Việt Nam vừa phù hợp với lợi ích của nhân loại và 

xu thế của thời đại. 

-  Đường lối chiến lược chung cho cả nước và đường lối cách mạng ở mỗi 

miền là cơ sở  để Đảng chỉ  đạo quan dân ta phấn đấu giành được những 

thành tựu to lớn trong xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh 

thắng lợi chống các chiến lược chiến tranh của đế  quốc Mỹ  và tay sai ở 

miền Nam. 

2.  Đường lối trong giai đoạn 1965 – 1975: 

a.  Bối cảnh lịch sử: 

Từ đầu năm 1965, để cứu vãn nguy cơ sụp đổ của chế độ Sài Gòn và sự phá 

sản của chiến lược “chiến tranh đặc biệt”, đế quốc Mỹ đã ào ạt đưa quân viễn chinh 

vào miền Nam, tiến hành cuộc “chiến tranh cục bộ” với quy mô lớn. Đồng thời dùng 

không quân và hải quân hùng hổ  tiến hành cuộc chiến tranh phá hoại đối với miền 

Bắc. Trước tình hình đó, Đảng quyết định phát động cuộc kháng chiến chống Mỹ 

cứu nước trên phạm vi toàn quốc. 

Thuận lợi: Khi bước vào cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, cách mạng 

thế giới đang ở  thế  tiến công. Ở miền Bắc, kế hoạch 5 năm lần thứ nhất đã đạt và 

vượt mục tiêu về kinh tế, văn hóa. Sự  chi viện sức người, sức của cho cách mạng 

miền Nam được đẩy mạnh cả đường bộ và đường biển4

. 

Ở miền Nam, vượt qua những khó khăn trong những năm 1961  –  1962, từ 

năm 1963, cuộc đấu tranh của quân và dân ta có bước phát triển mới. Ba công cụ của 

“chiến tranh đặc biệt” (ngụy quân, ngụy quyền, ấp chiến lược và đô thị) đều bị quân 

ta tấn công liên tục. Đấn đầu năm 1965, chiến lược “chiến tranh đặc biệt” của đế 

quốc Mỹ được triển khai đến mức cao nhất cơ bản bị phá sản. 

Khó khăn: Sự bất đồng giữa Liên Xô và Trung Quốc càng trở nên gay gắt và 

không có lợi cho cách mạng Việt Nam. Việc đế quốc Mỹ mở cuộc “chiến tranh cục 

bộ”, ồ ạt đưa quân đội viễn chinh Mỹ và các nước chư hầu vào trực tiếp xâm lược 

miền Nam đã làm cho tương quan lực lượng trở nên bất lợi cho ta. 

4. Từ  năm 1961  –  1963, qua đường 559, có 40.000 cán bộ  chiến sĩ từ Bắc vào Nam chiến đấu cùng với 

165.000 khẩu súng các loại. Năm 1964, số  bộ  đội từ  miền Bắc vào miền Nam tăng 14 lần so với năm 1960 

917.427/1.2170); vũ khí, phương tiện chuyển vào miền Nam tăng 10 lần (3.435 tấn/337 tấn)   50

Tình hình đó đặt ra yêu cầu mới cho Đảng ta trong việc xác định quyết tâm đề 

ra đường lối kháng chiến chống Mỹ cứu nước nhằm đánh thắng giặc Mỹ xâm lược, 

giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc. 

b.  Quá trình hình thành, nội dung cơ bản và ý nghĩa của đường lối: 

Quá trình hình thành và nội dung cơ bản đường lối: 

Khi đế quốc Mỹ tiến hành chiến lược “chiến tranh đặc biệt” ở miền Nam, các 

hội nghị  của Bộ Chính trị đầu năm 1961 và đầu năm 1962 đã nêu chủ  trương giữ 

vững và phát triển thế  tiến công mà ta đã giành  được sau cuộc “đồng khởi” năm 

1960, đưa cách mạng miền Nam từ  khởi nghĩa từng phần phát triển thành chiến 

tranh cách mạng trên quy mô toàn miền. Bộ Chính trị chủ trương kết hợp khởi nghĩa 

vũ trang của quần chúng với chiến tranh cách mạng, giữ  vững và đẩy mạnh đấu 

tranh chính trị  đồng thời phát triển đấu tranh vũ trang nhanh lên một bước mới, 

ngang tầm với đấu tranh chính trị. Thực hiện kết hợp đấu tranh quân sự  với đấu 

tranh chính trị song song, đẩy mạnh đánh địch bằng 3 mũi giáp công (quân sự, chính 

trị, binh vận). Vận dụng phương châm đấu tranh phù hợp với đặc điểm từng vùng 

chiến lược (rừng núi, đồng bằng, thành thị). 

Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 9 (11/1963) ngoài việc xác định đúng đắn 

quan điểm quốc tế, hướng hoạt động đối ngoại vào việc kết hợp sức mạnh dân tộc 

với sức mạnh thời đại để đánh Mỹ và thắng Mỹ, hội nghị còn quyết định nhiều vấn 

đề  quan trọng về  cách mạng miền Nam. Hội nghị  tiếp tục khẳng định đấu tranh 

chính trị, đấu tranh vũ trang đi đôi, cả hai đều có vai trò quyết định cơ bản đồng thời 

nhấn mạnh yêu cầu mới của đấu tranh vũ trang. Đối với miền Bắc, hội nghị tiếp tục 

xác định trách nhiệm là căn cứ địa, hậu phương đối với cách mạng miền Nam, đồng 

thời nâng cao cảnh giác, triển khai mọi mặt sẵn sàng đối phó với âm mưu đánh phá 

của địch. 

  Trước hành động gây “chiến tranh cục bộ” ở miền Nam, tiến hành chiến tranh 

phá hoại ra miền Bắc của đế quốc Mỹ, hội nghị Trung ương lần thứ 11 (3/1965) và 

lần thứ 12 (12/1965) đã tập trung đánh gái tình hình và đề ra đường lối kháng chiến 

chống Mỹ cứu nước trên cả nước. 

-  Về nhận định tình hình và chủ  trương chiến lược: Trung ương Đảng cho 

rằng cuộc “chiến tranh cục bộ” mà Mỹ đang tiến hành ở miền Nam vẫn là 

cuộc chiến tranh xâm lược thực dân mới, buộc phải thực thi trong thế thua, 

thế thất bại và bị động cho nên nó chứa đựng đầy mâu thuẫn về chiến lược. 

Từ sự phân tích và nhận định đó, Trung ương Đảng quyết định phát động 

cuộc kháng chiến chống Mỹ  cứu nước trong cả nước, coi chống Mỹ  cứu 

nước là nhiệm vụ thiêng liêng của cả dân tộc từ Nam chí Bắc. 

-  Quyết tâm và mục tiêu chiến lược: Nêu cao khẩu hiệu “Quyết tâm đánh 

thắng giặc Mỹ xâm lược”, “kiên quyết đánh bại cuộc chiến tranh xâm lược 

của đế  quốc Mỹ  trong bất kỳ  tình huống nào, để  bảo vệ miền Bắc, giải 

phóng miền Nam, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trong 

cả nước, tiến tới thực hiện hòa bình thống nhất nước nhà”.   51

-  Phương châm chỉ đạo chiến lược:  tiếp tục và đẩy mạnh cuộc chiến tranh 

nhân dân chống chiến tranh cục bộ  của Mỹ ở miền Nam, đồng thời phát 

động chiến tranh nhân dân chống chiến tranh phá hoại ở miền Bắc. Thực 

hiện kháng chiến lâu dài, dựa vào sức mình là chính, càng đánh càng mạnh, 

cố gắng đến mức độ cao, tập trung lực lượng của cả 2 miền để mở những 

cuộc tiến công lớn, tranh thủ thời cơ giành thắng lợi quyết định trong thời 

gian tương đối ngắn trên chiến trường miền Nam. 

-  Tư tưởng chỉ  đạo và phương châm đấu tranh ở miền Nam:  giữ  vững và 

phát triển thế  tiến công, kiên quyết tiến công và liên tục tiến công. “Tiếp 

tục kiên trì phương châm đấu tranh quân sự kết hợp với đấu tranh chính 

trị, triệt để  vận dụng 3 mũi giáp công”, đánh địch trên cả  3 vùng chiến 

lược. Trong giai đoạn hiện nay, đấu tranh quân sự có tác dụng quyết định 

trực tiếp và giữ một vị trí ngày càng quan trọng. 

-  Tư tưởng chiến lược đối với miền Bắc:  chuyển hướng xây dựng kinh tế, 

bảo đảm tiếp tục xây dựng miền Bắc vững mạnh về kinh tế và quốc phòng 

trong điều kiện có chiến tranh, tiến hành cuộc chiến tranh nhân dân chống 

chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ để bảo vệ vững chắc miền Bắc xã hội 

chủ  nghĩa, động viên sức người sức của ở mức cao nhất để  chi viện cho 

cuộc chiến tranh giải phóng miền Nam, đồng thời tích cực chuẩn bị  đề 

phòng để đánh thắng địch trong trường hợp chúng liều lĩnh mở rộng “chiến 

tranh cục bộ” ra cả nước. 

-  Nhiệm vụ  và  mối quan hệ  giữa cuộc chiến đấu  ở  hai miền:  trong cuộc 

chiến tranh chống Mỹ của nhân dân cả nước, miền Nam là tiền tuyến lớn, 

miền Bắc là hậu phương lớn. Bảo vệ miền Bắc là nhiệm vụ của cả nước vì 

miền Bắc xã hội chủ  nghĩa là hậu phương vững chắc trong cuộc chiến 

tranh chống Mỹ. Phải đánh bại cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ 

ở miền Bắc và ra sức tăng cường lực lượng miền Bắc về mọi mặt nhằm 

đảm bảo chi viện đắc lực cho miền Nam càng đánh càng mạnh. Hai nhiệm 

vụ  trên đây không tách rời nhau mà mật thiết gắn bó với nhau. Khẩu hiệu 

chung của nhân dân cả  nước lúc này là: “Tất cả  để  đánh thắng giặc Mỹ 

xâm lược”. 

Ý nghĩa của đường lối: 

Đường lối kháng chiến chống Mỹ cứu nước của Đảng được đề ra tại các hội 

nghị Trung ương lần thứ 11 và 12 có ý nghĩa hết sức quan trọng: 

-  Thể hiện quyết tâm đánh Mỹ và thắng Mỹ, tinh thần cách mạng tiến công, 

tinh thần độc lập tự chủ, sự kiên trì mục tiêu giải phóng miền Nam, thống 

nhất Tổ quốc, phản ánh đúng đắn ý chí, nguyện vọng chung của toàn Đảng, 

toàn quân, toàn dân ta. 

-  Thể hiện tư tưởng nắm vững, giương cao ngọn cờ độc lập dân tộc và chủ 

nghĩa xã hội, tiếp tục tiến hành đồng thời và kết hợp chặt chẽ 2 chiến lược   52

cách mạng trong hoàn cảnh cả nước có chiến tranh ở mức độ khác nhau, 

phù hợp với thực tế đất nước và bối cảnh quốc tế. 

-  Đó là đường lối chiến tranh nhân dân, toàn dân, toàn diện, lâu dài, dựa vào 

sức mình là chính được phát triển trong hoàn cảnh mới, tạo nên sức mạnh 

mới để dân tộc ta đủ sức đánh thắng giặc Mỹ xâm lược. 

3.  Kết quả, ý nghĩa lịch sử, nguyên nhân thắng lợi và bài học kinh 

nghiệm: 

a.  Kết quả và ý nghĩa lịch sử: 

Kết quả: 

Ở miền Bắc, thực hiện đường lối, chủ  trương của Đảng, sau 21 năm nỗ  lực 

phấn đấu, công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội đã đạt được những thành tựu đáng 

tự hào. Một chế độ xã hội mới, chế độ xã hội chủ nghĩa bước đầu được hình thành. 

Dù chiến tranh ác liệt, bị  tổn thất nặng nề về vật chất, thiệt hại lớn về người song 

không có nạn đói, dịch bệnh và sự  rối loạn xã hội. Văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục 

không những được duy trì mà còn có sự phát triển mạnh. Sản xuất nông nghiệp phát 

triển, công nghiệp địa phương được tăng cường. 

Quân dân miền Bắc đánh thắng cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, 

điển hình là chiến thắng lịch sử của trận “Điện Biên Phủ  trên không” trên bầu trời 

Hà Nội cuối năm 1972. 

Miền Bắc không chỉ chia lửa với các chiến trường mà còn hoàn thành xuất sắc 

vai trò căn cứ địa của cách mạng cả nước và nhiệm vụ hậu phương lớn đối với chiến 

trường miền Nam. 

Ở miền Nam, với sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng, quân dân ta đã vượt lên mọi 

khó khăn gian khổ hy sinh, bền bỉ và anh dũng chiến đấu, lần lượt đánh bại các chiến 

lược chiến tranh  xâm lược của đế quốc Mỹ. Trong giai đoạn 1954 – 1960, đánh bại 

chiến lược chiến tranh đơn phương của Mỹ - ngụy, đưa cách mạng từ thế giữ gìn lực 

lượng sang thế  tiến công. Trong giai đoạn 1961 – 1965, giữ vững và phát triển thế 

tiến công, đánh bại chiến lược chiến tranh đặc biệt của Mỹ. Giai đoạn 1965 – 1968, 

đánh bại chiến lược chiến tranh cục bộ  của Mỹ  và chư hầu, buộc Mỹ  phải xuống 

thang chiến tranh, chấp nhận ngồi vào bàn đàm phán với ta tại Paris. Giai đoạn 1969 

– 1975 đánh bại chiến lược Việt Nam hóa chiến tranh của Mỹ và tay sai mà đỉnh cao 

là Đại thắng mùa xuân 1975 với chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử, đập tan toàn bộ 

chính quyền  địch, buộc chúng phải tuyên bố đầu hàng không điều kiện, giải phóng 

hoàn toàn miền Nam. 

Ý nghĩa lịch sử đối với nước ta:  

-  Kết thúc thắng lợi 21 năm chiến đấu chống đế quốc Mỹ xâm lược (tính 

từ năm 1954), 30 năm chiến tranh cách mạng (tính từ 1945), 115 năm 

chống đế quốc thực dân phương Tây (tính từ 1858), quét sạch quân xâm 

lược ra khỏi bờ cõi, giải phóng miền Nam; đưa lại độc lập, thống nhất 

toàn vẹn lãnh thổ cho đất nước.   53

-  Hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ trên phạm vi cả nước. Mở 

ra kỷ  nguyên mới cho dân tộc ta, kỷ  nguyên  cả nước hòa bình, thống 

nhất, cùng chung một nhiệm vụ chiến lược là đi lên chủ nghĩa xã hội. 

-  Tăng thêm sức mạnh vật chất, tinh thần, thế và lực cho cách mạng và 

dân tộc Việt Nam, để lại niềm tự hào sâu sắc và những kinh nghiệm quý 

báu cho sự nghiệp dựng nước và giữ nước giai đoạn sau. 

-  Góp phần quan trọng vào việc nâng cao uy tín của Đảng và dân tộc Việt 

Nam  trên trường quốc tế. 

Ý nghĩa đối với cách mạng thế giới:  

-  Đập tan cuộc phản kích lớn nhất của chủ nghĩa đế quốc vào chủ nghĩa 

xã hội và cách mạng thế giới kể từ sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, 

bảo vệ vững chắc tiền đồn phía Đông Nam Á của chủ nghĩa xã hội. 

-  Làm phá sản các chiến lược chiến tranh xâm lược của đế quốc Mỹ, gây 

tổn thất to lớn và tác động sâu sắc đến nội tình nước Mỹ  trước mắt và 

lâu dài. 

-  Góp phần làm suy yếu chủ  nghĩa đế  quốc, phá vỡ một phòng tuyến 

quan trọng của chúng ở khu vưc Đông Nam Á, mở ra sự sụp đổ không 

thể  tránh khỏi của chủ nghĩa thực dân mới, cổ vũ mạnh mẽ phong trào 

đấu tranh vì mục tiêu đôc lập dân tộc, dân chủ, tự do và hòa bình phát 

triển của nhân dân thế giới. 

Đánh giá thắng lợi lịch sử của sự nghiệp chống Mỹ cứu nước, Báo cáo chính 

trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng (12/1976) khẳng định: “Năm 

tháng sẽ  trôi qua, nhưng thắng lợi của nhân dân ta trong  sự  nghiệp kháng chiến 

chống Mỹ, cứu nước mãi mãi  được ghi vào lịch sử  dân tộc như một trong những 

trang chói lọi nhất, một biểu tượng sáng ngời về sự  toàn thắng của chủ nghĩa anh 

hùng cách mạng và trí tuệ con người, và đi vào lịch sử thế giới như một chiến công 

vĩ đại của thế kỷ XX, một sự kiện có tầm quan trọng quốc tế to lớn và có tính thời đại 

sâu sắc”. 

b.  Nguyên nhân thắng lợi và bài học kinh nghiệm: 

Nguyên nhân thắng lợi: 

Thắng lợi của sự nghiệp chống Mỹ  cứu nước là kết quả  tổng hợp của nhiều 

nguyên nhân, trong đó quan trọng nhất là: 

-  Sự  lãnh  đạo đúng đắn của Đảng cộng sản Việt Nam, người đại biểu 

trung thành cho những lợi ích sống còn của cả dân tộc Việt Nam, một 

Đảng có đường lối chính trị và đường lối quân sự độc lập, tự chủ, sáng 

tạo. 

-  Cuộc chiến đấu đầy gian khổ hy sinh của nhân dân và quân đội cả nước, 

đặc biệt là của cán bộ, chiến sĩ và hàng chục triệu đồng bào yêu nước ở 

miền Nam ngày đêm đối mặt với quân thù, xứng đáng với danh hiệu 

“Thành đồng Tổ quốc”   54

-  Công cuộc xây dựng và bảo vệ hậu phương miền Bắc xã hội chủ nghĩa 

của đồng bào, chiến sĩ miền Bắc, một hậu phương vừa chiến đấu vừa 

xây dựng, hoàn thành xuất sắc nghĩa vụ của hậu phương lớn, hết lòng 

hết sức chi viện cho tiền tuyến lớn miền Nam đánh thắng giặc Mỹ xâm 

lược. 

-  Sự  đoàn kết chiến đấu của nhân dân 3 nước Việt Nam  –  Lào  – 

Campuchia và sự  ủng hộ, sự  giúp đỡ  to lớn của các nước xã hội chủ 

nghĩa anh em; sự ủng hộ nhiệt tình của Chính phủ và nhân dân tiến bộ 

trên toàn thế giới kể cả nhân dân tiến bộ Mỹ. 

Bài học kinh nghiệm: 

  Thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước đã để lại cho Đảng nhiều 

bài học kinh nghiệm có giá trị lý luận và thực tiễn sâu sắc 

  Một là, đề  ra và thực hiện đường lối giương cao ngọn cờ đôc lập dân tộc và 

chủ  nghĩa xã hội nhằm huy động sức mạnh toàn dân đánh Mỹ, cả nước đánh Mỹ. 

Đường lối đó thể hiện ý chí và nguyện vọng tha thiết của nhân dân miền Bắc, nhân 

dân miền Nam của cả dân tộc Việt Nam, phù hợp với các trào lưu của cách mạng thế 

giới, nên đã động viên đến mức cao nhất lực lượng của toàn dân tộc, kết hợp sức 

mạnh của tiền tuyến lớn với hậu phương lớn, kết hợp sức mạnh của nhân dân ta với 

sức mạnh của thời đại, tạo nên sức mạnh tổng hợp để chiến đấu và chiến thắng giặc 

Mỹ xâm lược. 

  Hai là, tin tưởng vào sức mạnh của dân tộc, kiên định tư tưởng chiến lược tiến 

công, quyết đánh và quyết thắng đế quốc Mỹ xâm lược. Tư tưởng đó là một nhân tố 

hết sức quan trọng để hoạch định đúng đắn đường lối, chủ  trương, biện pháp đánh 

Mỹ, nhân tố đưa cuộc chiến đấu của dân tộc ta đi tới thắng lợi. 

Ba là,  thực hiện chiến tranh nhân dân, tìm ra biện pháp chiến đấu đúng đắn, 

sáng tạo. Để chống lại kẻ địch xâm lược hùng mạnh, phải thực hiện chiến tranh nhân 

dân. Đồng thời phải chú trọng tổng kết thực tiễn để  tìm ra phương pháp đấu tranh, 

phương pháp chiến đấu đúng đắn, linh hoạt, sáng tạo. 

Bốn là,  trên cơ sở, đường lối, chủ  trương chiến lược đúng đắn phải có công 

tác tổ chức thực hiện giỏi, năng động, sáng tạo của các cấp bộ Đảng trong quân đội, 

của các ngành, các cấp, các địa phương, thực hiện phương châm giành thắng lợi 

từng bước đi đến thắng lợi hoàn toàn. 

Năm là, phải hết sức coi trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng thực lực 

cách mạng ở  cả hậu phương và tiền tuyến. Phải thực hiện liên minh 3 nước Đông 

Dương và tranh thủ tối đa sự đồng tình, ủng hộ ngày càng to lớn của các nước xã hội 

chủ nghĩa, của nhân dân và chính phủ các nước yêu chuộng hòa bình và công lý trên 

thế giới. 

   55

Chương IV 

ĐƯỜNG LỐI CÔNG NGHIỆP HÓA 

I.  CÔNG NGHIỆP HÓA THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI: 

1.  Chủ trương của Đảng về công nghiệp hóa: 

a.  Mục tiêu và phương hướng của công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa: 

Đường lối công nghiệp hóa đất nước đã được hình thành từ Đại hội III của 

Đảng (9/1960). Trước thời kỳ đổi mới, nước ta có khoảng 25 năm tiến hành công 

nghiệp hóa qua 2 giai đoạn: từ 1960 – 1975 triển khai ở miền Bắc và từ 1975 – 1985 

thực hiện trên phạm vi cả nước. 

Ở miền Bắc: Trên cơ sở phân tích một cách sâu sắc đặc điểm miền Bắc, trong 

đó đặc điểm lớn nhất là từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu tiến thẳng lên chủ 

nghĩa xã hội không trải qua giai đoạn phát triển tư bản chủ  nghĩa. Đại hội  III của 

Đảng khẳng định: muốn cải biến tình trạng kinh tế lạc hậu của nước ta, không có con 

đường nào khác, ngoài con đường công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa. Tức là khẳng 

định tính tất yếu của công nghiệp hóa đối với công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội 

ở nước ta. Đại hội cũng chỉ rõ, để thực hiện được mục tiêu trên thì vấn đề quan trọng 

có tính chất quyết định là thực hiện trang bị kỹ  thuật cho toàn bộ nền kinh tế quốc 

dân, thực hiện cơ giới hóa sản xuất, từ đó nâng cao năng suất lao động. 

Ngay từ đầu quá trình công nghiệp hóa, Đảng đã xác định công nghiệp hóa xã 

hội chủ nghĩa là nhiệm vụ trung tâm trong suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở 

nước ta. Quan điểm đúng đắn này được khẳng định nhiều lần trong tất cả các Đại hội 

của Đảng. 

Mục tiêu cơ bản của công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa được Đại hội III xác 

định là xây dựng một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa cân đối và hiện đại; bước đầu xây 

dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội. Đó là mục tiêu cơ bản, lâu dài, 

phải thực hiện qua nhiều giai đoạn. 

Để chỉ đạo thực hiện công nghiệp, hội nghị Trung ương lần thứ 7 (khóa III) 

nêu phương hướng chỉ đạo xây dựng và phát triển công nghiệp là: 

-  Ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý. 

-  Kết hợp chặt chẽ phát triển công nghiệp với phát triển nông nghiệp. 

-  Ra sức phát triển công nghiệp nhẹ song song với việc ưu tiên phát triển 

công nghiệp nặng. 

-  Ra sức phát triển công nghiệp trung ương đồng thời đẩy mạnh phát 

triển công nghiệp địa phương 

Trên phạm vi cả nước: Sau Đại thắng mùa xuân 1975, cả nước độc lập, thống 

nhất và quá độ  lên chủ nghĩa xã hội. Trên cơ sở phân tích một cách toàn diện đặc 

điểm, tình hình trong nước và quốc tế, Đại hội IV của Đảng (12/1976) đề ra đường 

lối công nghiệp hóa xã hội chủ  nghĩa là: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa xã hội chủ 

nghĩa, xây dựng cơ sở  vật chất  –  kỹ  thuật của chủ  nghĩa xã hội, đưa nền kinh tế 

nước ta từ sản xuất nhỏ  lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa. Ưu tiên phát triển công   56

nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, 

kết hợp xây dựng công nghiệp và nông nghiệp thành một cơ cấu kinh tế công – nông 

nghiệp; vừa xây dựng kinh tế trung ương vừa phát triển kinh tế địa phương, kết hợp 

kinh tế trung ương với kinh tế địa phương trong một cơ cấu kinh tế quốc dân thống 

nhất”. Đường lối này nhất  trí với những nhận thức cơ bản về  công nghiệp hóa  ở 

miền Bắc trước đây đồng thời có sự phát triển thêm. 

Từ  thực tiễn chỉ đạo công nghiệp hóa 5 năm (1976 – 1981), Đảng rút ra kết 

luận: từ một nền sản xuất nhỏ đi lên, điều quan trọng là phải xác định đúng bước đi 

của công nghiệp hóa cho phù hợp với mục tiêu và khả năng của mỗi chặng đường. 

Với cách đặt vấn đề như trên, Đại hội lần thứ V của Đảng (3/1982) đã xác định trong 

chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ ở nước ta phải lấy nông nghiệp làm mặt 

trận hàng đầu, ra sức phát triển công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng; việc xây dựng 

và phát triển công nghiệp nặng trong giai đoạn này cần làm có mức độ, vừa sức, 

nhằm phục vụ thiết thực, có hiệu quả cho nông nghiệp và công nghiệp nhẹ. Đại hội 

V coi đó là nội dung chính của công nghiệp hóa trong chặng đường trước mắt. Đây 

là sự điều chỉnh đúng đắn bước đi của công nghiệp hóa, phù hợp với thực tiễn Việt 

Nam. Tiếc rằng, trên thực tế chúng ta không làm đúng sự điều chỉnh chiến lược quan 

trọng này. 

b.  Đặc trưng chủ yếu của công nghiệp hóa thời kỳ trước đổi mới: 

Nhìn chung trong thời kỳ  1960  -1985, chúng ta đã nhận thức và tiến hành 

công nghiệp hóa theo kiểu cũ với các đặc trưng chủ yếu sau: 

-  Công nghiệp hóa theo mô hình nền kinh tế khép kín, hướng nội và thiên 

về phát triển công nghiệp nặng. 

-  Công nghiệp hóa chủ yếu dựa vào lợi thế về  lao động, tài nguyên, đất 

đai và nguồn viện trợ của các nước xã hội chủ nghĩa. Chủ lực thực hiện 

công nghiệp hóa là Nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước. Việc phân 

bổ nguồn lực để công nghiệp hóa được thực hiện thông qua cơ chế kế 

hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, không tôn trọng các quy luật 

của thị trường. 

-  Nóng vội, giản đơn, chủ quan duy ý chí, ham làm nhanh, làm lớn không 

quan tâm đến hiệu quả kinh tế xã hội. 

2.  Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân: 

a.  Kết quả thực hiện chủ trương và ý nghĩa: 

Công nghiệp hóa thời kỳ trước đổi mới diễn ra trong cơ chế kế hoạch hóa tập 

trung, những tiền đề vật chất cần thiết cho công nghiệp hóa còn hết sức hạn chế và 

trong điều kiện có chiến tranh phá hoại. Mặc dù vậy, quá trình công nghiệp hóa vẫn 

đạt được những kết quả quan trọng. 

So với năm 1955, số xí nghiệp tăng 16,5 lần. Nhiều khu công nghiệp lớn đã 

hình thành, có nhiều cơ sở đầu tiên của công nghiệp nặng quan trọng như điện, than, 

cơ khí, luyện kim, hóa chất được xây dựng.   57

Có hàng chục trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề 

đào tạo được đội ngũ cán bộ khoa học – kỹ thuật xấp xỉ 43 vạn người, tăng 19 lần so 

với năm 1960 là thời điểm bắt đầu công nghiệp hóa. 

Trong điều kiện đi lên từ xuất phát thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề thì 

những kết quả đạt được trên đây có ý nghĩa hết sức quan trọng – tạo cơ sơ ban đầu 

để nước ta phát triển nhanh hơn trong các giai đoạn tiếp theo. 

b.  Hạn chế và nguyên nhân: 

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công nghiệp hóa thời kỳ  trước đổi mới 

còn nhiều hạn chế: 

-  Cơ sở  vật chất  –  kỹ  thuật còn hết sức lạc hậu. Những ngành công 

nghiệp then chốt còn nhỏ bé và chưa được xây dựng đồng bộ, chưa đủ 

sức làm nền tảng vững chắc cho nền kinh tế quốc dân. 

-  Lực lượng sản xuất trong nông nghiệp mới chỉ  bước đầu phát triển, 

nông nghiệp chưa đáp ứng được nhu cầu về lương thực, thực phẩm cho 

xã hội. Đất nước vẫn trong tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, kém phát triển, 

rơi vào khủng hoảng kinh tế - xã hội. 

Những hạn chế trên xuất phát từ nguyên nhân: 

Về khách quan, chúng ta tiến hành công nghiệp hóa từ một nền kinh tế lạc hậu, 

nghèo nàn và trong điều kiện chiến tranh kéo dài, vừa bị tàn phá nặng nề, vừa không 

thể tập trung sức người sức của cho công nghiệp hóa. 

Về chủ quan, chúng ta đã mắc những sai lầm nghiêm trọng trong việc xác định 

mục tiêu, bước đi về cơ sở vật chất, kỹ thuật, bố trí cơ cấu sản xuất, cơ cấu đầu tư, 

v.v… Đó là những sai lầm xuất phát từ chủ quan duy ý chí trong nhận thức và chủ 

trương công nghiệp hóa. 

II.  CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA THỜI KỲ ĐỔI MỚI: 

1.  Quá trình đồi mới tư duy về công nghiệp hóa: 

a.  Đại hội VI của Đảng phê phán sai lầm trong nhận thức và chủ 

trương công nghiệp hóa thời kỳ 1960 – 1985: 

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI cùa Đảng (12/1986) với tinh thần “nhìn 

thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật” đã nghiêm khắc chỉ ra những 

sai lầm trong nhận thức và chủ trương công nghiệp hóa thời kỳ 1960 – 1985, mà trực 

tiếp là 10 năm từ 1975 – 1985. Đó là: 

-  Chúng ta đạ phạm sai lầm trong việc xác định mục tiêu và bước đi về 

xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật, cải tạo xã hội chủ nghĩa và quản lý 

kinh tế, v.v… Do tư tưởng chỉ đạo chủ quan, nóng vội, muốn bỏ qua 

những bước đi cần thiết nên chúng ta đã chủ  trương đẩy mạnh công 

nghiệp hóa trong khi chưa có đủ các tiền đề cần thiết, mặt khác chậm 

đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. 

-  Trong việc bố trí cơ cấu kinh tế, trước hết là cơ cấu sản xuất và đầu tư, 

thường chỉ xuất phát từ lòng mong muốn đi nhanh, không kết hợp chặt 

chẽ ngay từ đầu công nghiệp với nông nghiệp thành một cơ cấu hợp lý,   58

thiên về xây dựng công nghiệp nặng và những công trình quy mô lớn, 

không tập trung sức giải quyết về  căn bản vấn đề  lương thực, thực 

phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu. Kết quả là đầu tư nhiều nhưng 

hiệu quả thấp. 

-  Không thực hiện nghiêm chỉnh Nghị quyết của Đại hội lần thứ V, như: 

vẫn chưa thật sự  coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, công nghiệp 

nặng không phục vụ kịp thời nông nghiệp và công nghiệp nhẹ. 

b.  Quá trình đổi mới tư duy về công nghiệp hóa từ Đại hội VI đến Đại 

hội X: 

Từ việc chỉ ra những sai lầm, khuyết điểm, Đại hội VI đã cụ thể hóa nội dung 

chính của công nghiệp hóa xã hội chủ  nghĩa trong những năm còn lại của chặng 

đường đầu tiên của thời kỳ quá độ  là thực hiện cho bằng được 3 chương trình mục 

tiêu: lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu. 

Hội nghị Trung ương 7 khóa VII (1/1994) có bước đột phá mới trong nhận 

thức về công nghiệp hóa. Bước đột phá này thể hiện trước hết ở nhận thức về khái 

niệm công nghiệp hóa, hiện đại hóa. “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình 

chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản 

lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ 

biến sức lao động với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, 

dựa trên sự phát triển công nghiệp và tiến bộ  khoa học –  công nghệ, tạo ra năng 

suất lao động xã hội cao”. 

Đại hội VIII của Đảng (6/1996) nhìn nhận lại đất nước sau 10 năm đổi mới đã 

có nhận định quan trọng: nước ta đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, nhiệm vụ 

đề ra cho chặng đường đầu của thời kỳ quá độ  là chuẩn bị  tiền đề cho công nghiệp 

hóa đã cơ bản hoàn thành cho phép chuyển sang thời kỳ mới đẩy mạnh công nghiệp 

hóa, hiện đại hóa đất nước. Đại hội tiếp tục khẳng định quan niệm về công nghiệp 

hóa, hiện đại hóa nêu ra ở hội nghị Trung ương 7 khóa VII. 

Đại hội nêu ra 6 quan điểm về công nghiệp hóa, hiện đại hóa và định hướng 

những nội dung cơ bản của công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong những năm còn lại 

của thập kỷ 90. Các quan điểm và định hướng này đến nay về cơ bản vẫn đúng và có 

giá trị chỉ đạo thực tiễn. 

Đến Đại hội IX (4/2001) và Đại hội X (4/2006), Đảng tiếp tục bổ  sung và 

nhấn mạnh một số quan điểm mới về công nghiệp hóa: 

-  Con đường công nghiệp hóa: ở nước ta cần và có thể rút ngắn thời gian 

so với các nước đi trước. Đây là yêu cầu cấp thiết của nước ta nhằm 

sớm thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển so với nhiều nước trong 

khu vực và trên thế giới. Một nước đi sau có điều kiện tận dụng những 

kinh nghiệm kỹ  thuật, công nghệ  và thành quả  của các nước đi trước, 

tận dụng xu thế của thời đại qua hội nhập quốc tế để rút ngắn thời gian. 

Tuy nhiên, tiến hành công nghiệp hóa theo kiểu rút ngắn so với các nước đi 

trước, chúng ta cần thực hiện các yêu cầu như: phát triển kinh tế  và công   59

nghệ  phải vừa có những bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt; phát huy 

những lợi thế  của đất nước, gắn công nghiệp hóa với hiện đại hóa, từng 

bước phát triển kinh tế tri thức; phát huy nguồn lực trí tuệ và sức mạnh tinh 

thần của con người Việt Nam. Đặc biệt coi trọng phát triển giáo dục và đào 

tạo, khoa học và công nghệ, xem đây là nền tảng và động lực cho công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa. 

-  Hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta: phải phát triển nhanh 

và có hiệu quả  các sản phẩm, các ngành, các lĩnh vực có lợi  thế, đáp 

ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu. 

-  Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phải bảo đảm xây dựng nền 

kinh tế độc lập tự chủ, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tức là phải 

tiến hành công nghiệp hóa trong một nền kinh tế mở, hướng ngoại. 

-  Đẩy nhanh  công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, 

hướng vào việc nâng cao năng suất, chất lượng, sản phẩm nông nghiệp. 

2.  Mục tiêu, quan điềm công nghiệp hóa, hiện đại hóa: 

a.  Mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa: 

Mục tiêu cơ bản của công nghiệp hóa, hiện đại hóa là cải biến nước ta thành 

một nước công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, có cơ cấu kinh tế hợp lý, 

quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, mức 

sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng  –  an ninh  vững chắc, dân giàu, nước 

mạnh, xã hội công bằng, văn minh. 

Để thực hiện mục tiêu trên, ở mỗi thời kỳ phải đạt được những mục tiêu cụ thể. 

Đại hội X xác định mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát 

triển kinh tế  tri thức để sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền 

tảng để  đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở  thành một nước công nghiệp theo 

hướng hiện đại. 

b.  Quan điểm công nghiệp hóa, hiện đại hóa: 

Bước vào thời kỳ đổi mới, trên cơ sở phân tích khoa học các điều kiện trong 

nước và quốc tế, Đảng nêu ra những quan điểm mới chỉ đạo quá trình thực hiện công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong điều kiện mới. Những quan điểm này được 

hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa VII nêu ra và được phát triển, bổ 

sung qua các Đại hội VIII, IX và X của Đảng. Dưới đây khái quát lại những quan 

điểm cơ bản của Đảng về công nghiệp hóa, hiện đại hóa thời kỳ đổi mới: 

Một là, công nghiệp hóa gắn với hiện đại hóa và công nghiệp hóa, hiện đại 

hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức. 

Từ  thế kỷ XVII, XVIII, các nước Tây Âu đã tiến hành công nghiệp hóa. Khi 

đó công nghiệp hóa được hiểu là quá trình thay thế lao động thủ công bằng lao động 

sử dụng máy móc. Nhưng trong thời đại ngày nay, Đại hội X nhận định: “khoa học 

và công nghệ sẽ có bước tiến nhảy vọt. Kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật 

trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất”. Cuộc cách mạng khoa học –  công 

nghệ hiện đại tác động sâu rộng tới mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Bên cạnh đó,   60

xu thế hội nhập và tác động của quá trình toàn cầu hóa đã tạo ra nhiều cơ hội cũng 

như thách thức đối với đất nước. Trong bối cảnh đó, nước ta cần phải và có thể tiến 

hành công nghiệp hóa theo kiểu rút ngắn thời gian khi biết lựa chọn con đường phát 

triển kết hợp công nghiệp hóa với hiện đại hóa. 

Nước ta thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa khi trên thế giới kinh tế  tri 

thức đã phát triển. Chúng ta có thể và cần thiết không trải qua các bước tuần tự  từ 

kinh tế nông nghiệp lên kinh tế công nghiệp rồi mới phát triển kinh tế tri thức. Đó là 

lợi thế của các nước đi sau, không phải nóng vội, duy ý chí. Vì vậy, Đại hội X chỉ 

rõ: đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế  tri thức, coi 

kinh tế tri thức là yếu tố quan trọng của nền kinh tế và của công nghiệp hóa, hiện đại 

hóa. 

Kinh tế  tri thức  là gì? Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế  (OECD) đưa ra 

định nghĩa :  kinh tế  tri thức là nền kinh tế  trong đó sự  sản sinh ra, phổ  cập và sử 

dụng tri thức giữ vai trò quyết định nhất đối với sự phát triển kinh tế, tạo ra của cải, 

nâng cao chất lượng cuộc sống. Trong nền kinh tế tri thức, những ngành kinh tế có 

tác động to lớn tới sự phát triển là những ngành dựa nhiều vào tri thức, dựa vào các 

thành tựu mới của khoa học, công nghệ. Đó là những ngành kinh tế mới dựa trên 

công nghệ cao như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học và cả những ngành kinh 

tế  truyền thống như nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ  được ứng dụng khoa học, 

công nghệ cao. 

Hai là, công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế  thị  trường 

định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế. 

Khác với công nghiệp hóa ở thời kỳ trước đổi mới, được tiến hành trong nền 

kinh tế kế hoạch hóa tập trung, lực lượng làm công nghiệp hóa chỉ có nhà nước, theo 

kế  hoạch của nhà nước thông qua các chỉ  tiêu pháp lện. Thời kỳ  đổi mới, công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa được tiến hành trong nền kinh tế thị trường định hướng xã 

hội chủ nghĩa, nhiều thành phần. Do đó, công nghiệp hóa, hiện đại hóa không phải 

chỉ là việc của Nhà nước mà là sự nghiệp của toàn dân, của mọi thành phần kinh tế, 

trong đó kinh tế nhà nước là chủ đạo. Ở thời kỳ trước đổi mới, phương thức phân bổ 

nguồn lược để công nghiệp hóa được thực hiện bằng cơ chế kế hoạch hóa tập trung 

của nhà nước, còn thời kỳ đổi mới được thực hiện chủ yếu bằng cơ chế  thị  trường. 

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế  thị  trường không những 

khai thác có hiệu quả mọi nguồn lực trong nền kinh tế mà còn sử  dụng chúng có 

hiệu quả để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bởi vì, khi 

đầu tư vào lĩnh vực nào, ở đâu, quy mô thế nào, công nghệ gì đều đòi hỏi phải tính 

toán, cân nhắc kỹ càng, hạn chế đầu tư tràn lan, sai mục đích, kém hiệu quả và lãng 

phí thất thoát.  

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế ở nước ta hiện nay diễn ra trong bối 

cảnh toàn cầu hóa kinh tế, tất yếu phải hội nhập và mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế. 

Hội nhập kinh tế quốc tế, mở  rộng quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm thu hút nguồn 

vốn đầu tư nước ngoài, thu hút công nghệ hiện đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên   61

tiến của thế giới… sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển. Hội nhập kinh 

tế quốc tế còn nhằm khai thác thị trường thế giới để tiêu thụ các sản phẩm mà nước 

ta có nhiều lợi thế, có sức cạnh tranh cao. Nói cách khác, đó là việc kết hợp sức 

mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại để phát triển kinh tế nói chung và công nghiệp 

hóa, hiện đại hóa nói riêng được nhanh hơn, hiệu quả hơn. 

Ba là,  lấy phát huy nguồn lực con người là yếu tố  cơ bản cho sự phát triển 

nhanh, bền vững. 

Trong các yếu tố tham gia vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, yếu tố 

con người luôn được coi là yếu tố cơ bản. Để  tăng trưởng kinh tế cần 5 yếu tố chủ 

yếu là : vốn, khoa học và công nghệ, con người, cơ cấu kinh tế, thể chế chính trị và 

quản lý nhà nước trong đó con người là yếu tố quyết định. Để phát triển nguồn lực 

con người đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần đặc biệt chú ý đến 

phát triển giáo dục, đào tạo. 

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là sự nghiệp của toàn dân, của mọi thành phần 

kinh tế, trong đó lực lượng cán bộ khoa học và công nghệ, khoa học quản lý và đội 

ngũ công nhân lành nghề giữ vai trò đặc biệt quan trọng. Nguồn nhân lực cho công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hỏi phải đủ số lượng, cân đối về cơ cấu và trình độ, có 

khả năng nắm bắt và sử dụng các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến của thế 

giới và có khả năng sáng tạo công nghệ mới. 

Bốn là, khoa học và công  nghệ là nền tảng và động lực của công nghiệp hóa, 

hiện đại hóa. 

Khoa học và công nghệ  có vai trò quyết định đến tăng năng suất lao động, 

giảm chi phí sản xuất, nâng cao lợi thế cạnh tranh và tốc độ phát triển kinh tế nói 

chung. Nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế kém phát triển và tiềm 

lực khoa học, công nghệ còn ở trình độ thấp. Muốn đẩy nhanh quá trình công nghiệp 

hóa, hiện đại hóa gắn với kinh tế tri thức thì phát triển khoa học và công nghệ là yêu 

cầu tất yếu và bức xúc. Phải đẩy mạnh việc chọn lọc nhập công nghệ, mua sáng chế 

kết hợp với phát triển công nghệ nội sinh để nhanh chóng đổi mới và nâng cao trình 

độ công nghệ, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học và công nghệ vật liệu 

mới. 

Năm là, phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với 

thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường tự nhiên, bảo tồn đan dạng 

sinh học. 

Xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta thực chất là nhằm thực hiện mục tiêu 

dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Để  thực hiện mục tiêu 

đó, trước hết kinh tế phải phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Chỉ có như vậy 

mới có khả  năng xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của 

nhân dân, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, rút ngắn khoảng cách chênh lệch giữa 

các vùng… Mục tiêu đó thể hiện sự phát triển vì con người, mọi con người đều được 

hưởng thành quả của sự phát triển.   62

Sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững có quan hệ chặt chẽ với việc bảo vệ 

môi trường tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học. Môi trường tự nhiên và sự đa dạng 

sinh học là môi trường sống và hoạt động kinh tế của con người. Bảo vệ môi trường 

tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học chính là bảo vệ điều kiện sống của con người 

và cũng là nội dung của sự phát triển bền vững. 

3.  Nội dung và định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát 

triển kinh tế tri thức : 

a.  Nội dung : 

Đại hội X của Đảng chỉ  rõ: ‘Chúng ta tranh thủ các cơ hội  thuận lợi do bối 

cảnh quốc tế  tạo ra và tiềm năng, lợi thế của nước ta để rút ngắn quá trình công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa gắn với phát 

triển kinh tế  tri thức. Phải coi trọng kinh tế  tri thức là yếu tố quan trọng của nền 

kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa’. 

Nội dung cơ bản của quá trình này là:  

-  Phát triển mạnh các ngành và sản phẩm kinh tế có giá trị gia tăng cao 

dựa nhiều vào tri thức, kết hợp sử  dụng nguồn vốn tri thức của con 

người Việt Nam với tri thức mới nhất của nhân loại. 

-  Coi trọng cả số lượng và chất lượng tăng trưởng kinh tế trong mỗi bước 

phát triển của đất nước, ở từng vùng, từng địa phương, từng dự án kinh 

tế - xã hội. 

-  Xây dựng cơ cấu kinh tế hiện đại và hợp lý theo ngành, lĩnh vực và lãnh 

thổ. 

-  Giảm chi phí trung gian, nâng cao năng suất lao động của tất cả  các 

ngàn, lĩnh vực, nhất là các ngành, lĩnh vực có sức cạnh tranh cao. 

b.  Định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực kinh tế  trong quá trình đẩy 

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức : 

-  Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, giải 

quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân. 

Một là, về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. 

Vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân  là một vấn đề  lớn cùa quá trình 

công nghiệp hóa đối với tất cả các nước tiến hành công nghiệp hóa trên thế giới, bởi 

vì công nghiệp hóa là quá trình thu hẹp khu vực nông nghiệp, nông thôn, gia tăng 

khu vực công nghiệp, xây dựng, dịch vụ  và đô thị. Nông nghiệp là nơi cung cấp 

lương thực, nguyên liệu, lao động cho công nghiệp và thành thị, là thị  trường rộng 

lớn cho công nghiệp và dịch vụ. Nông thôn chiếm đa số dân cư ở  thời điểm ki bắt 

đầu công nghiệp hóa. Vì vậy, quan tâm đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn là 

vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hóa. Trong những năm 

tới, định hướng phát triển cho quá trình này là: 

Chuyển dịch mạnh cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng tạo ra 

giá trị  gia tăng ngày càng cao, gắn với công  nghiệp chế  biến và thị  trường; đẩy 

nhanh tiến bộ khoa học – kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất, nâng cao sản   63

xuất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa, phù hợp đặc điểm từng 

vùng, từng địa phương. 

Tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm và lao động các ngành công nghiệp và 

dịch vụ ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nông nghiệp. 

Hai là, về quy hoạch phát triển nông thôn. 

Khẩn trương  xây dựng các quy hoạch phát triển nông nghiệp, thực hiện 

chương trình xây dựng nông thôn mới. Xây dựng các làng, xã, ấp, bản có cuộc sống 

no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh. 

Hình thành các khu dân cư đô thị với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ 

như thủy lợi, giao thông, điện, nước sạch, cụm công nghiệp, trường học, trạm y tế, 

bưu điện, chợ… 

Phát huy dân chủ ở nông thôn đi đôi với xây dựng nếp sống văn hóa, nâng cao 

trình độ dân trí, bài trừ các tệ nạn xã hội, hủ  tục, mê tín dị đoan, bảo đảm an ninh, 

trật tự an toàn xã hội. 

Ba là, về giải quyết lao động, việc làm ở nông thôn. 

Chú trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nông dân,  trước hết ở các vùng 

có sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông, 

các khu đô thị mới. Chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông nghiệp theo hướng giảm 

nhanh tỷ  trọng lao động làm nông nghiệp, tăng nhanh tỷ  trọng lao động làm công 

nghiệp, dịch vụ. Tạo điều kiện để lao động nông thôn có việc làm trong và ngoài khu 

vực nông thôn, kể cả đi lao động nước ngoài. 

Đầu tư mạnh hơn  cho các chương trình xóa  đói giảm nghèo, nhất là  ở  các 

vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. 

-  Phát triển nhanh hơn công nghiệp, xây dựng và dịch vụ: 

Tính quy luật của công nghiệp hóa, hiện đại hóa là tỳ  trọng của nông nghiệp 

giảm còn công nghiệp, dịch vụ  thì tăng lên. Vì vậy,  nước ta chủ  trương phát triển 

nhanh hơn công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. 

Một là, đối với công nghiệp và xây dựng. 

Khuyến khích phát triển công nghiệp công nghệ  cao, công nghiệp chế  tác, 

công nghiệp phần mềm và công nghiệp bổ  trợ có lợi thế cạnh tranh, tạo nhiều sản 

phẩm xuất khẩu và thu hút nhiều lao động; phát triển một số khu kinh tế mở và đặc 

khu kinh tế, nâng cao hiệu quả  của các khu công nghiệp, khu chế  xuất. Khuyến 

khích và tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia phát triển các ngành công 

nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; sản xuất tư liệu sản xuất quan 

trọng theo hướng hiện đại; ưu tiên thu hút đầu tư của các tập đoàn kinh tế  lớn của 

nước ngoài và các công ty lớn xuyên quốc gia. 

Tích cực thu hút vốn trong và ngoài nước để đầu tư thực hiện các dự án quan 

trọng về khai thác dầu khí, lọc dầu và hóa dầu, luyện kim, cơ khí chế  tạo, hóa chất 

cơ bản, phân bón, vật liệu xây dựng. Có chính sách hạn chế xuất khẩu tài nguyên thô. 

Thu hút chuyên gia giỏi, cao cấp của nước ngoài và trong cộng đồng người Việt định 

cư ở nước ngoài.   64

Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội nhất là các sân bay 

quốc tế, cảng biển, đường cao tốc, đường ven biển, đường đông tây, mạng lưới cung 

cấp điện, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ở các đô thị  lớn, hệ thống thủy lợi, cấp 

thoát nước. Phát triển công nghiệp năng lượng gắn với công nghệ  tiết kiệm năng 

lượng. Tăng nhanh năng lực và hiện đại hóa bưu chính – viễn thông. 

Hai là, đối với dịch vụ. 

Tạo bước phát triển vượt bậc của các ngành dịch vụ, nhất là những ngành có 

chất lượng cao, tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh, đưa tốc độ phát triển của ngành 

dịch vụ cao hơn với tốc độ tăng GDP. Tận dụng tốt thời cơ hội nhập kinh tế quốc tế 

để tạo bước phát triển ngành ‘công nghiệp không có khói’ này. Tiếp tục mở rộng và 

nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ truyền thống như vận tải, thương mại, ngân 

hàng, bưu chính viễn thông, du lịch. Phát triển mạnh các dịch vụ phục vụ sản xuất 

nông, lâm, ngư nghiệp, phục vụ đời sống ở khu vực nông thôn. 

Đổi mới căn bản cơ chế quản lý và phương thức cung ứng các dịch vụ công 

cộng. Nhà nước kiểm soát chặt chẽ độc quyền và tạo hàng lang pháp lý, môi trường 

thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia và cạnh trạnh 

bình đẳng trên thị trường dịch vụ. 

-  Phát triển kinh tế vùng: 

Cơ cấu kinh tế vùng là một trong những cơ cấu cơ bản của nền kinh tế quốc 

dân. Xác định đúng đắn cơ cấu vùng có ý nghĩa quan trọng, nó cho phép khai thác 

có hiệu quả các lợi thế so sánh của từng vùng, tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các 

vùng trong cả nước. Để phát triển mạnh mẽ kinh tế vùng trong những năm tới, cần 

phải : 

Một là, có cơ chế, chính sách phù hợp để các vùng trong nước cùng phát triển 

nhanh hơn trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý của 

mỗi vùng và liên vùng, đồng thời tạo ra sự liên kết giữa các vùng nhằm đem lại hiệu 

quả cao, khắc phục tình trạng chia cắt, khép kín theo địa giới hành chính. 

Hai là, xây dựng 3 vùng kinh tế  trọng điểm ở miền Bắc, miền Trung, miền 

Nam thành những trung tâm  công nghiệp lớn có công nghệ  cao để  các vùng này 

đóng góp ngày càng lớn cho sự phát triển chung của cả nước. Trên cơ sở phát triển 

các vùng kinh tế trọng điểm, tạo ra động lực và sự lan tỏa đến các vùng khác và trợ 

giúp các vùng khó khăn, đặc biệt các vùng biên giới, hải đảo, Tây Nguyên, Tây Nam, 

Tây Bắc. Có chính sách trợ giúp nhiều hơn về nguồn lực để phát triển các vùng khó 

khăn. Bổ  sung chính sách, khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần 

kinh tế và doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư, kinh doanh tại các vùng khó khăn. 

-  Phát triển kinh tế biển : 

Xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế biển toàn diện, có trọng 

tâm, trọng điểm. Sớm đưa nước ta trở thành một quốc gia mạnh về kinh tế biển trong 

khu vực, gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế. 

Hoàn chỉnh quy hoạch và phát triển có hiệu quả hệ thống cảng biển và vận tải 

biển, khai thác và chế biến dầu khí, khai thác và chế biến hải sản, phát triển du lịch   65

biển, đảo. Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp đóng tàu biển, đồng thời hình 

thành một số hành lang kinh tế ven biển. 

-  Chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu công nghệ : 

Để  chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu công nghệ  trong quá trình công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với phát triển kinh tế tri thức cần phải : 

  Phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo đến năm 2010 có nguồn nhân lực 

với cơ cấu đồng bộ  và chất lượng cao, tỷ  lệ  lao động trong khu vực 

nông nghiệp còn dưới 50% lực lượng lao động xã hội. 

  Phát triển khoa học và công nghệ phù hợp với xu thế phát triển nhảy vọt 

của cách mạng khoa học và công nghệ. Lựa chọn và đi ngay vào công 

nghệ hiện đại ở một số ngành, lĩnh vực then chốt. Chú trọng phát triển 

công nghệ cao để tạo đột phá và công nghệ sử dụng nhiều lao động để 

giải quyết việc làm. Đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa 

học và công nghệ, tạo bước đột phá về  năng suất, chất lượng và hiệu 

quả, trong từng ngành, lĩnh vực của nền kinh tế. 

  Kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động khoa học và công nghệ với giáo dục và 

đào tạo để  thực sự phát huy vai trò quốc sách, hàng đầu, tạo động lực 

thúc đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế  tri 

thức. Thực hiện chính sách trọng dụng nhân tài, các nhà khoa học đầu 

ngành, tổng công trình sư, kỹ  sư trưởng, kỹ  thuật viên lành nghề  và 

công nhân kỹ thuật có tay nghề cao. 

  Đổi mới cơ bản cơ chế quản lý khoa học và công nghệ, đặc biệt là cơ 

chế tài chính phù hợp với đặc thù sáng tạo và khả năng rủi ro của hoạt 

động khoa học và công nghệ. 

-  Bảo vệ, sử dụng hiệu quả  tài nguyên quốc gia, cải thiện môi trường tự 

nhiên: 

Xuất phát từ yêu cầu phát triển bền vững của đất nước trong quá trình công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế  tri thức, vấn đề bảo vệ, sử dụng 

tài nguyên và cải thiện môi trường tự nhiên được xác định: 

  Tăng cường quản lý tài nguyên quốc gia, nhất là các  tài nguyên đất, 

nước, khoáng sản và rừng. Ngăn chặn các hành vi hủy hoại và gây ô 

nhiễm môi trường, khắc phục tình trạng xuống cấp môi trường ở  các 

lưu vực sông, đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, nơi đông dân cư và 

có nhiều hoạt động kinh tế. Quan tâm đầu tư cho lĩnh vực môi trường, 

nhất là các hoạt động thu gom, tái chế và xử  lý chất thải, phát triển và 

ứng dụng công nghệ sạch hoặc công nghệ  ít gây ô nhiễm môi trường. 

Hoàn chỉnh luật pháp, tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ  và cải 

thiện môi trường tự  nhiên. Thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm 

phải xử lý ô nhiễm hoặc chi trả cho việc xử lý ô nhiễm. 

  Từng bước hiện đại hóa công tác nghiên cứu, dự báo khí tượng, thủy 

văn, chủ động phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn.   66

  Xử lý tốt mối quan hệ giữa tăng dân số, phát triển kinh tế và đô thị hóa 

với bảo vệ môi trường, bảo đảm phát triển bền vững. 

  Mở  rộng hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường và quản lý tài nguyên 

thiên nhiên, chú trọng lĩnh vực quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên 

nước. 

4.  Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân: 

a.  Kết quả thực hiện đường lối và ý nghĩa : 

Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nước đã thu được những thành tựu to lớn, có ý 

nghĩa lịch sử trong đó có những thành tựu nổi bật của công nghiệp hóa, hiện đại hóa. 

Một là, cơ sở vật chất – kỹ thuật của đất nước được tăng cường đáng kể, khả 

năng độc lập tự chủ của nền kinh tế được nâng cao. Từ một nền kinh tế chủ yếu là 

nông nghiệp lạc hậu, cơ sở vật chất yếu kém đi lên, đến nay cả nước đã có hơn 100 

khu công nghiệp, khu chế  xuất tập trung, nhiều  khu hoạt động có hiệu quả; tỷ  lệ 

ngành công nghiệp chế tác, cơ khí chế tạo và nội địa hóa sản phẩm ngày càng tăng. 

Ngành công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất như luyện kim, cơ khí, vật liệu xây 

dựng, hóa chất cơ bản, khai thác và hóa dầu đã và đang có những bước phát triển 

mạnh mẽ. Một số sản phẩm công nghiệp đã cạnh tranh được trên thị trường trong và 

ngoài nước. Ngành xây dựng tăng trưởng nhanh, bình quân thời kỳ 2001 – 2005 đạt 

16,7%/năm, năng lực xây dựng tăng nhanh và có bước tiến đáng kể theo hướng hiện 

đại. Việc xây dựng đô thị, nà ở đạt nhiều kết quả. Hàng năm đưa thêm vào sử dụng 

hàng triệu m2

  nhà ở  (bình quân thời kỳ 2001 – 2005 tăng 20 triệu m2

/năm). Công 

nghiệp nông nghiệp và miền núi có bước tăng trưởng cao hơn tốc độ trung bình của 

cả nước. Nhiều công trình quan trọng thuộc kết cấu hạ tầng được xây dựng: sân bay, 

cảng biển, đường bộ, cầu, nhà máy điện, bưu chính – viễn thông… theo hướng hiện 

đại. 

Hai là, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa 

đạt được những kết quả quan trọng, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng, tỷ trọng 

nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm (thời kỳ 2001 – 2005, tỷ  trọng công nghiệp và 

xây dựng tăng từ 36,7% năm 2000 lên 41% năm 2005; còn tỷ  trọng của nông, lâm 

nghiệp và thủy sản giảm từ 24,5% năm 2000 xuống còn 20,9% năm 2005). Trong 

từng ngành kinh tế đều có sự chuyển dịch tích cực về cơ cấu sản xuất, cơ cấu công 

nghệ theo hướng tiến bộ, hiệu quả, gắn với sản xuất, với thị trường. 

Cơ cấu kinh tế vùng đã có sự điều chỉnh theo hướng phát huy lợi thế so sánh 

của từng vùng. Các vùng kinh tế  trọng điểm phát triển khá nhanh đóng góp quan 

trọng vào sự tăng trưởng và là đầu tàu của nền kinh tế. 

Cơ cấu thành phần kinh tế tiếp tục dịch chuyển dịch theo hướng phát huy tiềm 

năng của các thành phần kinh tế và đan xen nhiều hình thức sở hữu. 

Cơ cấu lao động đã có sự chuyển đổi tích cực gắn liền với quá trình chuyển 

dịch cơ cấu kinh tế. Từ năm 2000 – 2005, tỷ  trọng lao động trong công nghiệp và 

xây dựng tăng từ  12,1% lên 17,9%; dịch vụ  tăng từ  91,7% lên 25,3%; nông  lâm   67

nghiệp và thủy sản giảm từ 68,2% xuống còn 56,8%; lao động qua đào tạo tăng từ 

20% lên 25%. 

Ba là, những thành tựu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã góp phần quan 

trọng đưa nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá cao, bình quân từ năm 2000 – 2005 

đạt  trên 7,51%/năm, các năm 2006 – 2007 đạt 8%/năm. Điều đó đã góp phần quan 

trọng vào công tác xóa đói, giảm nghèo. Thu nhập đầu người bình quân hàng năm 

tăng lên đáng kể. Năm 2005, đạt 640 USD/người, năm 2007 đạt trên 800 USD/người. 

Đời sống vật chất,  tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện. 

Những thành tựu trên có ý nghĩa rất quan trọng là cơ sở phấn đấu để sớm đưa 

nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển và cơ bản trở thành nước công nghiệp theo 

hướng hiện đại vào năm 2020. 

b.  Hạn chế và nguyên nhân: 

Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt được, công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở 

nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, nổi bật là: 

-  Tốc độ  tăng trưởng kinh tế vẫn thấp so với khả năng và thấp hơn nhiề 

nước trong khu vực thời kỳ đầu công nghiệp hóa. Quy mô nền kinh tế 

còn nhỏ, thu nhập bình quân đầu người thấp5

. Tăng trưởng kinh tế chủ 

yếu theo chiều rộng, tập trung vào các ngành công nghệ  thấp, tiêu hao 

vật chất cao, sử dụng nhiều nguồn tài nguyên, vốn và lao động. Năng 

suất lao động còn thấp so với nhiều nước trong khu vực. 

-  Nguồn lực của đất nước chưa được sử dụng có hiệu quả cao; tài nguyên, 

đất đai và các nguồn vốn của nhà nước còn bị  lãng phí, thất  thoát 

nghiêm trọng. Nhiều nguồn lực trong dân chưa được phát huy. 

-  Cơ cấu kinh tế  chuyển dịch còn chậm. Trong công nghiệp các ngành 

sản phẩm có hàm lượng tri thức cao còn ít. Trong nông nghiệp sản xuất 

chưa gắn kết chặt chẽ với thị  trường. Nội dung công nghiệp hóa, hiện 

đại hóa nông nghiệp, nông thôn còn thiếu cụ  thể. Chất lượng nguồn 

nhân lực của đất nước còn thấp. Tỷ  trọng lao động trong nông nghiệp 

còn cao, tỷ trọng lao động qua đào tạo còn thấp, lao động thiếu việc làm, 

không việc làm còn nhiều 

-  Các vùng kinh tế trọng điểm chưa phát huy được thế mạnh để đi nhanh 

vào cơ cấu kinh tế hiện đại. Kinh tế vùng chưa có sự liên kết chặt chẽ, 

hiệu quả thấp và chưa được quan tâm đúng mức. 

-  Cơ cấu thành phần kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, 

chưa tạo được đầy đủ môi trường hợp tác, cạnh tranh bình đẳng và khả 

năng phát triển của các thành phần kinh tế. 

-  Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý. Công tác quy hoạch chất lượng thấp, quản 

lý kém, chưa phù hợp với cơ chế thị trường. 

5. Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới, năm 2004, GDP và GDP/người của Trung Quốc là 1.677 tỷ USD và 

1.290 USD/người. Tương tự con số này của Malaisia là 117  tỷ USD và 4.650 USD/người, của Thái Lan là 

159 tỷ USD và 1.540 USD/người, của Việt Nam là 45 tỷ USD và 562 USD/người   68

-  Nhìn chung, mặc dù đã cố gắng dầu tư nhưng kế cấu hạ  tầng kinh tế  - 

xã hội vẫn còn lạc hậu, thiếu đồng bộ chưa đáp ứng được yêu cầu phát 

triển kinh tế - xã hội. 

Những hạn chế trên do nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là nguyên nhân chủ 

quan như: 

-  Nhiều chính sách và giải pháp chưa đủ mạnh để huy động và sử dụng 

được tốt nhất các nguồn lực, cả nội lực và ngoại lực vào công cuộc phát 

triển kinh tế - xã hội. 

-  Cải cách hành chính còn chậm và kém hiệu quả. Công tác tổ chức, cán 

bộ chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu. 

Ngoài các nguyên nhân chung nói trên còn có các nguyên nhân cụ  thể, trực 

tiếp như: công tác quy hoạch chất lượng kém, nhiều bất hợp lý dẫn đến quy hoạch 

‘treo’ khá phổ biến gây lãng phí nghiêm trọng; cơ cấu đầu tư bất hợp lý làm cho đầu 

tư kém hiệu quả, công tác quản lý yếu kém. 

   69

Chương V 

ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 

ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 

I.  QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: 

1.  Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới: 

a.  Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp: 

Trước đổi mới, cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta là cơ chế kế hoạch hóa tập 

trung với những đặc điểm chủ yếu là: 

Thứ nhất, nhà nước quản lý nền kinh tế chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính 

dựa trên hệ  thống chỉ  tiêu pháp lệnh chi tiết từ  trên xuống dưới. Các doanh nghiệp 

hoạt động trên cơ sở các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các chỉ 

tiêu pháp lệnh được giao. Tất cả các phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn, 

định giá sản phẩm, tổ chức bộ máy, nhân sự, tiền lương… đều do các cấp có thẩm 

quyền quyết định. Nhà nước giao chì tiêu kế hoạch, cấp phát vốn, vật tư cho doanh 

nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho nhà nước. Lỗ  thì nhà nước bù, lãi thì 

nhà nước thu. 

Thứ hai,  các cơ quan hành chính can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất, 

kinh doanh của các doanh nghiệp nhưng lại không chịu trách nhiệm gì về vật chất 

đối với các quyết định của mình. Những thiệt hại vật chất do các quyết định không 

đúng gây ra thì ngân sách nhà nước phải gánh chịu. Các doanh nghiệp không có 

quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh cũng không bị ràng buộc trách nhiệm đối với kết 

quả sản xuất, kinh doanh. 

Thứ ba, quan hệ hàng hóa –  tiền tệ bị coi nhẹ, chỉ  là hình thức, quan hệ hiện 

vật là chủ yếu. Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát – giao nộp” 

Thứ tư, bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều trung gian vừa kém năng động vừa 

sinh ra đội ngũ quản lý kém năng lực, phong cách cửa quyền, quan liêu. 

Chế độ bao cấp được thực hiện dưới các hình thức chủ yếu sau: 

-  Bao cấp qua giá: Nhà nước quyết định giá trị  tài sản, thiết bị, vật tư, 

hàng hóa thấp hơn giá trị thực của chúng nhiều lần so với giá thị trường. 

Do đó, hạch toán kinh tế chỉ là hình thức. 

-  Bao cấp qua chế độ  tem phiếu: Nhà nước quy định chế độ phân phối 

vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên, công nhân theo định 

mức qua hình thức tem phiếu. Chế  độ  tờ  em tem, phờ  iêu phiêu sắc 

phiếu khác sha sho với rá thị chường đã biến chế độ  tiền lương thành 

lương iện  ật, thủ  tiêu động lực kích văn thích người lờ  đờ  và phá vỡ 

nghin tắc phờ phờ theo lờ đờ. 

-  Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn của ngân sách nhưng không có chế 

tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đối với các đơn vị  được cấp vốn.   70

Điều đó vừa làm tăng gánh nặng đối với ngân sách vừa làm cho sử 

dụng vốn kém hiệu quả, nảy sinh cơ chế “xin – chế”. 

Trong thời kỳ kinh tế còn tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng thì cơ chế này 

có tác dụng nhất định, nó cho phép tập trung tối đa các nguồn lực kinh tế vào các 

mục tiêu chủ yếu trong từng giai đoạn và điều kiện cụ  thể, đặc biệt trong quá trình 

công nghiệp hóa theo hướng ưu tiên phát công nghiệp nặng. Nhưng nó lại thủ  tiêu 

cạnh tranh, kìm hãm tiến bộ khoa học – công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế đối với 

người lao động, không kích thích tính năng động, sáng tạo của các đơn vị sản xuất 

kinh doanh. Khi nền kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu 

dựa trên cơ sở  áp dụng các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học  –  công nghệ 

hiện đại thì cơ chế quản lý này càng bộc lộ những khuyết điểm của nó, làm cho kinh 

tế các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, trong đó có nước ta, lâm vào tình trạng trì trệ, 

khủng hoảng. 

Trước đổi mới, do chưa thừa nhận sản xuất hàng hóa và cơ chế  thị  trường, 

chúng ta xem kế hoạch hóa là đặc trưng quan trọng nhất của kinh tế xã hội chủ nghĩa, 

phân bổ mọi nguồn lực theo kế hoạch là chủ yếu; coi thị  trường chỉ  là công cụ  thứ 

yếu bổ sung cho kế hoạch. Không thừa nhận trên thực tế sự  tồn tại của nền kinh tế 

nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ, lấy kinh tế quốc doanh và tập thể là chủ yếu, 

muốn nhanh chóng xóa sở hữu tư nhân và kinh tế cá thể tư nhân; xây dựng nền kinh 

tế khép kín. Nền kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng. 

b.  Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế: 

Dưới áp lực của tình thế khách quan, nhằm thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - 

xã hội, chúng ta đã có những bước cải tiến nền kinh tế  theo hướng thị  trường, tuy 

nhiên còn chưa toàn diện, chưa triệt để. Đó là khoán sản phẩm trong nông nghiệp 

theo chỉ  thị 100-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương khóa IV; bù giá vào lương ở 

Long An; nghị quyết Trung ương 8 khóa V (1985) về giá –  lương –  tiền; thực hiện 

Nghị  định 25 và Nghị  định 26-CP của Chính phủ…Tuy vậy, đó là những căn cứ 

thực tế để Đảng đi đến quyết định thay đổi cơ chế quản lý kinh tế. 

Đề  cập sự  cần thiết đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Đại hội VI khẳng định: 

“Việc bố trí lại cơ cấu kinh tế phải đi đôi với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Cơ chế 

quản lý tập trung quan liêu, bao cấp từ  nhiều năm nay không tạo được động lực 

phát triển, làm suy yếu kinh tế xã hội chủ nghĩa, hạn chế việc sử dụng và cải tạo các 

thành phần kinh tế  khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm năng suất, chất lượng, hiệu 

quả, gây rối loạn trong phân phối lưu thông và đẻ  ra nhiều hiện tượng tiêu cực 

trong xã hội”. Chính vì vậy, việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế  trở  thành nhu cầu 

cần thiết và cấp bách. 

2.  Sự hình thành tư duy của Đảng về kinh tế thị trường thời kỳ đổi mới: 

a.  Tư duy của Đảng về cơ chế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII: 

Đây là giai đoạn hình thành và phát triển tư duy của Đảng về  kinh tế  thị 

trường. So với thời kỳ trước đổi mới, nhận thức về kinh tế thị trường có sự thay đổi 

căn bản và sâu sắc:   71

Một là, kinh tế thị trường không phải là cái riêng có của chủ nghĩa tư bản mà 

là thành tựu phát triển chung của nhân loại. 

Lịch sử phát triển sản xuất xã hội cho thấy sự sản xuất và trao đổi hàng hóa là 

tiền đề quan trọng cho sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường. Trong quá trình 

sản xuất và trao đổi, các yếu tố thị trường như cung, cầu, giá cả có tác động điều tiết 

quá trình sản xuất hàng hóa, phân bổ các nguồn lực kinh tế và tài nguyên thiên nhiên 

như vốn, tư liệu sản xuất, sức lao động… phục vụ  cho sản xuất và lưu thông. Thị 

trường giữ vai trò là một công cụ phân bổ các nguồn lực kinh tế. Trong một nền kinh 

tế khi các nguồn lực kinh tế được phân bổ bằng nguyên tắc thị  trường thì người ta 

gọi đó là kinh tế thị trường. 

Kinh tế thị trường đã có mầm mống từ trong xã hội nô lệ, hình thành trong xã 

hội phong kiến và phát triển cao trong chủ nghĩa tư bản. Kinh tế thị trường và kinh 

tế hàng hóa đều dựa trên cơ sở phân công lao động xã hội và các hình thức sở hữu 

khác nhau về  tư liệu sản xuất làm cho những người sản xuất vừa độc lập vừa phụ 

thuộc vào nhau. Trao đổi mua bán hàng hóa là phương  thức giải quyết mâu thuẫn 

trên. Tuy nhiên, kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường có sự khác nhau về trình độ 

phát triển. Kinh tế hàng hóa ra đời từ kinh tế  tự nhiên, đối lập với kinh tế  tự nhiên 

nhưng còn ở trình độ thấp, chủ yếu là sản xuất hàng hóa tư nhân, quy mô nhỏ bé, kỹ 

thuật thủ công, năng suất thấp. Còn kinh tế thị trường là kinh tế hàng hóa phát triển 

cao. Kinh tế thị trường lấy khoa học, công nghệ hiện đại làm cơ sở và nền sản xuất 

xã hội hóa cao. 

Kinh tế thị trường có lịch sử phát triển lâu dài nhưng cho đến nay nó mới biểu 

hiện rõ rệt nhất trong chủ  nghĩa tư bản. Nếu trước chủ  nghĩa tư  bản, kinh tế  thị 

trường còn ở thời kỳ manh nha, trình độ thấp thì trong chủ nghĩa tư bản nó đạt đến 

trình  độ  cao đến mức chi phối toàn bộ  cuộc sống của con người trong xã hội đó. 

Điều đó khiến người ta nghĩ rằng kinh tế thị trường là sản phẩm riêng của chủ nghĩa 

tư bản. 

Chủ nghĩa tư bản không sản sinh ra kinh tế hàng hóa, do đó kinh tế thị trường 

với tư cách là kinh tế hàng hóa ở trình độ cao không phải là sản phẩm riêng của chủ 

nghĩa tư bản mà là thành tựu phát triển chung của nhân loại. Chỉ có thể chế kinh tế 

thị trường tư bản chủ nghĩa hay cách thức sử dụng kinh tế thị trường theo lợi nhuận 

tối đa của chủ nghĩa tư bản mới là sản phẩm của chủ nghĩa tư bản. 

Hai là, kinh tế thị trường còn tồn tại khách quan trong thời kỳ quá độ lên chủ 

nghĩa xã hội: 

Kinh tế thị trường xét dưới góc độ “một kiểu tổ chức kinh tế” là phương thức 

tổ chức, vận hành nền kinh tế, là phương diện điều tiết mối quan hệ giữa người với 

người. Kinh tế  thị  trường chỉ đối lập với kinh tế  tự nhiên, tự cấp, tự  túc chứ không 

đối lập với các chế độ xã hội khác. Bản thân kinh tế  thị  trường không phải là đặc 

trưng bản chất cho chế độ kinh tế cơ bản của xã hội. Kinh tế  thị  trường tồn tại và 

phát triển ở nhiều phương thức sản xuất khác nhau. Kinh tế  thị  trường vừa có thể 

liên hệ với chế độ  tư hữu vừa có thể  liên hệ  với chế độ  công hữu và phục vụ  cho   72

chúng. Vì vậy, kinh tế  thị  trường không đối lập với chủ  nghĩa xã hội, nó tồn tại 

khách quan trong thời kỳ quá độ  lên chủ nghĩa xã hội và cả trong chủ nghĩa xã hội. 

Xây dựng và phát triển kinh tế thị trường không phải là phát triển tư bản chủ nghĩa 

hoặc đi theo con đường tư bản chủ nghĩa và tất nhiên, xây dựng kinh tế xã hội chủ 

nghĩa cũng không dẫn đến phủ định kinh tế thị trường. 

Đại hội VII của Đảng (6/1991) trong khi khẳng định chủ  trương tiếp tục xây 

dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, phát huy thế mạnh của các thành phần 

kinh tế  vừa cạnh tranh vừa hợp tác, bổ  sung cho nhau trong nền kinh tế quốc dân 

thống nhất, đã đưa ra kết luận quan trọng rằng sản xuất hàng hóa không đối lập với 

chủ  nghĩa xã hội, nó tồn tại khách quan và cần thiết cho kinh tế  hàng hóa nhiều 

thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là “cơ chế thị trường có sự 

quản lý của nhà nước” bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác. 

Trong cơ chế kinh tế đó, các đơn vị kinh tế  có quyền tự  chủ  sản xuất kinh doanh, 

quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác và liên doanh tự nguyện, thị trường 

có vai trò trực tiếp hướng dẫn các đơn vị  kinh tế  lựa chọn lĩnh vực hoạt động và 

phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, nhà nước quản lý nền kinh tế 

để định  hướng dẫn dắt các thành phần kinh tế, đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh 

tế với phát triển xã hội. 

Tiếp tục đường lối trên, Đại hội VIII (6/1996) đề ra nhiệm vụ đẩy mạnh công 

cuộc đổi mới toàn diện và đồng bộ, tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần 

vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội 

chủ nghĩa. 

Ba là, có thể và cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã 

hội ở nước ta: 

Kinh tế  thị  trường không đối lập với chủ nghĩa xã hội, nó còn tồn tại khách 

quan trong thời kỳ quá độ  lên chủ nghĩa xã hội. Vì vậy, có thể và cần thiết sử dụng 

kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta.  

Kinh tế  thị  trường là thành tựu của văn minh nhân loại, bản thân kinh tế  thị 

trường không có thuộc tính xã hội, vì vậy, kinh tế thị trường có thể được sử dụng ở 

các chế độ xã hội khác nhau. Ở bất kỳ xã hội nào, khi lấy thị trường làm phương tiện 

có tính cơ sở để phân bổ các nguồn lực kinh tế thì kinh tế thị trường cũng có những 

đặc điểm chủ yếu sau: 

-  Các chủ  thể  kinh tế  có tính độc lập, có quyền tự  chủ  trong sản xuất, 

kinh doanh, lỗ - lãi tự chịu. 

-  Giá cả cơ bản do cung cầu điều tiết, hệ thống thị trường phát triển đồng 

bộ và hoàn hảo. 

-  Nền kinh tế có tính mở cao và vận hành theo quy luật vốn có của kinh 

tế thị trường như quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh. 

-  Có hệ thống pháp quy kiện toàn và sự quản lý vĩ mô của Nhà nước. 

Với những đặc điểm trên, kinh tế  thị  trường có vai trò rất to lớn đối với phát 

triển kinh tế - xã hội.   73

Trước đổi mới, do chưa thừa nhận trong thời kỳ quá độ  lên chủ nghĩa xã hội 

còn tồn tại sản xuất hàng hóa và cơ chế thị trường nên chúng ta đã xem kế hoạch là 

đặc trưng quan trọng nhất của kinh tế xã hội chủ nghĩa, đã thực hiện phân bổ mọi 

nguồn lực theo kế hoạch là chủ yếu còn thị trường chỉ được coi là một công cụ thứ 

yếu bổ sung cho kế hoạch do đó không cần thiết sử dụng kinh tế  thị  trường để xây 

dựng chủ nghĩa xã hội. 

Vào thời kỳ đổi mới, chúng ta ngày càng nhận rõ kinh tế thị trường, nếu biết 

vận dụng đúng thì có vai trò rất lớn đối với sự phát triển kinh tế  -  xã hội. Có thể 

dùng cơ chế thị trường làm cơ sở phân bổ các nguồn lực kinh tế, dùng tín hiệu giá cả 

để điều tiết chủng loại và số lượng hàng hóa, điều hòa quan hệ cung cầu, điều tiết tỷ 

lệ sản xuất thông qua cơ chế cạnh tranh, thúc đẩy cái tiến bộ, đào thải cải lạc hậu, 

yếu kém. 

Thực tế cho thấy, chủ nghĩa tư bản không sinh ra kinh tế thị trường nhưng đã 

biết kế thừa và khai thác có hiệu quả các lợi thế của kinh tế thị trường để phát triển. 

Thực tiễn đổi mới ở nước ta cũng đã minh chứng sự cần thiết và hiệu quả của việc 

sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội. 

b.  Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội IX đến Đại hội X: 

Đại hội IX của Đảng (3/2001) xác định nền kinh tế thị trường định hướng xã 

hội chủ nghĩa là mô hình tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã 

hội. Đó  là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế  thị  trường, 

có sự  quản lý của nhà nước và theo định hướng xã hội chủ  nghĩa. Đây là bước 

chuyển quan trọng từ nhận thức kinh tế thị trường như một công cụ, một cơ chế quản 

lý sang coi kinh tế  thị  trường như một chỉnh thể, là cơ sở kinh tế của sự phát triển 

theo định hướng xã hội chủ nghĩa. 

Vậy thế nào là kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa? Đại hội IX xác 

định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là “một kiểu tổ chức kinh tế vừa 

tuân theo quy luật của kinh tế thị trường vừa dựa trên cơ sở và chịu sự dẫn dắt chi 

phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội”. Trong nền kinh tế đó, 

các thế mạnh của “thị trường” được sử dụng để “phát triển lực lượng sản xuất, phát 

triển nền kinh tế, để xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nâng 

cao đời sống nhân dân”, còn tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” được thể hiện trên 

cả 3 mặt của quan hệ sản xuất: sở hữu, tổ chức quản lý và phân phối, nhằm mục đích 

cuối cùng là “dân giàu, nước mạnh, tiến lên hiện đại trong một xã hội do nhân dân 

làm chủ, nhân ái, có văn hóa, có kỷ cương, xóa bỏ áp bức và bất công, tạo điều kiện 

cho mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc”. 

Nói kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nói đến kinh tế không 

phải là kinh tế  tự  nhiên, tự  cấp tự  túc, cũng không phải kinh tế  kế  hoạch hóa tập 

trung, cũng không phải là kinh tế  thị  trường tư bản chủ  nghĩa và cũng chưa hoàn 

toàn là kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa vì chưa có đầy đủ các yếu tố xã hội chủ 

nghĩa. Tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” làm cho mô hình kinh tế  thị  trường ở 

nước ta khác với kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa.   74

Kế  thừa tư duy của Đại hội IX, Đại hội X đã làm sáng tỏ  thêm nội dung cơ 

bản của định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế  thị  trường ở nước ta, 

thể hiện ở 4 tiêu chí: 

-  Về mục đích phát triển: Mục tiêu của kinh tế thị trường định hướng xã 

hội chủ nghĩa ở nước ta nhằm thực hiện “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, 

dân chủ, văn minh; giải phóng mạnh mẽ  lực lượng sản xuất và không ngừng nâng 

cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, khuyến khích mọi người 

vươn lên làm giàu chính đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo và từng bước khá giả 

hơn” 

Mục tiêu trên thể  hiện rõ mục đích phát triển kinh  tế  vì con người, giải 

phóng lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để nâng cao đời sống cho mọi người, 

mọi người đều được hưởng những thành quả phát triển. Ở đây thể hiện sự khác biệt 

với mục đích tất cả vì lợi nhuận phục vụ  lợi ích của các nhà tư bản, bảo vệ và phát 

triển chủ nghĩa tư bản. 

-  Về phương hướng phát triển: phát triển các thành phần kinh tế, trong đó 

kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày 

càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. 

Phát triển nền kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế 

là nhằm giải phóng mọi tiềm năng để phát triển trong mọi thành phần kinh tế, trong 

mỗi cá nhân và mọi vùng miền… phát huy tối đa nội lực để phát triển nhanh nền 

kinh tế. Trong nền kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, là 

công cụ chủ yếu để nhà nước điều tiết nền kinh tế, định hướng cho sự phát triển vì 

mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Để giữ vai trò 

chủ đạo kinh tế nhà nước phải nắm được các vị  trí then chốt của nền kinh tế bằng 

trình độ khoa học, công nghệ tiên tiến, hiệu quả sản xuất kinh doanh cao chứ không 

phải dựa vào bao cấp, cơ chế xin – cho hay độc quyền kinh doanh. Mặc khác, tiến 

lên chủ nghĩa xã hội đặc ra yêu cầu nền kinh tế phải được dựa trên nền tảng của sở 

hữu toàn dân các tư liệu sản xuất chủ yếu. 

-  Về định hướng xã hội và phân phối: thực hiện tiến bộ và công bằng xã 

hội ngay trong từng bước đi và từng chính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn 

kết chặt chẽ  và đồng bộ  với phát triển xã hội, văn hóa, giáo dục và đào tạo, giải 

quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu phát triển con người. 

Quan tâm giải quyết các vấn đề xã hội vừa bảo đảm sự phát triển bền vững 

vừa thể hiện rõ định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế, hạn chế tác động tiêu 

cực của kinh tế thị trường, thực hiện mục tiêu phát triển con người. 

Trong lĩnh vực phân phối, định hướng xã hội chủ nghĩa được thể hiện qua 

chế độ phân phối chủ yếu theo kết quả  lao động, hiệu quả kinh tế, phúc lợi xã hội. 

Đồng  thời để huy động mọi nguồn lực kinh tế cho sự phát triển còn thực hiện phân 

phối theo định mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác.   75

- Về quản lý: Phát huy vai trò làm chủ xã hội của nhân dân, bảo đảm vai 

trò quản lý, điều tiết nền kinh tế của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự 

lãnh đạo của Đảng. 

Vai trò quản lý điều tiết nền kinh tế của nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng 

là sự thể hiện rõ rệt định hướng xã hội chủ nghĩa và cũng là sự khác biệt cơ bản giữa 

kinh tế  thị  trường tư bản chủ  nghĩa với kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ 

nghĩa. Sự quản lý, điều tiết của nhà nước xã hội chủ nghĩa bằng pháp luật đảm bảo 

mục đích của nền kinh tế, sự  vận động của chế  độ  sở  hữu, phân phối theo định 

hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị 

trường, đảm bảo quyền lợi chính đáng của mọi con người. 

Những tiêu chí trên vửa thể  hiện tính định hướng xã hội chủ  nghĩa của nền 

kinh tế thị trường ở nước ta, vừa thể hiện sự khác biệt cơ bản giữa kinh tế thị trường 

định hướng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa. 

II.  TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ  CHẾ  KINH TẾ  THỊ  TRƯỜNG 

ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA: 

1.  Mục tiêu và quan điểm cơ bản: 

a.  Thể chế kinh tế và thể chế kinh tế thị trường: 

Thể chế kinh tế là một bộ phận cấu thành của hệ thống thể chế xã hội, tồn tại 

bên cạnh các bộ phận khác như thể chế chính trị, thể chế giáo dục… Thể chế kinh tế 

nói chung là một hệ thống các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các chủ thể kinh 

tế, các hành vi sản xuất kinh doanh và các quan hệ kinh tế. Nó bao gồm các yếu tố 

chủ yếu là các đạo luật, quy chế, quy tắc, chuẩn mực về kinh tế gắn với các chế tài 

về  xử  lý vi phạm, các tổ  chức kinh tế, các cơ quan quản lý nhà nước về  kinh tế, 

truyền thống văn hóa và văn minh kinh doanh, cơ chế vận hành nền kinh tế. 

Thể chế kinh tế thị trường là một tổng thể bao gồm các bộ quy tắc, luật lệ và 

hệ thống các thực thể, tổ chức kinh tế được tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao 

dịch, trao đổi trên thị trường. 

Thể chế kinh tế thị trường bao gồm: 

-  Các quy tắc về  hành vi kinh tế  diễn ra trên thị  trường  –  các bên 

tham gia thị trường với tư cách là các chủ thể thị trường. 

-  Cách thức thực hiện các quy tắc nhằm đạt được mục tiêu hay kết 

quả mà các bên tham gia thị trường mong muốn. 

-  Các thị  trường – nơi hàng hóa được giao dịch, trao đổi trên cơ sở 

các yêu cầu, quy định của luật lệ  (các thị  trường quan trọng như 

hàng hóa và dịch vụ, vốn, lao động, công nghệ, bất động sản…). 

Kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế  vừa tuân thủ 

theo các quy luật của kinh tế thị trường vừa chịu sự chi phối của các yếu tố bảo đảm 

tính định hướng xã hội chủ nghĩa. Do đó, thể chế kinh tế  thị  trường định hướng xã 

hội chủ nghĩa được hiểu là thể chế kinh tế thị trường, trong đó các thiết chề, công cụ 

và nguyên tắc vận hành được tự giác tạo lập và sử dụng để phát triển lực lượng sản 

xuất, cải thiện đời sống nhân dân, vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng,   76

dân chủ, văn minh. Nói cách khác, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ 

nghĩa là công cụ hướng dẫn cho các chủ  thể  trong nền kinh tế vận động theo đuổi 

mục đích kinh tế - xã hội tối đa chứ không đơn thuần là mục tiêu lợi nhuận tối đa. 

b.  Mục tiêu hoàn thiện thể  chế  kinh tế  thị  trường định hướng xã hội 

chủ nghĩa: 

Mục tiêu cơ bản của hoàn thiện thể chế kinh tế  thị  trường định hướng xã hội 

chủ nghĩa ở nước ta là làm cho nó phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của kinh tế 

thị trường, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh, 

hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế  thành công, giữ vững định hướng xã 

hội chủ nghĩa, thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, 

dân chủ, văn minh”, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ 

nghĩa. Mục tiêu này yêu cầu cần phải hoàn thành cơ bản vào năm 2020. 

Đến năm 2010, cần đạt các mục tiêu: 

-  Từng bước xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật, đảm bảo cho nền kinh 

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi. Phát huy 

vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước đi đôi với phát triển mạnh mẽ các 

thành phần kinh tế  và các loại hình doanh nghiệp. Hình thành một số 

tập đoàn kinh tế, các tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mô hình quản trị 

hiệu đại, có năng lực cạnh tranh quốc tế. 

-  Đổi mới cơ bản mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của các đơn 

vị sự nghiệp công. 

-  Phát triển đồng bộ, đa dạng các loại thị trường cơ bản thống nhất trong 

cả nước, từng bước liên thông với thị trường khu vực và thế giới. 

-  Giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển văn 

hóa, đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường. 

-  Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và phát huy vai trò 

của Mặt trận Tồ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cà nhân dân trong 

quản lý, phát triển kinh tế - xã hội. 

c.  Quan điểm về hoàn thiện thể  chế kinh tế  thị  trường định hướng xã 

hội chủ nghĩa: 

-  Nhận thức đầy đủ, tôn trọng và vận dụng đúng đắn các quy luật khách 

quan của kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện của 

Việt Nam, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế. 

-  Đảm bảo tính đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành của thể chế kinh tế, 

giữa các yếu tố  thị  trường và các loại thị  trường, giữa thể  chế kinh tế 

với thể chế chính trị, xã hội, giữa nhà nước, thị  trường và xã hội. Gắn 

kết hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với tiển bộ  và công bằng xã hội, 

phát triển văn hóa và bảo vệ môi trường. 

-  Kế  thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế  thị  trường của nhân 

loại và kinh nghiệm tổng kết từ  thực tiễn đổi mới ở nước ta, chủ động   77

và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế đồng thời giữ  vững độc lập, chủ 

quyền quốc gia, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. 

-  Chủ động, tích cực giải quyết các vấn đề  lực lượng và thực tiễn quan 

trọng, bức xúc đồng thời phải có bước đi vững chắc, vừa làm vửa tổng 

kết rút kinh nghiệm. 

-  Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu lực và hiệu quả quản lý của 

Nhà nước, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quá trình 

hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 

2.  Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định 

hướng xã hội chủ nghĩa: 

a.  Thống nhất nhận thức về nền kinh tế  thị  trường định hướng xã hội 

chủ nghĩa: 

Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là làm cho 

nó phù hợp với các yêu cầu và nguyên tắc của kinh tế thị trường định hướng xã hội 

chủ nghĩa, làm cho nó vận hành thông suốt và có hiệu quả. Do đó, muốn hoàn thiện 

thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì trước hết phải có sự thống 

nhất nhận thức về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 

Một số điểm cần thống nhất là: 

-  Chúng ta cần thiết sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây 

dựng chủ nghĩa xã hội. 

-  Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế vừa 

tuân theo quy luật của kinh tế  thị  trường vừa chịu sự chi phối bởi 

các quy luật kinh tế  của chủ  nghĩa xã hội và các yếu tố bảo đảm 

tính định hướng xã hội chủ nghĩa. 

b.  Hoàn thiện thể  chế  về  sở hữu và các thành phần kinh tế, loại hình 

doanh nghiệp và các tổ chức sản xuất kinh doanh: 

Hoàn thiện thể chế về sở hữu: 

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên sự tồn tại khách quan 

nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp. Đó 

là yêu cầu khách quan. Do vậy, yêu cầu này được khẳng định trong các quy định của 

pháp luật, đảm bảo các quyền và lợi ích của các chủ  thể sở hữu. Pháp luật cần quy 

định về sở hữu đối với các tài sản mới như trí tuệ, cổ phiếu, tài nguyên nước… 

Phương hướng cơ bản của hoàn thiện thể chế sở hữu là: 

-  Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà đại diện là nhà nước đồng 

thời đảm bảo và tôn trọng các quyền của người sử dụng đất. 

-  Tách biệt vai trò của nhà nước với tư cách là bộ máy công quyền quản 

lý toàn bộ nền kinh tế  - xã hội với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của 

nhà nước; tách chức năng sở hữu tài sản, vốn của nhà nước với chức 

năng quản trị kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước. 

-  Quy định rõ, cụ thể về quyền của chủ sở hữu và những người liên quan 

đối với các loại tài sản. Đồng thời quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ   78

của họ  đối với xã hội. Bổ  sung luật pháp, cơ chế, chính sách khuyến 

khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, các hợp tác xã, bảo vệ quyền và 

lợi ích của xã viên  đối với tài sản. Tạo cơ chế  khuyến khích liên kết 

giữa sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân, làm cho chế độ 

sở hữu cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu của 

các doanh nghiệp trong nền kinh tế. 

-  Ban hành các quy định pháp lý về quyền sở hữu của doanh nghiệp, tổ 

chức, các nhân nước ngoài tại Việt Nam. 

Hoàn thiện thể chế về phân phối: 

-  Hoàn thiện luật pháp, cơ chế, chính sách về phân bổ  nguồn lực, phân 

phối và phân phối lại theo hướng đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tiến 

bộ và công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển. Các 

nguồn lực xã hội được phân bổ  theo cơ chế  thị  trường và chiến lược, 

quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế của nhà nước, đảm bảo hiệu quả 

kinh tế  - xã hội. Chính sách phân phối và phân phối lại phải bảo đảm 

hài hòa lợi ích của nhà nước, của người lao động và của doanh nghiệp, 

tạo động lực cho người lao động. 

-  Đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các chủ thể trong 

nền kinh tế. Đổi mới, sắp xếp lại, phát triển, nâng cao hiệu quả  hoạt 

động kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước để  phát huy vai trò 

chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế  thị  trường định hướng 

xã hội chủ nghĩa. Thu hẹp các lĩnh vực độc quyền nhà nước. 

-  Đổi mới, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác theo cơ chế  thị  trường, theo 

nguyên tắc: tự  nguyện, dân chủ, bình  đẳng, cùng có lợi và phát triển 

cộng đồng. Thực hiện nghiêm túc, nhất quán một mặt bằng pháp lý kinh 

doanh không phân biệt hình thức sở hữu,thành phần kinh tế… 

-  Đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước để các đơn vị sự nghiệp công lập 

phát triển mạnh mẽ, có hiệu quả 

c.  Hoàn thiện thể  chế  đảm bảo đồng bộ  các yếu tố  thị  trường và phát 

triển dồng bộ các loại thị trường: 

-  Hoàn thiện thể  chế  về  giá, cạnh tranh và kiểm soát độc quyền trong 

kinh doanh. Hoàn thiện khung pháp lý cho ký kết và thực hiện hợp 

đồng. Đồng thời hoàn thiện cơ chế giám sát, điều tiết thị trường và xúc 

tiến thương mại, đầu tư và giải quyết tranh chấp phù hợp với kinh tế thị 

trường và cam kết quốc tế. Đa dạng hóa các loại thị trường hàng hóa và 

dịch vụ theo hướng hiện đại, chú trọng phát triển thị trường dịch vụ. Tự 

do hóa thương mại và đầu tư phù hợp cam kết quốc tế. Xây dựng hệ 

thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa vệ sinh an toàn thực phẩm, môi 

trường và tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hóa, dịch vụ và xử lý sai 

phạm. Phát huy tốt vai trò điều hành thị  trường tiền tệ  của ngân hàng 

nhà nước vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa kiểm soát lạm phát và   79

từng bước mở rộng thị trường tín dụng, các dịch vụ ngân hàng cho phù 

hợp với cam kết quốc tế. 

-  Hoàn thiện hệ  thống luật pháp, cơ chế, chính sách cho hoạt động và 

phát triển lành mạnh của thị  trường chứng khoán, tăng tính minh bạch, 

chống các giao dịch phi pháp, các hành vi rửa tiền, nhiễu loạn  thị 

trường. Tạo điều kiện phát triển các doanh nghiệp bảo hiểm thuộc các 

thành phần kinh tế, đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các sản phẩm 

bảo hiểm, thực hiện lộ  trình mở cửa thị  trường bảo hiểm theo cam kết 

hội nhập quốc tế; hoàn thiện luật pháp, cơ chế, chính sách để các quyền 

tự  về  đất đai và bất động sản vận động theo cơ chế  thị  trường; hoàn 

thiện luật pháp, chính sách về tiền lương, tiền công trong đó tiền lương 

phải được coi là giá cả  của sức lao động hình thành theo quy luật thị 

trường, dựa trên cung cầu về sức lao động. 

-  Xây dựng đồng bộ  luật pháp, cơ chế, chính sách quản lý, hỗ  trợ các tổ 

chức nghiên cứu,  ứng dụng, chuyển giao công nghệ. Đổi mới cơ chế 

quản lý khoa học và công nghệ phù hợp với cơ chế thị trường, nâng cao 

hiệu quả  hoạt động của cơ quan quản lý thị  trường công  nghệ. Nhà 

nước tăng đầu tư và đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa cho các ngành giáo 

dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao. Nhà nước ban hành tiêu chuẩn, tiêu 

chí về các hoạt động dịch vụ này, tăng cường quản lý nhà nước để hạn 

chế các mặt trái của cơ chế thị trường đối với các hoạt động dịch vụ. 

d.  Hoàn thiện thể chế gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công bằng xã 

hội trong từng bước, từng chính sách phát triển và bảo vệ  môi 

trường: 

-  Thực hiện chính sách khuyến khích làm giàu đi đôi với tích cực thực 

hiện giảm nghèo, đặc biệt ở các vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc 

và các căn cứ cách mạng trước đây. Chính sách giảm nghèo nhằm mục 

tiêu ổn định và tạo động lực cho sự phát triển. Chính sách đó tạo điều 

kiện để mọi công dân nắm bắt cơ hội làm ăn, nâng cao thu nhập và đời 

sống, được hưởng thành quả chung của sự phát triển. 

-  Xây dựng hệ  thống bảo hiểm xã hội đa dạng và linh hoạt phù hợp với 

yêu cầu của kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mở  rộng 

các hình thức bảo hiểm bắt buộc và tự nguyện, bảo đảm quyền lợi của 

người tham gia bảo hiểm. Chăm sóc các đối tượng bảo trợ xã hội; đảm 

bảo cho họ có cuộc sống ổn định, hòa nhập tốt hơn vào cuộc sống và tự 

vươn lên. Phát triển đa dạng các hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, 

hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, chăm sóc các đối tượng bảo trợ 

xã hội. 

-  Hoàn thiện luật pháp, chính sách về bảo vệ môi trường, có chế  tài đủ 

mạnh đối với các trường hợp vi phạm, xử  lý triệt để  những điểm ô 

nhiễm môi trường nghiêm trọng và ngăn chặn để không phát sinh thêm.   80

e.  Hoàn thiện thể  chế  về  vai trò lãnh  đạo của Đảng, quản lý của nhà 

nước và sự tham gia của các tổ chức quần chúng vào quá trình phát 

triển kinh tế - xã hội: 

-  Vai trò lãnh đạo của Đảng thể hiện rõ ở chỗ chỉ đạo nghiên cứu lý luận 

và tổng kết thực tiễn để xác định rõ, cụ thể và đầy đủ hơn mô hình kinh 

tế  thị  trường định hướng xã hội chủ  nghĩa, đặc biệt những nội dung 

định hướng xã hội chủ nghĩa để tạo ra sự đồng thuận trong xã hội. 

-  Đổi mới và nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý kinh tế của nhà nước. Vai 

trò kinh tế của nhà nước thể hiện rõ ở chỗ phát huy mặt tích cực và hạn 

chế, ngăn ngừa mặt trái của cơ chế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi để 

nền kinh tế  thị  trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa và 

hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả. 

-  Các tổ  chức dân cử, tổ  chức chính trị  -  xã hội, tổ  chức xã hội, nghề 

nghiệp và nhân dân có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế  thị 

trường định hướng xã hội chủ  nghĩa. Để phát huy vai trò của họ, nhà 

nước phải tiếp tục hoàn thiện luật pháp, cơ chế, chính sách, tạo điều 

kiện để các hình thức tổ chức và nhân dân tham gia tích cực và có hiệu 

quả vào quá trình hoạch định, thực thi, giám sát thực hiện luật pháp, các 

chủ trương phát triển kinh tế - xã hội. 

3.  Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân: 

a.  Kết quả và ý nghĩa: 

Một là, sau hơn 20 năm đổi mới, nước ta đã chuyển đổi thành công từ thể chế 

kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu – bao cấp sang thể chế kinh tế  thị  trường định 

hướng xã hội chủ nghĩa. Đường lối đổi mới của Đảng được thể chế hóa thành pháp 

luật, tạo hành lang pháp lý cho nền kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ nghĩa 

hình thành và phát triển. 

Hai là, chế độ sở hữu với nhiều hình thức và cơ cấu kinh tế nhiều thành phần 

được hình thành: từ sở hữu toàn dân và tập thể, từ kinh tế quốc doanh và hợp tác xã 

là chủ yếu đã chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, 

hỗn hợp trong đó sở  hữu toàn dân những tư liệu sản xuất chủ  yếu và kinh tế  nhà 

nước giữ vai trò chủ đạo. Điều đó đã tạo ra động lực và điều kiện thuận lợi cho giải 

phóng sức sản xuất, khai thác tiềm năng trong và ngoài nước vào phát triển kinh tế - 

xã hội. 

Ba là, các loại thị trường cơ bản đã ra đời và từng bước phát triển thống nhất 

trong cả nước, gắn với thị trường khu vực và thế giới. Cơ chế thị trường có sự quản 

lý của nhà nước đã và đang đi vào cuộc sống thay cho cơ chế kế hoạch hóa tập trung. 

Các doanh nghiệp, doanh nhân được tự  chủ  sản xuất, kinh doanh, cạnh tranh lành 

mạnh. Quản lý nhà nước về kinh tế được đổi mới từ can thiệp trực tiếp bằng mệnh 

lệnh hành  chính vào hoạt động sản xuất, kinh doanh sang quản lý bằng pháp luật, 

chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các công cụ điều tiết vĩ 

mô khác.   81

Bốn là, việc gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, xóa đói, 

giảm nghèo đạt nhiều kết quả tích cực. 

Sau hơn 20 năm đổi mới, thể  chế kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ 

nghĩa đã hình thành và từng bước hoàn thiện, thay cho thể  chế  kế  hoạch hóa tập 

trung quan liêu, bao cấp. Thể chế kinh tế mới đã đi vào cuộc sống và phát huy hiệu 

quả  tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế  nhanh và bền vững, khắc phục được 

khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo ra những tiền đề cần thiết dẩy nhanh quá trình công 

nghiệp hóa, hiện đại hóa và sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển. 

b.  Hạn chế và nguyên nhân: 

Bên cạnh những kết quả, vẫn còn một số hạn chế như: 

-  Quá trình xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã 

hội chủ nghĩa còn chậm, chưa theo kịp yêu cầu của công cuộc đổi mới 

và hội nhập kinh tế  quốc tế. Hệ  thống pháp luật, cơ chế, chính sách 

chưa đầy đủ chưa đồng bộ và thống nhất. 

-  Vấn đề sở hữu, quản lý và phân phối trong doanh nghiệp nhà nước chưa 

giải quyết tốt, gây khó khăn cho sự phát triển và làm thất thoát tài sản 

nhà nước nhất là khi cổ phần hóa. Doanh nghiệp thuộc các thành phần 

kinh tế khác còn bị phân biệt đối xử. Việc xử  lý các vần đề  liên quan 

đến đất đai còn nhiều vướng mắc. Các yếu tố thị trường và các loại thị 

trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thông 

suốt. Thị  trường tài chính,  bất động sản, khoa học và công nghệ  phát 

triển chậm, quản lý nhà nước đối với các loại thi trường còn nhiều bất 

cập. Phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý. Cơ chế “xin – cho” chưa 

được xóa bỏ triệt để. Chính sách tiền lương còn mang tính bình quân. 

-  Cơ cấu tổ  chúc, cơ chế vận hành của bộ máy nhà nước còn nhiều bất 

cập, hiệu quả, hiệu lực quản lý còn thấp. Cải cách hành chính chậm, 

chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ra. Tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu vẫn 

nghiêm trọng. 

-  Cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội đổi mới chậm, 

chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo còn thấp. Khoảng cách giàu 

nghèo giữa các tầng lớp dân cư và các vùng ngày càng lớn. Hệ thống an 

sinh xã hội còn sơ khai. Nhiều vấn đề bức xúc trong xã hội và bảo vệ 

môi trường chưa được giải quyết tốt. 

Những han chế trên xuất phát từ các nguyên nhân: 

Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là vấn 

đề hoàn toàn mới, chưa có tiền lệ trong lịch sử. Nhận thức về kinh tế thị trường định 

hướng xã hội chủ nghĩa còn nhiều hạn chế do công tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi 

của thực tiễn. 

Năng lực thể chế hóa và quản lý, tổ chức thực hiện Nhà nước còn chậm nhất 

là trong việc giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc.   82

Vai trò tham gia hoạch định chính sách thực hiện và giám sát của các cơ qaun 

dân cử, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể hành chính, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp 

còn yếu. 

   83

Chương VI 

ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 

Hệ  thống chính trị  là một khái niệm xuất hiện trong thời kỳ  đổi mới được 

chính thức nêu ra trong Văn kiện hội nghị Trung ương 6 (khóa VI) tháng 3/1989 (từ 

Đại hội VI trở  về  trước trong các văn kiện Đảng còn dùng khái niệm hệ  thống 

chuyên chính vô sản hoặc nhà nước chuyên chính vô sản, hoặc chế độ  làm chủ  tập 

thể xã hội chủ nghĩa hoặc cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản 

lý). Về pháp lý, khái niệm hệ thống chính trị lần đầu tiên được ghi nhận trong Hiến 

pháp năm 1992 ở nước ta. 

Về  cấu trúc hệ  thống chính trị  nước ta hiện nay bao gồm Đảng, Nhà nước, 

Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; các mối quan hệ qua lại giữa các 

thành tố đó với nhau và với xã hội nói chung để cùng thực hiện mục tiêu dân giàu, 

nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. 

I.  ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ 

TRƯỚC ĐỔI MỚI (1975 – 1986): 

1.  Hoàn cảnh lịch sử  và chủ  trương xây dựng hệ  thống chính trị  của 

Đảng: 

a.  Hoàn cảnh lịch sử: 

Từ tháng 4/1975, với thắng lợi hoàn toàn và triệt để của sự nghiệp chống Mỹ 

cứu nước, cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, giai đoạn tiến hành cách 

mạng xã hội chủ  nghĩa trong cả  nước. Do đó hệ  thống chính trị  của nước ta cũng 

chuyển sang giai đoạn mới: từ hệ  thống chuyên chính dân chủ nhân dân làm nhiệm 

vụ  lịch sử của chuyên chính vô sản (giai đoạn 1960 – 1975) sang hệ  thống chuyên 

chính vô sản; từ chỗ hoạt động trong phạm vi nửa nước (miền Bắc) mở  rộng sang 

hoạt động trong phạm vi cả nước. 

Bước sang giai đoạn mới, hệ  thống chính trị  nước ta hoạt động trong hoàn 

cảnh mới với các đặc điểm sau: 

-  Cả nước hòa bình, độc lập, thống nhất dưới sự lãnh đạo của Đảng, có nền 

chuyên chính vô sản đã  được thử  thách, có khối liên minh công nông 

vững chắc làm nền tảng cho Mặt trận dân tộc thống nhất (sau này là Mặt 

trận Tổ quốc Việt Nam) và chính quyền cách mạng của nhân dân. Tuy 

nhiên, chỉ vài năm sau: “đất nước ta rơi vào tình thế vừa có hòa bình vừa 

phải đương đầu với một kiểu chiến tranh phá hoại nhiều mặt của các thế 

lực bành trướng bá quyền, đồng thời phải sẵn sàng đối phó với tình 

huống địch có thể gây chiến tranh quy mô lớn”. 

-  Nhiệm vụ chiến lược của cách mạng nước ta trong giai đoạn mới là vượt 

qua giai đoạn phát triển tư bản chủ  nghĩa tiến nhanh, tiến mạnh, tiến 

vững chắc lên chủ nghĩa xã hội. “Xuất phát từ một nước vốn là thuộc địa 

nửa phong kiến, bỏ  qua giai đoạn phát triển tư bản chủ  nghĩa để  tiến 

thẳng lên chủ nghĩa xã hội, nhiệm vụ của chúng ta là phải tạo ra xã hội   84

xã hội chủ nghĩa từ gốc đến ngọn: phải tạo ra cả lực lượng sản xuất mới 

lẫn quan hệ sản xuất mới; phải tạo ra cả cơ sở kinh tế mới lẫn kiến trúc 

thượng tầng mới và những quan hệ xã hội mới; phải tạo ra cả đời sống 

vật chất mới lẫn đời sống tinh thần và văn hóa mới. Vì vậy, quá trình 

cách mạng xã hội chủ  nghĩa ở  nước ta là một quá trình biến đổi cách 

mạng liên tục, toàn diện, vô cùng sâu sắc, triệt để. Đó là quá trình nắm 

vững chuyên chính vô sản, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân 

lao động, thực hiện 3 cuộc cách mạng: cách mạng về quan hệ sản xuất, 

cách mạng khoa học kỹ  thuật và cách mạng tư tưởng và văn hóa, trong 

đó, cách mạng khoa học  –  kỹ  thuật là then chốt,  và thông qua 3 cuộc 

cách mạng ấy mà từng bước hình thành chế độ  làm chủ  tập thể  xã hội 

chủ nghĩa, nền sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa và con người mới xã hội 

chủ nghĩa”. 

-  “Nước ta tiến hành cách mạng xã hội chủ  nghĩa trong một hoàn cảnh 

quốc tế  thuận lợi”. Hệ  thống các nước xã hội chủ nghĩa đã và đang lớn 

mạnh không ngừng; phong trào đôc lập dân tộc và phong trào cách mạng 

của giai cấp công nhân đang trên đà phát triển mãnh liệt… Trên thế giới 

đang diễn ra cuộc cách mạng mới về  khoa học  –  kỹ  thuật. Quan hệ  về 

kinh tế và khoa học, kỹ thuật giữa các nước ngày càng mở rộng. 

Những đặc điểm trên đây, nhất là đặc điểm từ  sản xuất nhỏ  thẳng lên chủ 

nghĩa xã hội, bỏ qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa, đòi hỏi nhân dân ta phải 

phát huy rất cao tính chủ động, sáng tạo và tự giác trong quá trình cách mạng xã hội 

chủ  nghĩa. Muốn đưa sự  nghiệp cách mạng đến toàn thắng, điều kiện tiên quyết 

trước tiên là phải thiết lập và không ngừng tăng cường chuyên chính vô sản, thực 

hiện và không ngừng phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động. 

b.  Chủ trương xây dựng hệ thống chính trị: 

Cơ sở hình thành chủ trương: 

Một là, lý luận Mác – Lênin về thời kỳ quá độ và về chuyên chính vô sản. 

Các Mác đã chỉ ra rằng: giữa xã hội tư bản chủ nghĩa và xã hội cộng sản chủ 

nghĩa là một thời kỳ cải biến cách mạng từ xã hội nọ đến xã hội kia. Thích ứng với 

thời kỳ ấy là một thời kỳ quá độ chính trị và nhà nước của thời kỳ ấy không thể  là 

cái gì khác hơn là nền chuyên chính cách mạng của giai cấp vô sản. V.I.Lênin nhấn 

mạnh: muốn chuyển từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội thì phải chịu đựng lâu 

dài nỗi đau đớn của thời kỳ sinh đẻ, phải có một thời kỳ chuyên chính vô sản lâu dài. 

Bản chất của chuyên chính vô sản là sự  tiếp tục đấu tranh giai cấp dưới hình thức 

mới. 

Chuyên chính vô sản là một tất yếu của thời kỳ quá độ từ chủ nghĩa tư bản đến 

chủ nghĩa xã hội. Nhưng việc vận dụng tư tưởng này cần xuất phát từ điều kiện lịch 

sử cụ thể của mỗi quốc gia.   85

Việc vận dụng chuyên chính vô sản vào tình hình cụ thể nước ta đã được thể 

hiện trong việc ra đời Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa và hệ  thống chính trị 

dân chủ nhân dân sau Cách mạng tháng Tám năm 1945. 

Hai là, đường lối chung của cách mạng Việt Nam trong giai đoạn mới. 

Trong Báo cáo chính trị của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1976) về 

đường lối chung của cách mạng xã hội chủ  nghĩa trong giai đoạn mới ở  nước ta, 

viết: nắm vững chuyên chính vô sản, pháy huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân 

lao động; tiến hành đồng thời 3 cuộc cách mạng: cách mạng về quan hệ  sản xuất, 

cách mạng khoa học – kỹ thuật, cách mạng tư tưởng và văn hóa, trong đó cách mạng 

khoa học kỹ thuật là then chốt.  

Ngày 18/12/1980, Quốc hội khóa VI thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã 

hội chủ  nghĩa Việt Nam, trong đó khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ 

nghĩa Việt Nam là Nhà nước chuyên chính vô sản”. 

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (1982) tiếp tục khẳng định đường lối 

cách mạng xã hội chủ nghĩa và đường lối xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa do 

Đại hội IV đề ra. 

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) khi đánh giá về  thực 

hiện chuyên chính vô sản, Đảng đã phê phán: Tình trạng buông lỏng chuyên chính 

vô sản thể hiện ở nhiều mặt trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, quản lý kinh tế, xã hội, 

đấu tranh tư tưởng, văn hóa và trong việc chống lại những âm mưu, thủ đoạn phá 

hoại của kẻ thù. 

Như vậy, về thực chất, kể từ Đại hội III của Đảng (9/1960) cho đến khi Đảng 

đề  ra đường lối đổi mới đất nước, hệ  thống chính trị nước ta được tổ chức và hoạt 

động theo các yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ của chuyên chính vô sản và do vậy, tên 

gọi chính thức của hệ thống này được xác định là hệ thống chuyên chính vô sản. 

Ba là, cơ sở chính trị của hệ thống chuyên chính vô sản ở nước ta được hình 

thành từ năm 1930 và bắt rễ vững chắc trong lòng dân tộc và xã hội. 

Cơ sở chính trị đó là sự  lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối của Đảng. Mặc dù ở 

miền Bắc, Đảng cộng sản không phải là đảng chính trị  độc nhất mà còn có Đảng 

Dân chủ, Đảng xã hội nhưng những Đảng chính trị này thừa nhận vai trò lãnh đạo 

tuyệt đối và duy nhất của Đảng cộng sản Việt Nam và là thành viên trong Mặt trận 

Tổ quốc Việt Nam. 

Bốn là, cơ sở  kinh tế  của hệ  thống chuyên chính vô sản là nền kinh tế  kế 

hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp. Đó là một nền kinh tế hướng tới mục tiêu 

xóa bỏ hoàn toàn chế độ tư hữu đối với tư liệu sản xuất với ý nghĩa là nguồn gốc và 

cơ sở của chế độ người bóc lột người, thiết lập chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đối 

với tư liệu sản xuất dưới 2 hình thức: sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể; loại bỏ triệt 

để cơ chế thị trường, thiết lập mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp. Nhà 

nước trở  thành một tổ chức kinh tế bao trùm. Toàn bộ  tổ chức và hoạt động của hệ 

thống chuyên chính vô sản đều được quy định bởi tính chất và cơ chế vận hành của 

nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp.   86

Năm là, cơ sở xã hội của hệ thống chuyên chính vô sản là liên minh giai cấp 

của giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức. Kết quả của cuộc 

đấu tranh giai cấp “ai thắng ai” trong lĩnh vực chính trị và kinh tế và kết quả cải tạo 

xã hội chủ nghĩa đối với các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, đã tạo nên một 

kết cấu xã hội bao gồm chủ yếu là 2 giai cấp và 1 tầng lớp: giai cấp công nhân, giai 

cấp nông dân và tầng lớp trí thức. 

Sáu là, cơ sở  lịch sử  cho sự  ra đời của hệ  thống chuyên chính vô  sản giai 

đoạn 1975 – 1986. 

Ở nước ta, khi giai cấp công nhân giữ vai trò lãnh đạo cách mạng thì thắng lợi 

của cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng là sự bắt đầu của cách mạng xã hội 

chủ nghĩa, sự bắt đầu của thời kỳ  thực hiện nhiệm vụ  lịch sử của chuyên chính vô 

sản. Bước ngoặt lịch sử  này diễn ra trên miền Bắc cách đây hơn 50 năm và từ sau 

ngày 30/04/1975 diễn ra trong phạm vi cả nước. 

Nội dung chủ trương xây dựng hệ thống chính trị: 

Trong giai đoạn này việc xây dựng hệ thống chính trị được quan niệm  là xây 

dựng chế độ  làm chủ  tập thể xã hội chủ nghĩa. Tức là xây dựng một hệ  thống hoàn 

chỉnh các quan hệ  xã hội thể  hiện ngày càng đầy đủ  sự  làm chủ  của nhân dân lao 

động trên tất cả các mặt: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, làm chủ xã hội, làm chủ 

thiên nhiên, làm chủ bản thân. Do đó, chủ  trương xây dựng hệ  thống chính trị gồm 

những nội dung sau đây: 

-  Xây dựng quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo 

của Đảng dựa trên nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, được thực 

hiện chủ  yếu bằng kế  hoạch Nhà nước đồng thời thực hiện bằng hoạt 

động của các đoàn thể quần chúng. 

-  Xác định Nhà nước trong chế  độ  làm chủ  tập thể  là Nhà nước chuyên 

chính vô sản, một tổ chức thực hiện quyền làm chủ  tập thể của giai cấp 

công nhân và nhân dân lao động. Một tổ chức thông qua đó Đảng thực 

hiện sự  lãnh đạo của mình đối với tiến trình phát triển của xã hội. Muốn 

thế nhà nước phải đủ năng lực tiến hành 3 cuộc cách mạng: cách mạng 

xây dựng chế  độ mới, nền kinh tế mới, nền văn hóa mới và con người 

mới. 

-  Xác định Đảng là người lãnh  đạo toàn bộ  hoạt động xã hội trong điều 

kiện chuyên chính vô sản. Sự lãnh đạo của Đảng là bảo đảm cao nhất cho 

chế  độ  làm chủ  tập thể  của nhân dân lao động, cho sự  tồn tại và hoạt 

động của Nhà nước xã hội chủ nghĩa. 

-  Xác định nhiệm vụ chung của các đoàn thể  là bảo đảm cho quần chúng 

tham gia và kiểm tra công việc của Nhà nước, đồng thời là trường học về 

chủ  nghĩa xã hội. Vai trò và sức mạnh của các đoàn thể  chính là ở khả 

năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư và nguyện vọng của quần chúng, 

nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng. Muốn vậy, các đoàn 

thể phải đổi mới. Hoạt động của các đoàn thể phải năng động, nhạy bén   87

với những vấn đề mới nảy sinh trong cuộc sống, khắc phục bệnh quan 

liêu, giản đơn và khô cứng trong tổ chức và trong sinh hoạt. Mở rộng các 

hình thức tổ chức theo nghề nghiệp, theo nhu cầu đời sống và sinh hoạt 

văn hóa để thu hút đông đảo quần chúng vào các hoạt động xã hội, chính 

trị. 

-  Xây dựng và phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động theo 

cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý. 

2. Kết quà, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân: 

a. Kết quả và ý nghĩa: 

  Hệ  thống chính trị giai đoạn 1975 – 1986 được xây dựng theo đường lối của 

các Đại hội IV và V đã mang lại những thành tựu nhưng cũng đầy khó khăn, thử 

thách. Trong giai đoạn này, Đảng đã coi làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa là bản chất 

của hệ thống chính trị, đã xây dựng mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, 

Nhà nước quản lý thành cơ chế chung trong hoạt động của hệ thống chính trị ở tất cả 

các cấp, các địa phương 

  Đã khắc phục được khá nhiều cách hiểu, cách làm chuyên chính cực tả, cực 

đoan đã từng diễn ra trong những năm trước đây. 

b.  Hạn chế và nguyên nhân: 

Trong hệ  thống chuyên chính vô sản giai đoạn này, mối quan hệ giữa Đảng, 

Nhà nước và nhân dân ở  từng cấp, từng đơn vị chưa được xác định thật rõ; mỗi bộ 

phận, mỗi tổ chức trong hệ  thống chuyên chính vô sản chưa làm tốt chức năng của 

mình. Chế độ trách nhiệm không nghiêm, pháp chế xã hội chủ nghĩa còn nhiều thiếu 

sót. Đại hội VI đánh  giá: Tình trạng buông lỏng chuyên chính vô sản thể  hiện  ở 

nhiều khuyết điểm trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, quản lý kinh tế xã hội… chưa sử 

dụng đầy đủ sức mạnh tổng hợp của chuyên chính vô sản để  thiết lập và giữ vững 

trật tự  xã hội chủ  nghĩa trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế  và xã hội, để  cho 

pháp luật và kỷ cương của nhà nước bị vi phạm ngày càng phổ biến. 

Những hạn chế, sai lầm trên đây buộc chúng ta phải đổi mới hệ thống chuyên 

chính vô sản thành hệ thống chính trị trong thời kỳ đổi mới. 

II.  ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ 

ĐỔI MỚI: 

1.  Quá trình hình thành đường lối đổi mới hệ thống chính trị: 

a.  Cơ sở hình thành đường lối: 

Đại hội VI của Đảng đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước bắt đầu từ đổi 

mới tư duy, trước hết là tư duy kinh tế. Phải tập trung đổi mới kinh tế trước hết vì có 

đổi mới thành công về kinh tế mới tạo được điều kiện cơ bản để giữ vững ổn định 

chính trị - xã hội và tiến hành đổi mới hệ thống thuận lợi. Mặt khác, nếu không đổi 

mới hệ  thống chính trị  thì đổi mới kinh tế sẽ gặp trở ngại. Hệ  thống chính trị được 

đổi mới kịp thời, phù hợp sẽ  là điều kiện quan trọng để  thúc đẩy đổi mới và phát 

triển kinh tế.   88

Như vậy, một cơ sở của đổi mới hệ  thống chính trị  là yêu cầu chuyển đổi từ 

thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế  thị 

trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 

Giữ vững ổn định chính trị - xã hội là một nguyên tắc của đổi mới, không giữ 

được ổn định thì không thể đổi mới thành công. Trong đổi mới kinh tế và đổi mới 

chính trị ở nước ta đều phải giải quyết mối quan hệ giữa ổn định và phát triển. Do đó 

đổi mới hệ thống chính trị còn xuất phát từ nhu cầu phải đảm bảo giữ vững ổn định 

chính trị - xã hội. 

Một cơ sở để đổi mới hệ thống chính trị là yêu cầu phát huy dân chủ. Dân chủ 

thể hiện bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa là mục tiêu vừa là động lực của 

công cuộc đổi mới. Phải đổi mới toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị 

để xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền 

lực thuộc về nhân dân. 

Để đổi mới thành công, tất yếu phải mở  rộng quan hệ đối ngoại và hội nhập 

quốc tế. Điều đó cũng đòi hỏi phải có một hệ thống chính trị phù hợp. 

b.  Quá trình đổi mới tư duy về xây dựng hệ thống chính trị: 

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ  quá độ  lên chủ  nghĩa xã hội 

(1991) khẳng định “Toàn bộ  tồ  chức và hoạt động của hệ  thống chính trị nước ta 

trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội 

chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân”. 

Báo cáo chính trị  tại Đại hội VII (1991) chỉ  rõ, thực chất của công việc đổi 

mới và kiện toàn hệ  thống chính trị  nước ta là xây dựng nền dân chủ  xã hội chủ 

nghĩa, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân. Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động 

lực của công cuộc đổi mới. 

Hệ thống chính trị vận hành theo cơ chế: “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, 

nhân dân làm chủ”. Trong đó, Đảng vừa là một bộ phận của hệ thống chính trị vừa 

là “hạt nhân” lãnh đạo hệ  thống ấy, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp 

luật. Nhà nước pháp quyền của xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, do Đảng 

cộng sản lãnh đạo. Nhà nước có chức năng thể chế hóa và tổ chức thực hiện đường 

lối, quan điểm của Đảng. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị của các 

đoàn thể nhân dân và cá nhân tiêu biểu của các giai cấp và tầng  lớp xã hội, các dân 

tộc, các tôn giáo; là cơ sở  chính trị  của chính quyền nhân dân; hoạt động theo 

phương thức hiệp thương dân chủ, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện phản 

biện, giám sát xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng nhà nước, phát huy quyền 

làm chủ của nhân dân. Nhân dân là người làm chủ xã hội, làm chủ thông qua cơ chế 

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; làm chủ thông qua hình thức tự quản. 

Trong đổi mới tư duy về  hệ  thống chính trị, vấn đề  đổi mới tư duy về Nhà 

nước có tầm quan trọng đặc biệt. Thuật ngữ “xây dựng nhà nước pháp quyền” lần 

đầu tiên được đề cập tại hội nghị Trung ương 2 khóa VII (1991). Đến hội nghị toàn 

quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (1994), Đảng đã khẳng định phương hướng xây dựng 

nhà nước pháp quyền Việt Nam. Đại hội VIII, IX và X của Đảng tiếp tục khẳng định   89

nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và làm rõ thêm 

nội dung của nó. Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật. Pháp luật 

giữ vị  trí tối thượng trong việc điều chỉnh quan hệ xã hội. Người dân được hưởng 

mọi quyền dân chủ, có quyền tự do sống và làm việc theo khả năng và sở thích cùa 

mình trong phạm vi pháp luật cho phép. 

Trong đổi mới tư duy của Đảng về hệ thống chính trị thể hiện ở nhận thức rõ 

hơn về vị trí, vai trò và phương thức lãnh đạo của Đảng. Đảng cộng sản cầm quyền 

là Đảng lãnh đạo nhà nước chứ không làm thay nhà nước. Đảng quan tâm xây dựng, 

củng cố nhà nước, phát huy vai trò của nhà nước trong quản lý, điều hành xã hội. 

Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng phải đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt 

động của hệ thống chính trị, đổi mới kinh tế. 

2.  Mục tiêu, quan điểm và chủ  trương xây dựng hệ  thống chính trị  thời 

kỳ đổi mới: 

a.  Mục tiêu và quan điểm xây dựng hệ thống chính trị: 

Mục tiêu: 

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong  thời kỳ quá độ  lên chủ nghĩa xã hội do 

Đại hội VII thông qua xác định: “Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính 

trị ở nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã 

hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân”. Văn kiện Đại hội VII của 

Đảng cũng khẳng định: Thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa là thực chất của việc đổi 

mới và kiện toàn hệ thống chính trị. 

Quan điểm: 

Một là,  dùng khái niệm “hệ  thống chính trị” thay cho khái niệm hệ  thống 

chuyên chính vô sản và khái niệm chế độ  làm chủ  tập thể được sử dụng trong các 

giai đoạn trước đây. 

Hai là, kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu đổi mới kinh tế với đổi mới chính trị, lấy 

đổi mới kinh tế làm trọng tâm đồng thời từng bước đổi mới chính trị. 

Ba là, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị không 

phải là hạ  thấp hoặc thay đổi bản chất của nó mà là nhằm tăng cường vai trò lãnh 

đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, 

làm cho hệ thống chính trị hoạt động năng động hơn, có hiệu quả hơn, phù hợp với 

đường lối đổi mới toàn diện, đồng bộ đất nước; đặc biệt là phù hợp với yêu cầu của 

nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc 

tế. 

Bốn là, đổi mới hệ thống chính trị một cách toàn diện, đồng bộ, có kế hoạch, 

có bước đi, hình thức và cách làm phù hợp. 

Năm là, đổi mới mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành của hệ thống chính 

trị với nhau và với xã hội, tạo ra sự vận động cùng chiều theo hướng tác động, thúc 

đẩy xã hội phát triển; phát huy quyền làm chủ của nhân dân. 

   90

b.  Chủ trương xây dựng hệ thống chính trị: 

Xây dựng Đảng trong hệ thống chính trị: 

Trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị  là đổi mới tổ chức và phương thức 

lãnh đạo của các bộ phận cấu thành hệ thống. Trong đổi mới phương thức hoạt động 

của hệ  thống chính trị, vấn đề mấu chốt nhất và cũng là khó khăn nhất là đổi mới 

phương thức hoạt động của Đảng, khắc phục cả  2 khuynh hướng thường xảy ra 

trong thực tế; hoặc là Đảng bao biện, làm thay, hoặc là buông lỏng sự lãnh đạo của 

Đảng. 

Trong  quá trình  đổi mới, Đảng ta luôn luôn coi trọng việc đổi mới phương 

thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị. Nghị quyết Trung ương 5 khóa X 

về  “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh  đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ 

thống chính trị” đã chỉ  rõ các mục tiêu giữ  vững và tăng cường vai trò lãnh  đạo, 

nâng cao tính khoa học, năng lực và hiệu quả  lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước 

và toàn bộ xã hội, sự gắn bó mật thiết giữa Đảng và nhân dân; nâng cao hiệu lực, 

hiệu quả quản lý của Nhà nước, chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các 

tổ  chức chính trị  -  xã hội; phát huy dân chủ, quyền làm chủ  của nhân dân; tăng 

cường kỷ luật, kỷ cương trong Đảng và trong xã hội; để nước ta phát triển nhanh và 

bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa. 

Đổi mới phương thức lãnh  đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ  thống 

chính trị  phải được đặt trong tổng thể  nhiệm vụ  đổi mới và chỉnh đốn Đảng, tiến 

hành đồng bộ đối với đổi mới các mặt của công tác xây dựng Đảng, với đổi mới tổ 

chức và hoạt động của cả hệ  thống chính trị, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, 

công chức, viên chức; đồng bộ với đổi mới kinh tế, xây dựng và hoàn thiện nhà nước 

pháp quyền xã hội chủ nghĩa thích ứng với những đòi hỏi của quá trình công nghiệp 

hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước. 

Đổi mới phương thức lãnh  đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ  thống 

chính trị phải trên cơ sở kiên định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng, 

thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; thực hiện dân chủ rộng rãi trong Đảng 

và trong xã hội, đẩy nhanh phân cấp, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất là 

người đứng đầu. 

Đổi mới phương thức lãnh  đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ  thống 

chính trị  là công việc hệ  trọng, đòi hỏi phải chủ động, tích cực, có quyết tâm chính 

trị cao, đồng thời cần thận trọng, có bước đi vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút 

kinh nghiệm. 

Đổi mới phương thức lãnh  đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ  thống 

chính trị ở mỗi cấp, mỗi ngành, vừa quán triệt các nguyên tắc chung vừa phải phù 

hợp với đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ của từng cấp, từng ngành. 

Xây dựng nhà nước trong hệ thống chính trị: 

Đại hội X của Đảng chỉ rõ:  

Xây dựng cơ chế vận hành của nhà nước pháp quyền xã hội chủ  nghĩa, bảo 

đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về  nhân dân; quyền lực nhà   91

nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong 

việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. 

Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong 

văn bản pháp luật. Xây dụng, hoàn thiện  cơ chế  kiểm tra, giám sát tính hợp pháp 

trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan nhà nước công quyền. 

Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu 

cử, nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội. Đổi mới hơn quy trình xây dựng 

luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh. Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết định 

các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát tối cao. 

Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ 

theo hướng xây dựng cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại. Xây dựng 

hệ  thống cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ 

công lý, quyền con người. Xây dựng cơ chế phán quyết những vi phạm hiến pháp 

trong hoạt động lập pháp và tư pháp. 

Nâng cao chất  lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, 

bảo đảm quyền tự  chủ  và tự  chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong 

phạm vi được phân cấp. 

Xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ  thống 

chính trị: 

Mặt trận Tổ  quốc Việt Nam và các tổ  chức chính trị  -  xã hội có vai trò rất 

quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân; 

đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đề xuất các chủ trương, chính 

sách về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. 

Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội thực 

hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội. 

Thực hiện tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Thanh niên, Luật Công 

đoàn…, quy chế dân chủ ở mọi cấp để mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội và các 

tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị. 

Đổi mới hoạt động của Mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội, khắc phục tình 

trạng hành chính hóa, nhà nước hóa, phô trương,  hình thức. Nâng cao chất lượng 

hoạt động. Làm tốt công tác dân vận theo phong cách trọng dân, gần dân, hiểu dân, 

học dân và có trách nhiệm với dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin. 

3.  Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân: 

a.  Kết quả thực hiện chủ trương và ý nghĩa: 

Tổ chức và hoạt động của hệ  thống chính trị ở nước ta đã có nhiều đổi mới 

góp phần xây dựng và từng bước hoàn thiện về dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm 

quyền lực thuộc về nhân dân. Tổ chức bộ máy của hệ  thống chính trị được sắp xếp 

theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Hoạt động của hệ thống chính trị ngày càng hướng về 

cơ sở. Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp trong các 

khóa đã có nhiều đổi mới theo hướng phát huy dân chủ, cải cách hành chính, công 

khai các hoạt động của chính quyền, tăng cường đối thoại, tôn trọng và lắng nghe ý   92

kiến của nhân dân. Dân chủ  trong xã hội có bước phát triển. Trình độ và năng lực 

làm chủ của nhân dân từng bước được nâng lên. 

Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước được phân định rõ hơn, phân 

biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh. Nhà nước từng bước được 

kiện toàn, từ cơ cấu tổ chức đến cơ chế hoạt động trên các lĩnh vực lập pháp, hành 

pháp và tư pháp. Những quan điểm của Đảng về nhà nước đã được thể chế hóa trong 

Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) và trong các đạo luật cụ  thể. Quản lý nhà 

nước bằng pháp luật được tăng cường. 

Mặt trận, các tổ  chức chính trị  -  xã hội đã có nhiều đổi mới về  tổ  chúc, bộ 

máy; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, đa dạng hóa các hình thức để tập 

hợp ngày càng đông đảo các tẩng lớp nhân dân; phát huy dân chủ; chăm lo và bảo vệ 

lợi ích chính đáng của nhân dân; tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng; tham gia xây 

dựng và củng cố chính quyền; hướng mạnh hoạt động về cơ sở, bước đầu thực hiện 

nhiệm vụ giám sát và phản biện xã hội. 

Đảng đã thường xuyên coi trọng việc xây dựng, chỉnh đốn, giữ vững và nâng 

cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta trong 

điều kiện mới. Phương thức thức lãnh  đạo của Đảng đối với hệ  thống chính trị, 

phong cách công tác có nhiều đổi mới và tiến bộ; dân chủ trong Đảng được phát huy, 

quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân được củng cố. 

Tóm lại, hơn 20 năm qua, hệ  thống chính trị đã thực hiện có kết quả một số 

đổi mới quan trọng, đặc biệt quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, 

xã hội, chính trị, tư tưởng, văn hóa được phát huy. 

Các kết quả đạt được đã khẳng định đường lối đổi mới nói chung, đường lối 

đổi mới hệ  thống chính trị nói riêng là đúng đắn, sáng tạo, phù hợp với thực  tiễn, 

bước đầu đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, khắc phục dần những khuyết, nhược 

điểm của hệ  thống chuyên chính vô sản trước dây. Kết quả đổi mới hệ  thống chính 

trị đã góp phần làm nên thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử của công cuộc đổi mới 

ở nước ta. 

b.  Hạn chế và nguyên nhân: 

Trong thực tế, hệ thống chính trị của nước ta còn nhiều nhược điểm. Năng lực 

và hiệu quả  lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của nhà nước, hiệu quả hoạt động 

của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị  - xã hội chưa ngang tầm với đòi hỏi 

của tình hình. 

Việc đổi mới nền hành chính quốc gia còn rất hạn chế. Bộ máy hành chính 

còn nhiều tầng nấc làm cho việc quản lý các quá trình kinh tế  -  xã hội chưa thật 

nhanh, nhạy và có hiệu quả cao. Tình trạng quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu của 

một bộ  phận công chức nhà nước chưa được khắc phục; kỷ  cương, phép nước bị 

xem thường ở nhiều nơi. 

Phương thức tổ chức, phong cách hoạt động của Mặt trận và các tổ chức chính 

trị  -  xã hội vẫn chưa thoát khỏi tình trạng hành chính, xơ cứng; một số  cán  bộ  bị 

“viên chức hóa”, chưa thật gắn với quần chúng. Nạn tham nhũng trong hệ  thống   93

chính trị còn trầm trọng, bệnh cục bộ, địa phương còn khá phổ biến. Quyền làm chủ 

của nhân dân còn bị vi phạm. 

Vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã 

hội còn yếu, chưa có cơ chế  thật hợp lý để phát huy vai trò của Mặt trận và các tổ 

chức chính trị  - xã hội. Đội ngũ cán bộ của hệ  thống chính trị nói chung, của Mặt 

trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội nói riêng chất lượng còn hạn chế. 

Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị còn 

chậm đổi mới, lúng túng. 

 Những hạn chế nêu trên xuất phát từ  nguyên nhân chủ  yếu là nhận thức về 

đổi mới hệ thống chính trị chưa có sự thống nhất cao, trong hoạch định và thực hiện 

một số chủ trương, giải pháp còn lúng túng, thiếu dứt khoác, không triệt để. 

Việc đổi mới hệ thống chính trị chưa được quan tâm đúng mức, còn chậm trễ 

so với đổi mới kinh tế. 

   94

Chương VII 

ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN NỀN VĂN HÓA VÀ GIẢI 

QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI 

I.  QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VÀ NỘI DUNG ĐƯỜNG LỐI XÂY 

DỰNG, PHÁT TRIỂN NỀN VĂN HÓA: 

Khái niệm văn hóa hiểu theo nghĩa rộng: “văn hóa Việt Nam là tổng thể 

những giá trị vật chất và tinh thần do cộng đồng các dân tộc Việt Nam sáng tạo ra 

trong quá trình dựng nước và giữ nước”. 

Văn hóa theo nghĩa hẹp: “văn hóa là đời sống tinh thần của xã hội”; “văn hóa 

là các hệ giá trị, truyền thống, lối sống”; “văn hóa là năng lực sáng tạo” của một 

dân tộc; “văn hóa là bản sắc” của một dân tộc, là cái phân biệt dân tộc này với dân 

tộc khác… 

1.  Thời kỳ trước đổi mới: 

a.  Quan điểm, chủ trương về xây dựng nền văn hóa mới: 

Trong những năm 1943 – 1954: 

Đầu năm 1943, Ban Thường vụ Trung ương Đảng họp tại Võng La (Đông 

Anh, Phúc Yên) đã thông qua bản Đề  cương văn hóa Việt Nam do Trường Chinh 

trực tiếp dự thảo. Đây là lần đầu tiên kể từ ngày thành lập, Đảng họp bàn và có chủ 

trương kịp thời về văn hóa văn nghệ Việt Nam vào thời điểm chuẩn bị Tổng khởi 

nghĩa giành chính quyền. Đề  cương xác định lĩnh vực văn hóa là một trong 3 mặt 

trận (kinh tế, chính trị, văn hóa) của cách mạng Việt Nam và đề ra 3 nguyên tắc của 

nền văn hóa mới: dân tộc hóa (chống lại mọi ảnh hưởng nô dịch và thuộc địa), đại 

chúng hóa (chống lại mọi chủ trương, hành động làm cho văn hóa phản lại hoặc xa 

rời quần chúng), khoa học hóa (chống lại tất cả những gì làm cho văn hóa phản tiến 

bộ, trái khoa học). Nền văn hóa mới Việt Nam có tính chất dân tộc về hình thức, dân 

chủ  về  nội dung. Có thể  coi Đề  cương văn hóa Việt Nam là bản tuyên ngôn, là 

cương lĩnh của Đảng về văn hóa trước cách mạng tháng Tám mà ảnh hưởng của nó 

còn tác động sâu rộng đến mãi sau này. 

Ngày 3/9/1945, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ, Chủ  tịch Hồ Chí 

Minh đã trình bày 6 nhiệm vụ cấp bách của nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, 

trong đó có 2 nhiệm vụ cấp bách thuộc về văn hóa: 

Một là, cùng với diệt giặc đói là phải diệt giặc dốt. 

Hai là, chế độ thực dân đã hủ hóa dân tộc Việt Nam bằng những thói xấu, lười 

biếng, gian giảo, tham ô và những thói xấu khác. Vì vậy, một nhiệm vụ cấp bách là 

phải giáo dục lại nhân dân ta, làm cho dân tộc ta trở  thành một dân tộc dũng cảm, 

yêu nước, yêu lao động, một dân tộc xứng đáng với nước Việt Nam độc lập. Chủ 

tịch Hồ Chí Minh đề nghị mở một chiến dịch giáo dục lại tinh thần nhân dân bằng 

cách thực hiện cần, kiệm, liêm, chính.    95

Như vậy, nhiệm vụ đầu tiên về xây dựng văn hóa của nước Việt Nam độc lập 

là: chống nạn mù chữ và giáo dục lại tinh thần nhân dân. Đây là 2 nhiệm vụ hết 

sức khiêm tốn nhưng lại vĩ đại ở tầm nhìn, độ chính xác và tính thời sự của nó. 

Cuộc vận động thực hiện đời sống mới: Đầu năm 1946, Ban Trung ương cuộc 

vận động Đời sống mới được thành lập với sự tham gia của nhiều nhân vật có uy tín 

như: Trần Huy Liệu, Dương Đức Hiền, Vũ Đình Hòe, Nguyễn Tấn Gi Trọng, tổng 

thư ký là nhà văn Nguyễn Huy Tưởng. Tháng 3/1947, Hồ Chí Minh viết tài liệu Đời 

sống mới  giải thích rất dễ  hiểu những vấn đề  thiết thực trong chủ  trương văn hóa 

quan trọng này gồm 19 câu hỏi và trả  lời. Làm được 19 điều này là thiết thực giáo 

dục lại tinh thần của nhân dân vào lúc đó và còn có ý nghĩa cho đến tận ngày nay. 

Đường lối văn hóa kháng chiến được dần dần hình thành tại chỉ  thị của Ban 

chấp hành Trung ương Đảng về Kháng chiến kiến quốc (11/1945), trong bức thư về 

Nhiệm vụ văn hóa Việt Nam trong công cuộc cứu nước và xây dựng nước hiện nay 

của Trường Chinh gửi Chủ tịch Hồ Chí Minh (16/11/1946) và tại báo cáo Chủ nghĩa 

Mác và văn hóa Việt Nam (trình bày trong Hội nghị văn hóa toàn quốc lần thứ hai, 

tháng 7/1948). Đường lối đó gồm các nội dung: xác định mối quan hệ giữa văn hóa 

và cách mạng giải phóng dân tộc, cổ động văn hóa cứu quốc, xây dựng nền văn hóa 

dân chủ mới Việt Nam có tính chất dân tộc, khoa học và đại chúng, mà khẩu hiệu 

thiết thực lúc đó là Dân tộc, Dân chủ (nghĩa là yêu nước và tiến bộ); tích cực bài trừ 

nạn mù chữ, mở đại học và trung học, cải cách việc học theo tinh thần mới, bài trừ 

cách học nhồi sọ; giáo dục lại nhân dân, cổ động thực hành đời sống mới; phát triển 

cái hay trong văn hóa dân tộc đồng thời bài trừ cái xấu xa hủ bại, ngăn ngừa sự xâm 

nhập của văn hóa thực dân, phản động. Học cái hay, cái tốt của văn hóa thế  giới, 

hình thành đội ngũ trí thức mới đóng góp tích cực cho công cuộc kháng chiến kiến 

quốc 9 năm và cho cách mạng Việt Nam. 

Trong những năm 1955 – 1986: 

Đường lối xây dựng và phát triển văn hóa trong giai đoạn cách mạng xã hội 

chủ nghĩa được hình thành bắt đầu từ Đại hội lần thứ III của Đảng (1960) mà điểm 

cốt lõi là chủ  trương tiến hành cuộc cách mạng tư tưởng và văn hóa đồng thời với 

cuộc cách mạng về quan hệ sản xuất và cách mạng về khoa học kỹ thuật. Đó là chủ 

trương xây dựng và phát triển nền văn hóa mới, con người mới. Mục tiêu là làm cho 

nhân dân thoát nạn mù chữ và thói hư tật xấu do xã hội cũ để lại, có trình độ văn hóa 

ngày càng cao, có hiểu biết cần thiết về khoa học, kỹ  thuật tiên tiến để xã hội chủ 

nghĩa xã hội, nâng cao đời sống vật chất và văn hóa. 

Đại hội IV và Đại hội V tiếp tục đường lối phát triển văn hóa của Đại hội III, 

xác định nền văn hóa mới là nền văn hóa có nội dung xã hội chủ nghĩa và tính chất 

dân tộc, có tính đảng và tính nhân dân. Nhiệm vụ văn hóa quan trọng của giai đoạn 

này là tiến hành cải cách giáo dục trong cả nước, phát triển mạnh khoa học, văn hóa 

nghệ  thuật, giáo dục tinh thần làm chủ  tập thể, chống tư tưởng tư sản và tàn dư tư 

tưởng phong kiến, phê phán tư tưởng tiểu tư sản, xóa bỏ  ảnh hưởng của tư tưởng, 

văn hóa thực dân mới ở miền Nam.   96

b.  Đánh giá sự thực hiện đường lối: 

Nền văn hóa dân chủ mới – văn hóa cứu quốc đã bước đầu được hình thành và 

đạt nhiều thành tựu trong kháng chiến và kiến quốc. Xóa bỏ dần những mặc lạc hậu, 

những cái lỗi thời trong di sản văn hóa phong kiến, trong nền văn hóa nô dịch của 

thực dân Pháp, bước đầu xây dựng nền văn hóa dân chủ mới với tính chất dân tộc, 

khoa học và đại chúng. Nhiều triệu đồng bào mù chữ đã biết đọc biết viết. Phát triển 

hệ thống giáo dục, cải cách phương pháp dạy học, thực hành rộng rãi đời sống mới, 

bài trừ hủ tục. Văn hóa cứu quốc đã động viên nhân dân tham gia tích cực vào cuộc 

kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược. Trong những năm 1955 – 1986, công 

tác tư tưởng và văn hóa đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phần xứng đáng 

vào sự nghiệp cách mạng cả nước. Một thành tựu tiêu biểu của miền Bắc xã hội chủ 

nghĩa là sự giáo dục, văn hóa phát triển với tốc độ cao ngay cả trong những năm có 

chiến tranh, phát huy vai trò tích cực trong chiến đấu và sản xuất. Hoạt động văn hóa 

nghệ  thuật cũng phát triển trên nhiều mặt với nội dung lành mạnh đã cổ  vũ quần 

chúng trong chiến đấu và sản xuất, góp phần xã hội cuộc sống mới, con người mới. 

Trình độ văn hóa của xã hội đã được nâng lên một mức đáng kể. Lối sống mới đã trở 

thành phổ biến, người với người sống có tình, có nghĩa, đoàn kết thương yêu nhau. 

Thắng lợi vĩ đại của dân tộc ta trong cuộc kháng chiến chống Mỹ không chỉ là 

thắng lợi của đường lối chính trị, đường lối quân sự đúng đắn mà còn là thắng lợi 

của chính sách văn hóa của Đảng, thắng lợi của chủ nghĩa yêu nước và nhân phẩm 

Việt Nam, của những giá trị  tinh thần cao quý của con người Việt Nam. Cùng với 

độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, những thành quả về văn hóa là một thành tố 

của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta. 

Hạn chế và nguyên nhân: 

Công tác tư tưởng và văn hóa thiếu sắc bén, thiếu tính chiến đấu. Việc xây 

dựng thể chế văn hóa còn chậm. Sự suy thoái về đạo đức, lối sống có chiều hướng 

phát triển. Đời sống văn học, nghệ thuật còn những mặt bất cập. Rất ít tác phẩm đạt 

đỉnh cao tương xứng với sự  nghiệp cách mạng và kháng chiến vĩ đại của dân tộc. 

Một số công trình văn hóa vật thể và phi vật thể truyền thống có giá trị không được 

quan tâm bảo tồn, lưu giữ, thậm chí bị phá hủy, mai một. 

Đường lối xây dựng, phát triển văn hóa giai đoạn 1955 – 1986 bị chi phối bởi 

tư duy chính trị  “nắm vững chuyên chính vô sản” mà thực chất là nhấn mạnh đấu 

tranh giai cấp, đấu tranh giữa 2 con đường, đấu tranh 2 phe, đấu tranh ý thức hệ. 

Mục tiêu, nội dung cuộc cách mạng tư tưởng, văn hóa giai đoạn này cũng bị 

quy định bởi cuộc cách mạng quan hệ sản xuất mà tư tưởng chỉ đạo là triệt để xóa bỏ 

tư hữu, xóa bỏ bóc lột càng nhanh càng tốt, là đưa quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa 

đi trước một bước, tách rời trình độ phát triển thực tế của lực lượng sản xuất. 

Chiến tranh cùng với cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao 

cấp, tâm lý bình quân chủ nghĩa đã làm giảm động lực phát triển văn hóa, giáo dục; 

kìm hãm năng lực tự do sáng tạo. 

   97

2.  Trong thời kỳ đổi mới: 

a.  Quá trình đổi mới tư duy về xây dựng và phát triển nền văn hóa: 

Từ Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng đã hình thành từng bước nhận thức mới về 

đặc trưng của nền văn hóa mới mà chúng ta cần xây dựng; về chức năng, vai trò, vị 

trí của văn hóa trong phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. 

Đại hội VI (1986) xác định khoa học – kỹ  thuật là một động lực to lớn thúc 

đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội; có vị trí then chốt trong sự nghiệp xây dựng 

chủ nghĩa xã hội. 

Cương lĩnh 1991 (được Đại hội VII thông qua) lần đầu tiên đưa ra quan niệm 

nền văn hóa Việt Nam có đặc trưng: tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc thay cho quan 

niệm nền văn hóa Việt Nam có nội dung xã hội chủ nghĩa, có tính chất dân tộc, có 

tính đảng, tính nhân dân đã được nêu ra trước đây. Cương lĩnh chủ trương xây dựng 

nền văn hóa mới, tạo ra đời sống tinh thần cao đẹp, phong phú và đa dạng, có nội 

dung nhân đạo, dân chủ, tiến bộ; khẳng định và biểu dương những giá trị chân chính, 

bồi dưỡng cái chân – thiện – mỹ theo quan điểm tiến bộ, phê phán những cái lỗi thời, 

thấp kém; khẳng định tiếp tục tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa trên lĩnh vực tư 

tưởng và văn hóa, làm cho thế giới quan của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ 

Chí Minh giữ  vị  trí chỉ  đạo trong đời sống tinh thần xã hội. Kế  thừa và phát huy 

những truyền thống văn hóa tốt đẹp của tất cả các dân tộc trong nước; tiếp thu những 

tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng một xã hội dân chủ, văn minh vì lợi ích chân 

chính và phẩm giá con người, với  trình  độ  tri thức, đạo đức, thể  lực và thẩm mỹ 

ngày càng cao. Chống tư tưởng, văn hóa phản tiến bộ, trái với truyền thống tốt đẹp 

của dân tộc và những giá trị cao quý của loài người, trái với phương hướng đi lên 

chủ nghĩa xã hội. Xác định giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ là quốc sách 

hàng đầu. 

Đại hội VII, VIII, IX, X và nhiều nghị quyết Trung ương tiếp theo đã xác định 

văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội và coi văn hóa vừa là mục tiêu, vừa là động 

lực của phát triển. Đây là một tầm nhìn mới về văn hóa phù hợp với tầm nhìn chung 

của thế giới đương đại. 

Đại hội VII (1991) và Đại hội VIII (1996) khẳng định: khoa học và giáo dục 

đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ 

Tổ quốc là một động lực đưa đất nước thoát ra khỏi nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên 

trình độ tiên tiến của thế giới. Do đó, phải coi sự nghiệp giáo dục – đào tạo cùng với 

khoa học và công  nghệ là quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố con người, động 

lực trực tiếp của sự phát triển xã hội. 

Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII (7/1998) nêu ra 5 quan điểm cơ bản chỉ 

đạo quá trình phát triển văn hóa trong thời kỳ  công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất 

nước. Hội nghị Trung ương 9 khóa IX (1/2004) xác định thêm “phát triển văn hóa 

đồng bộ với phát triển kinh tế”. Hội nghị Trung ương 10 khóa IX (7/2004) đặt vấn 

đề bảo đảm sự gắn kết giữa nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm; xây dựng chỉnh 

đốn Đảng là then chốt với nhiệm vụ không ngừng nâng cao văn hóa – nền tảng tinh   98

thần của xã hội. Đây chính là bước phát triển quan trọng trong nhận thức của Đảng 

về vị trí của xã hội và công tác văn hóa trong quan hệ với các mặt công tác khác. 

Hội nghị Trung ương 10 khóa IX đã nhận định về  sự  biến đổi của văn hóa 

trong quá trình đổi mới. Cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế đã làm thay đổi mối 

quan hệ giữa cá nhân với cộng đồng, thúc đẩy dân chủ hóa đời sống xã hội, Do đó, 

phạm vi, vai trò của dân chủ hóa – xã hội hóa văn hóa và của cá nhân ngày càng tăng 

lên và mở rộng là những thách thức mới đối với sự lãnh đạo và quản lý công tác văn 

hóa của Đảng và Nhà nước. 

b.  Quan điểm chỉ đạo và chủ trương về xây dựng và phát triển văn hóa: 

Một là, văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động 

lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. 

Quan điểm này chỉ  rõ chức năng, vị  trí, vai trò đặc  biệt quan trọng của văn 

hóa đối với sự phát triển xã hội. 

-  Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội: 

Theo ý kiến của nguyên Tổng giám đốc UNESCO: văn hóa phản ánh và thể 

hiện một cách tổng quát, sống động mọi mặt của cuộc sống (của mỗi cá nhân và các 

cộng đồng) diễn ra trong quá khứ cũng như đang diễn ra trong hiện tại; qua hàng bao 

thế kỷ nó đã cấu thành nên một hệ thống các giá trị, truyền thống và lối sống mà trên 

đó từng dân tộc tự khẳng định bản sắc riêng của mình. 

Các giá trị nói trên tạo thành nền tảng tinh thần của xã hội – vì nó được thấm 

nhuần trong mỗi con người và trong cả cộng đồng; được truyền lại, tiếp nối và phát 

huy qua các thế hệ; được vật chất hóa và khẳng định vững chắc trong cấu trúc xã hội 

của từng dân tộc (ví dụ: cấu trúc này ở Việt Nam là cấu trúc Nhà – Làng – Nước) 

đồng thời nó tác động hàng ngày đến cuộc sống, tư tưởng, tình cảm của mọi thành 

viên xã hội bằng môi trường xã hội – văn hóa (bao gồm văn hóa vật thể và văn hóa 

phi vật thể). 

Tóm lại, văn hóa là sợi chỉ đỏ xuyên suốt toàn bộ lịch sử của dân tộc, nó làm 

nên sức sống mãnh liệt, giúp cộng đồng dân tộc Việt Nam vượt qua sóng gió và thác 

ghềnh để tồn tại và không ngừng phát triển. 

Vì vậy, chúng ta chủ trương làm cho văn hóa thấm sâu vào mọi lĩnh vực của 

đời sống xã hội để các giá trị văn hóa trở thành nền tảng tinh thần bền vững của xã 

hội, trở  thành động lực phát triển kinh tế - xã hội. Đó cũng là con đường xây dựng 

con người mới, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh đủ sức đề kháng và đẩy lùi 

các tiêu cực xã hội, đẩy lùi sự xâm nhập của tư tưởng, văn hóa phản tiến bộ. Biện 

pháp tích cực là đẩy mạnh cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn 

hóa, phường xã văn hóa, cơ quan, đơn vị văn hóa;  nêu gương người tốt việc tốt. 

-  Văn hóa là động lực thúc đẩy sự phát triển: 

Nguồn nội sinh của sự phát triển của một dân tộc thấm sâu trong văn hóa. Sự 

phát triển của một dân tộc phải vươn tới cái mới, tiếp nhận cái mới, tạo ra cái mới 

nhưng lại không thể  tách khỏi cội nguồn. Phát triển phải dựa trên cội nguồn, phát 

huy cội nguồn. Cội nguồn của mỗi quốc gia dân tộc là văn hóa.   99

Kinh nghiệm đổi mới ở  nước ta cũng chứng tỏ  rằng, bản thân sự  phát triển 

kinh tế cũng không chỉ do các nhân tố thuần túy kinh tế tạo ra. Nển kinh tế Việt Nam 

hôm nay đã có bước tiến đáng kể so với thời kỳ thực hiện chế độ kinh tế tập trung, 

quan liêu, bao cấp. Nguyên nhân không phải chỉ  ở  sự  tiến triển tự  nhiên của các 

nhân tố kinh tế mà còn do sự đổi mới tư duy, đổi mới chính sách và chế độ quản lý, 

còn do sự giải phóng tư tưởng và bước phát triển mới về trình độ, năng lực của đội 

ngũ cán bộ khoa học và công nghệ, cán bộ quản lý và lực lượng lao động. Nghĩa là 

động lực của sự đổi mới kinh tế một phần quan trọng nằm trong những giá trị văn 

hóa đang được phát huy. 

Ngày nay, trong điều kiện của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện 

đại, yếu tố quyết định cho sự  tăng trưởng kinh tế  là trí tuệ, là thông tin, là ý tưởng 

sáng tạo và đổi mới không ngừng thì một nước trở thành giàu hay nghèo không chỉ ở 

chỗ có nhiều hay ít lao dộng và tài nguyên thiên nhiên mà trước hết là có khả năng 

phát huy đến mức cao nhất tiềm năng sáng tạo của nguồn lực con người hay không. 

Tiềm năng sáng tạo này nằm trong các yếu tố cấu thành văn hóa, nghĩa là trong tri 

thức và khả năng sáng tạo, trong bản lĩnh tự đổi mới của mỗi cá nhân và cùa cả cộng 

đồng. 

Nói cách khác, hàm lượng văn hóa trong các lĩnh vực của đời sống con người 

càng cao bao nhiêu thì khả  năng phát triển kinh tế  - xã hội càng hiện thực và bền 

vững bấy nhiêu. 

Trong nền kinh tế  thị  trường, một mặt văn hóa dựa vào tiêu chuẩn của cái 

đúng, cái tốt, cái đẹp để hướng dẫn và thúc đẩy người lao động không ngừng phát 

huy sáng kiến, cải tiến kỹ  thuật, nâng cao tay nghề, sản xuất ra hàng hóa với số 

lượng và chất lượng ngày càng cao đáp ứng nhu cầu của xã hội. Mặt khác, văn hóa 

sử  dụng sức mạnh của các giá trị  truyền thống, của đạo lý dân tộc để  hạn chế  xu 

hướng sùng bái lợi ích vật chất, sùng bái tiền tệ, nghĩa là hạn chế xu hướng hàng hóa 

và đồng tiền “xuất hiện với tính cách là lực lượng có khả năng xuyên tạc bản chất 

con người cũng như những mối liên hệ khác” dẫn tới suy thoái xã hội. 

Nền văn hóa Việt Nam đương đại, với những giá trị mới sẽ  là một tiền đề 

quan trọng đưa đất nước ta hội nhập ngày càng sâu hơn và toàn diện hơn vào nền 

kinh tế thế giới. 

Trong vấn đề bảo vệ môi trường vì sự phát triển bền vững, văn hóa giúp hạn 

chế lối sống chạy theo ham muốn quá mức của “xã hội tiêu thụ’, dẫn tới chỗ làm cạn 

kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường sinh thái. 

Văn hóa, nhất là văn hóa phương Đông cổ vũ và hướng dẫn cho một lối sống 

có chừng mực, hài hòa với thiên nhiên. Nó đưa ra mô hình ứng xử  thân thiện giữa 

con người với thiên nhiên vì sự phát triển bền vững cho thế hệ hiện nay và cho các 

thế hệ mai sau. 

-  Văn hóa là một mục tiêu của phát triển: 

Mục tiêu xây dựng một xã hội Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, xã hội công 

bằng, dân chủ, văn minh” chính là mục tiêu văn hóa.   100

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 1991 – 2000 xác định “Mục tiêu và động 

lực chính của sự phát triển là vì con người, do con người”. Đồng thời nêu rõ yêu cầu 

“tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn 

hóa, bảo vệ môi trường”. Phát triển hướng tới mục tiêu văn hóa – xã hội mới bảo 

đảm phát triển bền vững. 

Thực tế nhiều nước cho thấy mối quan hệ giữa văn hóa và phát triển là vấn đề 

bức xúc của mọi quốc gia. Sau khi thoát khỏi ách thống trị của chủ nghĩa thực dân, 

các nước độc lập dân tộc đang tìm con đường dẫn tới ấm no, hạnh phúc thì việc giải 

quyết đúng đắn mối quan hệ giữa văn hóa và phát triển kinh tế - xã hội lại càng có ý 

nghĩa quan trọng. Tuy nhiên, trong nhận thức và hành động, mục tiêu kinh tế  vẫn 

thường lất át mục tiêu văn hóa và thường được đặt vào vị  trí ưu tiên trong các kế 

hoạch, chương trình, chính sách phát triển của nhiều quốc gia, nhất là các nước 

nghèo đang phát triển theo con đường công nghiệp hóa. 

Để làm cho văn hóa trở thành động lực và mục tiêu của sự phát triển, chúng ta 

chủ  trương phát triển văn hóa phải gắn kết chặt chẽ và đồng bộ hơn với phát triển 

kinh tế - xã hội. Cụ thể là: 

  Khi xác định mục tiêu, giải pháp phát triển văn hóa phải căn cứ và hướng 

tới mục tiêu giải pháp phát triển kinh tế  - xã hội, làm cho phát triển văn 

hóa trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. 

  Khi xác định mục tiêu phát triển kinh tế  - xã hội phải đồng thời xác định 

mục tiêu văn hóa, hướng tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Phải có 

chính sách kinh tế  trong văn hóa để  gắn văn hóa với hoạt động kinh tế, 

khai thác tiềm năng kinh tế, tài chính hỗ  trợ  cho phát triển văn hóa. Xây 

dựng chính sách văn hóa trong kinh tế để chủ động đưa các yếu tố văn hóa 

thâm nhập vào các hoạt động kinh tế  -  xã hội, xây dựng văn hóa kinh 

doanh, đạo đức kinh doanh, văn minh thương nghiệp, xây dựng đội ngũ 

doanh nhân thời hội nhập. 

-  Văn hóa có vai trò  đặc biệt quan trọng trong việc  bồi dưỡng, phát huy 

nhân tố con người và xây dựng xã hội mới:  

Việc phát triển kinh tế - xã hội cần đến nhiều nguồn lực khác nhau: tài nguyên 

thiên nhiên, vốn, v.v… Những nguồn lực này đều có hạn và có thể bị khai thác cạn 

kiệt. Chỉ có tri thức con người mới là nguồn lực vô hạn, có khả năng tái sinh và tự 

sinh không bao giờ cạn kiệt. Các nguồn lực khác sẽ không được sử dụng có hiệu quả 

nếu không có những con người đủ trí tuệ và năng lực khai thác chúng. Chủ tịch Hồ 

Chí Minh đã chỉ rõ: muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có con người xã hội chủ 

nghĩa. 

Năm 1990, UNDP (Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc) đưa ra 

những tiêu chí mới để đánh giá cao mức độ phát triển của các quốc gia. Đó là chỉ số 

phát triển con người, 1 trong 3 chỉ tiêu của cách tính toán mới này là thành tựu giáo 

dục (2 chỉ tiêu kia là tuổi thọ bình quân và mức thu nhập). Chỉ tiêu giáo dục lại được   101

tổng hợp từ 2 chỉ tiêu khác là tình trạng học vấn của nhân dân và số năm được giáo 

dục tính bình quân mỗi người. 

Theo đó, quốc gia nào đạt thành tựu giáo dục cao, tức là có vốn trí tuệ  toàn 

dân nhiều hơn thì chứng tỏ xã hội đó phát triển hơn, có khả năng tăng trưởng dồi dào. 

“Tài nguyên” con người, cái vốn con người, nói cho cùng là vốn trí tuệ của dân tộc. 

Như vậy, văn hóa trực tiếp tạo dựng và nâng cao vốn “tài nguyên người”. 

Từ một nước nông nghiệp lạc hậu đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việt 

Nam chưa có lợi thế về chỉ số phát triển con người như mong muốn. Tỷ lệ người biết 

đọc biết viết được xếp thứ  hạng cao trong khu vực (88%) nhưng nguy  cơ tái mù 

đang tăng, đặc biệt là mù ngoại ngữ và mù tin học. 

Hai là, nền văn hóa mà chúng ta xây dựng là nền văn hóa tiên tiến, đậm đà 

bản sắc dân tộc: 

Tiên tiến là yêu nước và tiến bộ mà nội dung cốt lõi là lý tưởng độc lập tự do 

và chủ nghĩa xã hội theo chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm mục 

tiêu tất cả vì con người. Tiên tiến không chỉ về nội dung, tư tưởng mà cả trong hình 

thức biểu hiện, trong các phương tiện chuyển tải nội dung. 

Bản sắc dân tộc bao gồm những giá trị  văn hóa truyền thống bền vững của 

cộng đồng các dân tộc Việt Nam được vun đắp qua lịch sử hàng ngàn năm đấu tranh 

dựng nước và giữ nước. Đó là lòng yêu nước nồng nàn, ý chí tự cường dân tộc, tinh 

thần đoàn kết, ý thức cộng đồng gắn kết cá nhân – gia đình – làng xã – Tổ quốc. Đó 

là lòng nhân ái, khoan dung, trọng tình nghĩa, đạo lý, là đức tính cần cù, sáng tạo 

trong lao động; sự tinh tế trong ứng xử, tính giản dị trong lối sống… Bản sắc dân tộc 

còn đậm nét cả trong các hình thức biểu hiện mang tính dân tộc độc đáo. 

Có thể nói, bản sắc của một dân tộc là tổng thể những phẩm chất, tính cách, 

khuynh hướng cơ bản thuộc về sức mạnh tiềm tàng và sức sáng tạo giúp cho dân tộc 

đó giữ  vững được tính duy nhất, tính thống nhất, tính nhất quán so với bản thân 

mình trong quá trình phát triển. Sức mạnh và sức sáng tạo này có mối liên hệ gốc rễ, 

lâu dài và bền vững với môi trường xã hội – tự nhiên và với quá trình lịch sử mà dân 

tộc đó đã tồn tại. 

Nói chung, bản sắc dân tộc là sức sống bên trong của dân tộc, là quá trình dân 

tộc thường xuyên tự ý thức, tự khám phá, tự vượt qua chính bản thân mình, biết cạnh 

tranh và hợp tác để tồn tại và phát triển. 

Bản sắc dân tộc thể hiện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: cách tư 

duy, cách sống, cách dựng nước, giữ nước, cách s  áng tạo trong văn hóa, khoa học, 

văn học, nghệ  thuật… nhưng được thể hiện sâu sắc nhất là trong hệ giá trị của dân 

tộc, nó là cốt lõi của một nền văn hóa. Hệ giá trị  là những gì nhân dân quan tâm, là 

niềm tin mà nhân dân cho là thiêng liêng, bất khả xâm phạm. Khi được chuyển thành 

các chuẩn mực xã hội, nó định hướng cho sự chọn lựa trong hành động của cá nhân 

và cộng đồng. Vì vậy, nó là cơ sở tinh thần cho sự ổn định xã hội và sự vững vàng 

của chế độ. Hệ giá trị có tính ổn định rất lớn và có tính bền vững tương đối, có sức 

mạnh gắn bó mọi thành viên trong cộng đồng. Trong sự tiến bộ và phát triển của xã   102

hội, các giá trị này thường không biến mất mà hóa thân vào các giá trị của thời sau, 

theo quy luật kế thừa và tái tạo. 

Bản sắc dân tộc phát triển theo sự phát triển của thể chế kinh tế, thể chế xã hội 

và thể  chế  chính trị  của các quốc gia. Nó cũng phát triển theo quá trình hội nhập 

kinh tế  thế giới, quá trình giao lưu văn hóa với các quốc gia khác và sự  tiếp nhận 

tích cực văn hóa, văn minh nhân loại. Vì vậy, chúng ta chủ trương xây dựng và hoàn 

thiện các giá trị và nhân cách con người Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, 

hiện đại hóa; xây dựng nền kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội 

nhập quốc tế. 

Bản sắc dân tộc và tính chất tiên tiến của nền văn hóa phải được thấm đượm 

trong mọi hoạt động xây dựng, sáng tạo vật chất, ứng dụng các thành tựu khoa học, 

công nghệ, giáo dục và đào tạo…, sao cho trong mọi lĩnh vực hoạt động chúng ta có 

cách tư duy độc lập, có cách làm vừa hiện đại vửa mang sắc thái Việt Nam. Đi vào 

kinh tế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 

phải tiếp thu những tinh hoa của nhân loại song phải luôn luôn phát huy những giá 

trị truyền thống và bản sắc dân tộc. 

Để  xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc  dân tộc chúng ta chủ 

trương vừa bảo vệ bản sắc dân tộc vừa mở rộng giao lưu, tiếp thu tinh hoa văn hóa 

nhân loại. Bảo vệ bản sắc dân tộc phải gắn kết với mở rộng giao lưu quốc tế, tiếp thu 

có chọn lọc những cái hay, cái tiến bộ trong văn hóa các dân tộc khác để bắt kịp sự 

phát triển của thời đại. Chủ động tham gia hội nhập, giao lưu văn hóa với các quốc 

gia để xây dựng những giá trị mới của văn hóa Việt Nam đương đại. Xây dựng Việt 

Nam thành một địa chỉ giao lưu văn hóa khu vực và quốc tế. 

Giữ  gìn bản sắc dân tộc phải đi liền với chống những cái lạc hậu, lỗi thời 

trong phong tục, tập quán và lề thói cũ. 

Ba là, nền văn hóa Việt Nam là nền văn hóa thống nhất mà đa dạng trong 

cộng đồng các dân tộc Việt Nam: 

Nét đặc trưng nổi bật của văn hóa Việt Nam là sự  thống nhất mà đa dạng, là 

sự hòa quyện bình đẳng, sự phát triển độc lập của văn hóa các dân tộc anh em cùng 

sống trên lãnh thổ Việt Nam. Mỗi thành phần dân tộc có truyền thống và bản sắc 

riêng của mình, cả  cộng đồng dân tộc Việt Nam có nền văn hóa chung nhất. Sự 

thống nhất bao hàm cả tính đa dạng; đa dạng trong sự thống nhất. Không có sự đồng 

hóa hoặc thôn tính, kỳ thị bản sắc văn hóa của các dân tộc. 

Hơn 50 dân tộc trên đất nước ta đều có những giá trị và bản sắc văn hóa riêng. 

Các giá trị và sắc thái đó bổ sung cho nhau, làm phong phú nền văn hóa Việt Nam 

và củng cố sự thống nhất dân tộc. 

Bốn là, xây dựng và phát triển văn hóa là sự phát triển chung của toàn dân do 

Đảng lãnh đạo, trong đó đội ngũ tri thức giữ vai trò quan trọng: 

Mọi người Việt Nam phấn đấu vì dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân 

chủ, văn minh đều tham gia sự nghiệp xây dựng và phát triển nền văn hóa nước nhà. 

Công nhân, nông dân, trí thức là nền tảng của sự nghiệp xây dựng và phát triển văn   103

hóa dưới sự  lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước. Đội ngũ trí thức gắn bó với 

nhân dân giữ vai trò quan trọng trong sự  nghiệp này. Sự nghiệp xây dựng và phát 

triển văn hóa của nước nhà do Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý. 

Để xây dựng đội ngũ trí thức, Đảng khẳng định: giáo dục và đào tạo, cùng với 

khoa học và công nghệ được coi là quốc sách hàng đầu. 

Văn hóa theo nghĩa rộng thì bao hàm cả  giáo dục và đào tạo, khoa học và 

công nghệ. 

Phát triển nhận thức đã nêu ra từ Đại hội VI (1986) và hội nghị Trung ương 2 

khóa VIII (12/1996) khẳng định: Cùng với giáo dục và đào tạo, khoa học và công 

nghệ  là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế - xã hội, là điều kiện cần 

thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội. 

Khoa học và công nghệ  là nội dung then chốt trong mọi hoạt động của tất cả 

các ngành, các cấp, là nhân tổ chủ yếu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và củng cố quốc 

phòng – an ninh. 

Thực hiện quốc sách này, chúng ta chủ trương: 

-  Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; đổi mới cơ cấu tổ  chức, cơ chế 

quản lý, nội dung, phương  pháp dạy và học; thực hiện “chuẩn hóa, hiện 

đại hóa, xã hội hóa”, chấn hưng nền giáo dục Việt Nam. Bồi dưỡng các 

giá trị  văn hóa trong thanh niên, học sinh sinh viên đặc biệt là lý tưởng 

sống, ối sống, năng lực trí tuệ, đạo đức và bản lĩnh sáng tạo của con người 

Việt Nam. 

-  Chuyển dần mô hình giáo dục hiện nay sang mô hình giáo dục mở  - mô 

hình xã hội học tập với hệ  thống học tập suốt đời, đào tạo liên tục, liên 

thông giữa các bậc học, ngành học; xây dựng và phát triển hệ  thống học 

tập cho mọi người và những  hình thức học tập, thực hành linh hoạt, đáp 

ứng nhu cầu học tập thường xuyên; tạo nhiều khả năng, cơ hội khác nhau 

cho người học, bảo đảm sự công bằng xã hội trong giáo dục. 

-  Đổi mới mạnh mẽ giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông. Khẩn trương 

điều chỉnh, khắc phục tình trạng quá tải và thực hiện nghiêm túc chương 

trình giáo dục và sách giáo khoa phổ thông, bảo đảm tính khoa học, cơ bản, 

phù hợp với tâm lý lứa tuổi và điều kiện cụ thể của Việt Nam. 

-  Phát triển mạnh mẽ  hệ  thống giáo dục nghề  nghiệp, tăng nhanh  quy mô 

đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho các khu công nghiệp, các vùng 

kinh tế động lực và cho việc xuất khẩu lao động. 

-  Đổi mới hệ thống giáo dục đại học và sau đại học, gắn đào tạo với sử dụng, 

trực tiếp phục vụ chuyển đổi cơ cấu lao động, phát triển nhanh nguồn nhân 

lực chất lượng cao, nhất là chuyên gia đầu ngành. Chú trọng phát hiện, bồi 

dưỡng, trọng dụng nhân tài; nhanh chóng xây dựng cơ cấu nguồn nhân lực 

hợp lý về ngành nghề, trình độ đào tạo, dân tộc, vùng miền… 

-  Bảo đảm đủ số  lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên ở  tất cả các 

cấp học, bậc học. Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ phương pháp giáo dục, phát   104

huy tính tích cực, sáng tạo của người học, khắc phục lối truyền thụ một 

chiều. Hoàn thiện hệ thống đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục. Cải 

tiến nội dung và phương pháp thi cử nhằm đánh giá đúng trình độ tiếp thụ 

tri thức, khả năng học tập. Khắc phục những mặt yếu kém và tiêu cực của 

giáo dục. 

-  Thực hiện xã hội hóa giáo dục. Huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ của 

xã hội tham gia chăm lo sự nghiệp giáo dục. Phối hợp chặt chẽ giữa ngành 

giáo dục với các ban, ngành, tổ  chức chính trị  -  xã hội, xã hội  –  nghề 

nghiệp… để mở mang giáo dục, tạo điều kiện học tập cho mọi thành viên 

trong xã hội. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động giáo 

dục. 

-  Tăng cường hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo. Tiếp cận chuẩn mực 

giáo dục tiên tiến của thế  giới phù hợp với yêu cầu phát triển của Việt 

Nam; tham gia đào tạo nhân lực khu vực và thế  giới. Có cơ chế quản lý 

phù hợp đối với các trường do nước ngoài đầu tư hoặc liên kết đào tạo. 

-  Phát triển khoa học xã hội, tiếp tục góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý 

luận về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta. 

-  Phát triển khoa học tự nhiên và khoa học công nghệ, tập trung nghiên cứu 

cơ bản định hướng ứng dụng, đặc biệt là các lĩnh vực Việt Nam có nhu cầu 

và thế mạnh. Đẩy mạnh có chọn lọc việc nhập công nghệ, mua sáng chế 

kết hợp công nghệ nội sinh để nhanh chóng đổi mới và nâng cao trình độ 

công nghệ của các ngành có lợi thế cạnh tranh, có tỉ trọng lớn trong GDP. 

-  Đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ. Đẩy mạnh hội nhập quốc 

tế trong lĩnh vực khoa học và công nghệ. Nâng cao chất lượng và khả năng 

thương mại của các sản phẩm khoa học và công nghệ; đẩy mạnh việc đổi 

mới công nghệ trong các doanh nghiệp. 

Năm là, văn hóa là một mặt trận ; xây dựng và phát triển văn hóa là một sự 

nghiệp cách mạng lâu dài, đòi hỏi phải có ý chí cách mạng và sự kiên trì, thận trọng. 

  Bảo tồn và phát huy những di sản văn hóa tốt đẹp của dân tộc, sáng tạo nên 

những giá trị văn hóa mới, làm cho những giá trị ấy thấm sâu vào cuộc sống toàn xã 

hội và mỗi con người, trở  thành tâm lý và tập quán tiến bộ, văn minh là một quá 

trình cách mạng đầy khó khăn, phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian. Trong công cuộc 

đó, “xây” đi đôi với “chống”, lấy “xây” làm chính. Cùng với việc giữ gìn và phát 

triển những di sản văn hóa quý báu của dân tộc, tiếp thu những tinh hoa văn hóa thế 

giới, sáng tạo, vun đắp nên những giá trị mới, phải tiến hành kiên trì cuộc đấu tranh 

bài trừ các hủ tục, thói hư tật xấu, nâng cao tính chiến đấu, chống mọi mưu toan lợi 

dụng văn hóa để thực hiện “diễn biến hòa bình”. 

c.  Đánh giá việc thực hiện đường lối: 

-  Ttrong những năm qua, cơ sở vật chất, kỹ  thuật của nền văn hóa mới đã 

bước đầu được tạo dựng; quá trình đổi mới tư duy về văn hóa, về xây dựng 

con người và nguồn nhân lực có bước phát triển rõ rệt; môi trường văn hóa   105

có những chuyển biến theo hướng tích cực; hợp tác quốc tế  về  văn hóa 

được mở rộng. 

-  Giáo dục và đào tạo có bước phát triển mới. Quy mô giáo dục và đào tạo 

tăng ở tất cả các cấp, các bậc học. Chất lượng đội ngũ giáo viên phổ thông 

có chuyển biến, cơ sở vật chất – kỹ thuật cho trường học trên cả nước được 

tăng cường đáng kể. Dân trí tiếp tục được nâng cao. 

-  Khoa học và công nghệ có bước phát triển, phục vụ  thiết  thực hơn nhiệm 

vụ phát triển kinh tế - xã hội. 

-  Văn hóa phát triển, việc xây dựng đời sống văn hóa và nếp sống văn minh 

có tiến bộ ở tất cả các tỉnh, thành trong cả nước. 

-  Những thành tựu trong sự nghiệp xây dựng văn hóa chứng tỏ đường lối và 

chính sách văn hóa của Đảng và Nhà nước đã và đang phát huy tính tích 

cực, định hướng đúng đắn cho sự  phát triển đời sống văn hóa. Những 

thành tựu này cũng là kết quả  của sự  tham gia tích cực của nhân dân và 

những nỗ lực rất lớn của các lực lượng hoạt động trên lĩnh vực văn hóa. 

Hạn chế và nguyên nhân: 

Một là, so với yêu cầu của thời kỳ đổi mới, trước những biến đổi ngày càng 

phong phú trong đởi sống xã hội những năm gần đây, những thành tựu và tiến bộ đạt 

được trong lĩnh vực văn hóa còn chưa tương xứng và chưa vững chắc, chưa đủ để 

tác động có hiệu quả đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là lĩnh vực tư 

tưởng. Đạo đức, lối sống tiếp tục diễn biến phức tạp, có một số mặt nghiêm trọng 

hơn, tổn hại không nhỏ đến uy tín của Đảng và Nhà nước, niềm tin của nhân dân. 

Hai là, sự phát triển của văn hóa chưa đồng bộ và tương xứng với tăng trưởng 

kinh tế, thiếu gắn bó với nhiệm vụ xây dựng và chỉnh đốn Đảng là một trong những 

nguyên nhân ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế và nhiệm vụ xây dựng Đảng. 

Nhiệm vụ, xây dựng con người Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại 

hóa chưa tạo được chuyển biến rõ rệt. Môi trường văn hóa còn bị ô nhiễm bởi các tệ 

nạn xã hội, sự lan tràn của các sản phẩm và dịch vụ văn hóa mê tín dị đoan, độc hại, 

thấp kém, lai căng… Sản phẩm văn hóa và các dịch vụ  văn hóa ngày càng phong 

phú nhưng còn rất thiếu những tác phẩm văn học nghệ  thuật có giá trị  cao về  tư 

tưởng và nghệ thuật, có ảnh hưởng tích cực và sâu sắc trong đời sống. 

Ba là, việc xây dựng thể chế văn hóa còn chậm, chưa đổi mới, thiếu đồng bộ, 

làm hạn chế tác dụng của văn hóa đối với các lĩnh vực quan trọng của đời sống đất 

nước. 

Bốn là,  tình trạng nghèo nàn, thiếu thốn, lạc hậu về đời sống văn hóa –  tinh 

thần ở nhiều vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào các dân 

tộc thiểu số và vùng căn cứ cách mạng trước đây vẫn chưa được khắc phục có hiệu 

quả. Khoảng cách chênh lệch về hưởng thụ văn hóa giữa các vùng miền, khu vực, 

tầng lớp xã hội tiếp tục mở rộng. 

Những khuyết điểm, yếu kém nói trên do nhiều nguyên nhân khách quan và 

chủ quan, song cần nhấn mạnh các nguyên nhân chủ quan là:   106

-  Các quan điểm chỉ đạo về phát triển văn hóa chưa được quán triệt đầy đủ 

cũng chưa được thực hiện nghiêm túc. 

-  Bệnh chủ  quan, duy ý chí trong quản lý kinh tế  -  xã hội cùng với cuộc 

khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài 20 năm đã tác động tiêu cực đến việc 

triển khai đường lối phát triển văn hóa. 

-  Chưa xây dựng được cơ chế, chính sách và giải pháp phù hợp để phát triển 

văn hóa trong cơ chế  thị  trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập 

quốc tế. 

-  Một bộ phận những người hoạt động trên lĩnh vực văn hóa có biểu hiện xa 

rời đời sống, chạy theo chủ nghĩa thực dụng, thị hiếu thấp kém. 

II.  QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VÀ CHỦ TRƯƠNG GIẢI QUYẾT CÁC 

VẤN ĐỀ XÃ HỘI: 

Các vấn đề xã hội nói trong chương này bao gồm nhiều lĩnh vực như: việc làm, 

thu nhập, bình đẳng xã hội, khuyến khích làm giàu, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc 

sức khỏe, cung ứng dịch vụ công, an sinh xã hội, cứu trợ xã hội, chính sách dân số 

và kế hoạch hóa gia đình.v.v… 

1.  Thời kỳ trước đổi mới: 

a.  Chủ trương của Đảng về giải quyết các vấn đề xã hội: 

Giai đoạn 1945 – 1954: 

Ngay sau cách mạng tháng Tám năm 1945 và trong những năm thực hiện 

nhiệm vụ “kháng chiến, kiến quốc”, chính sách xã hội của Đảng được chỉ đạo bởi tư 

tưởng: chúng ta giành được độc lập tự do rồi mà dân ta cứ chết đói, chết rét, thì tự do 

độc lập cũng không làm gì. Dân chỉ biết rõ giá trị của tự do độc lập khi mà dân được 

ăn no mặc đủ. Do đó, chính sách xã hội cấp bách lúc này là làm cho dân có ăn, làm 

cho dân có mặc, làm cho dân có chỗ ở, làm cho dân được học hành. Tiếp sau đó là 

làm cho người nghèo thì đủ  ăn, người đủ  ăn thì khá giàu, người khá giàu thì giàu 

thêm. Chủ trương này đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và đạt được những hiệu quả 

thiết thực. 

Các vấn đề xã hội được giải quyết trong mô  hình Dân chủ  nhân dân: Chính 

phủ có chủ  trương và hướng dẫn để các tầng lớp nhân dân chủ động và tự  tổ chức 

giải quyết các vấn đề xã hội của chính mình. Chính sách tăng gia sản xuất (nhằm tự 

cấp tự  túc), chủ  trương tiết kiệm, đồng cam cộng khổ  trở  thành phong trào rộng rãi 

từ cơ quan chính phủ đến bộ đội, dân chúng, được coi trọng như đánh giặc. Khuyến 

khích mọi thành phần xã hội phát triển kinh tế  theo cơ chế  thị  trường. Thực hiện 

chính sách điều hòa lợi ích giữa chủ và thợ. 

Giai đoạn 1955 – 1975: 

Các vấn đề  xã hội được giải quyết trong mô hình chủ  nghĩa xã hội kiểu cũ, 

trong hoàn cảnh chiến tranh. Chế độ phân phối về  thực chất là theo chủ nghĩa bình 

quân. Nhà nước và tập thể đáp ứng các nhu cầu xã hội thiết yếu bằng chế độ bao cấp 

tràn lan dựa vào viện trợ. 

   107

Giai đoạn 1975 – 1985: 

Các vấn để xã hội được giải quyết theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan 

liêu, bao cấp, trong hoàn cảnh đất nước lâm vào khủng hoảng kinh tế  -  xã hội 

nghiêm trọng, nguồn viện trợ giảm dần, bị bao vây, cô lập và cấm vận. 

b.  Đánh giá việc thực hiện đường lối: 

Chính sách xã hội trong 9 năm “kháng chiến kiến quốc”, tiếp sau đó là thời 

bao cấp suốt 25 năm tuy có nhiều nhược điểm và hạn chế nhưng đã bảo đảm được sự 

ổn định của xã hội đồng thời còn đạt được thành tựu phát triển đáng tự hào trên một 

số  lĩnh vực như văn hóa, giáo dục, y tế, lối sống, đạo đức, kỷ cương và an ninh xã 

hội, hoàn thành nghĩa vụ của hậu phương lớn đối với tiền tuyến lớn. 

Những thành tựu đó nói lên bản chất tốt đẹp của chế độ mới và sự  lãnh đạo 

đúng đắn của Đảng trong giải quyết các vấn đề xã hội trong điều kiện chiến tranh 

kéo dài, kinh tế chậm phát triển. 

Hạn chế và nguyên nhân: 

Trong xã hội đã hình thành tâm lý thụ  động,  ỷ  lại vào Nhà nước và tập thể 

trong cách giải quyết các vấn đề xã hội; chế độ phân phối trên thực tế là bình quân – 

cào bằng, không khuyến khích những đơn vị, cá nhân làm tốt, làm giỏi v.v… Đã 

hình thành một xã hội đóng,  ổn định nhưng kém năng động, chậm phát triển về 

nhiều mặt. 

Nguyên nhân cơ bản của các hạn chế trên là chúng ta đặt chưa đúng tầm chính 

sách xã hội trong quan hệ với chính sách thuộc các lĩnh vực khác đồng thời lại áp 

dụng và duy trì quá lâu cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao 

cấp. 

2.  Trong thời kỳ đổi mới: 

a.  Quá trình đổi mới nhận thức về giải quyết các vấn đề xã hội: 

Tại Đại hội VI, lần đầu tiên Đảng nâng các vấn đề xã hội lên tầm chính sách 

xã hội, đặt rõ tầm quan trọng của chính sách xã hội đối với chính sách kinh tế  và 

chính sách ở các lĩnh vực khác. Đại hội cho rằng trình độ phát triển kinh tế  là điều 

kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội nhưng những mục tiêu xã hội lại là mục 

đích của các hoạt động kinh tế. Ngay trong khuôn khổ của hoạt động kinh tế, chính 

sách xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất lao động, chất lượng sản phẩm… 

Do đó, cần có chính sách xã hội cơ bản, lâu dài phù hợp với khả năng trong chặng 

đường đầu tiên của thời kỳ quá độ. 

Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế ở 

chỗ đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con người. Phát triển kinh tế là cơ sở 

và tiền đề để thực hiện các chính sách xã hội đồng thời thực hiện tốt các chính sách 

xã hội là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế. 

Đại hội VIII của Đảng chủ trương hệ thống chính sách xã hội phải được hoạch 

định theo những quan điểm sau đây: 

-  Tăng trưởng kinh tế  phải gắn liền với tiến bộ  và công bằng xã hội ngay 

trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển. Công bằng xã hội phải   108

thể hiện ở cả khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết 

quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển 

và sử dụng tốt năng lực của mình. 

-  Thực hiện nhiều hình thức phân phối 

-  Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói giảm nghèo. 

-  Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa. 

Đại hội IX của Đảng chủ  trương các chính sách xã hội phải hướng vào phát 

triển và làm lành mạnh hóa xã hội, thực hiện công bằng trong phân phối, tạo động 

lực mạnh mẽ phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động xã hội, thực hiện bình đẳng 

trong các quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp. 

Đại hội X của Đảng chủ trương phải kết hợp các mục tiêu kinh tế với các mục 

tiêu xã hội trong phạm vi cả nước, ở từng lĩnh vực, địa phương. 

Trong điều kiện Việt Nam gia nhập WTO, hội nhập sâu rộng hơn vào hệ 

thống kinh tế quốc tế, hội nghị Trung ương 4 khóa X (1/2007) nhấn mạnh phải giải 

quyết tốt các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình thực thi các cam kết với WTO. 

Xây dựng cơ chế đánh giá và cảnh báo định kỳ về tác động của việc gia nhập WTO 

đối với lĩnh vực xã hội để có biện pháp xử lý chủ động, đúng đắn, kịp thời. 

b.  Quan điểm về giải quyết các vấn đế xã hội: 

Một là, kết hợp các mục tiêu kinh tế với các mục tiêu xã hội  

-  Kế hoạch phát triển kinh tế phải tính đến mục tiêu phát triển các lĩnh vực 

xã hội có liên quan trực tiếp. 

-  Mục tiêu phát triển kinh tế phải tính đến các tác động và hậu quả xã hội có 

thể xảy ra để chủ động xử lý. 

-  Phải tạo được sự thống nhất, đồng bộ giữa chính sách kinh tế và chính sách 

xã hội. 

-  Sự kết hợp giữa 2 loại mục tiêu này phải được quán triệt ở tất cả các cấp, 

các ngành, các địa phương, ở từng đơn vị kinh tế cơ sở  

Hai là, xây dựng và hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, 

công bằng xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển. 

Trong từng bước và từng chính sách phát triển cần đặt rõ và xử lý hợp lý việc 

gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội. 

Nhiệm vụ gắn kết này không dừng lại như một khẩu hiệu, một lời khuyến nghị 

mà phải được pháp chế hóa thành các thể chế có tính cưỡng chế, buộc các chủ  thể 

phải thi hành. 

Các cơ quan, các nhà hoạch định chính sách phát triển quốc gia phải thấu triệt 

quan điểm phát triển bền vững, phát triển “sạch”, phát triển hài hòa, không chạy theo 

số lượng tăng trưởng bằng mọi giá. 

Ba là, chính sách xã hội được thực hiện trên cơ sở phát triển kinh tế, gắn bó 

hữu cơ giữa quyền lợi và nghĩa vụ, giữa cống hiến và hưởng thụ.   109

Chính sách xã hội có vị  trí, vai trò độc lập tương đối so với kinh tế, nhưng 

không thể  tách rời trình độ phát triển kinh tế cũng không thể dựa vào viện trợ như 

thời bao cấp. 

Trong chính sách xã hội phải gắn bó giữa quyền lợi và nghĩa vụ, giữa cống 

hiến và hưởng thụ. Đó là một yêu cầu của công bằng xã hội và tiến bộ xã hội; xóa bỏ 

quan điểm bao cấp, cào bằng; chấm dứt cơ chế xin – cho trong chính sách xã hội. 

Bốn là, coi trọng chỉ  tiêu GDP bình quân  đầu người gắn với chỉ  tiêu phát 

triển con người (HDI) và chỉ tiêu phát triển các lĩnh vực xã hội. 

Quan điểm này khẳng định mục tiêu cuối cùng và cao nhất của sự phát triển 

phải là vì con người, vì một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn 

minh. Phát triển phải bền vững, không chạy theo số lượng tăng trưởng. 

c.  Chủ trương giải quyết các vấn đề xã hội: 

Một là, khuyến khích mọi người dân làm giàu theo pháp luật, thực hiện có 

hiệu quả mục tiêu xóa đói giảm nghèo. 

-  Tạo cơ hội, điều kiện cho mọi người tiếp cận bình đẳng các nguồn lực phát 

triển. 

-  Tạo động lực làm giàu trong đông đảo dân cư bằng tài năng, sáng tạo của 

bản thân trong khuôn khổ pháp luật và đạo đức cho phép. 

-  Xây dựng và thực hiện có kết quả cao chương trình xóa đói giảm nghèo; đề 

phòng tái  đói, tái nghèo; nâng cao dần chuẩn đói nghèo khi mức sống 

chung tăng lên. 

Hai là, bảo đảm cung úng dịch vụ công thiết yếu, bình đẳng cho mọi người 

dân, tạo việc làm và thu nhập, chăm sóc sức khỏe cộng đồng. 

-  Xây dựng hệ  thống an sinh xã hội đa dạng; phát triển mạnh hệ  thống bảo 

hiểm. 

-  Đa dạng hóa các loại hình cứu trợ xã hội, tạo nhiều việc làm ở trong nước 

và đẩy mạnh xuất khẩu lao động. 

-  Thực hiện chính sách ưu đãi xã hội. 

-  Đổi mới chính sách tiền lương; phân phối thu nhập xã hội công bằng, hợp 

lý. 

Ba là, phát triển hệ thống y tế công bằng và hiệu quả. 

Hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở; quan tâm chăm sóc y tế tốt hơn đối với các 

đối tượng chính sách; phát triển các dịch vụ  y tế  công nghệ  cao, các dịch vụ  y tế 

ngoài công lập. 

Bốn là, xây dựng chiến lược quốc gia về nâng cao sức khỏe và cải thiện giống 

nòi 

-  Quan tâm chăm sóc sức khỏe sinh sản. Giảm nhanh tỷ  lệ  trẻ em suy dinh 

dưỡng. 

-  Đẩy mạnh công tác bảo vệ giống nòi, kiên trì phòng chống HIV/AIDS và 

các tệ nạn xã hội. 

Năm là, thực hiện tốt các chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình.   110

-  Giảm tốc độ tăng dân số, bảo đảm quy mô và cơ cấu dân số hợp lý. 

-  Xây dựng gia đình no  ấm, bình  đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bảo đảm bình 

đẳng giới, chống nạn bạo hành trong quan hệ gia đình. 

Sáu là, chú trọng các chính sách ưu đãi xã hội 

  Bảy là, đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng các dịch vụ  công 

cộng. 

d.  Đánh giá sự thực hiện đường lối: 

Sau 20 năm đổi mới chính sách xã hội, nhận thức về vấn đề phát triển xã hội 

của Đảng và nhân dân ta đã có những thay đổi có ý nghĩa bước ngoặt quan trọng sau 

đây: 

-  Từ  tâm lý thụ động, ỷ  lại vào Nhà nước và tập thể, trông chờ viện trợ đã 

chuyển sang tính năng động, chủ động và tính tích cực xã hội của tất cả các 

tầng lớp dân cư. 

-  Từ  chỗ  đề  cao quá mức lợi ích của tập thể một cách chung chung, trừu 

tượng; thi hành chế độ phân phối theo lao động trên danh nghĩa nhưng thực 

tế là bình quân – cào bằng đã từng bước chuyển sang thực hiện phân phối 

chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế đồng thời phân phối theo 

mức đóng góp các nguồn lực khác nhau vào sản xuất  –  kinh doanh và 

thông qua phúc lợi xã hội. Nhờ vậy, công bằng xã hội được thể hiện ngày 

một rõ hơn. 

-  Từ  chỗ  không đặt đúng tầm quan trọng của chính sách xã hội trong mối 

quan hệ  tương tác với chính sách kinh tế đã đi đến thống nhất chính sách 

kinh tế với chính sách xã hội. 

-  Từ  chỗ Nhà nước bao cấp toàn bộ  trong việc giải quyết việc làm đã dần 

dần chuyển trọng tâm sang thiết lập cơ chế, chính sách để các thành phần 

kinh tế và người lao động đều tham gia tạo việc làm. 

-  Từ  chỗ không chấp nhận có sự phân hóa giàu –  nghèo đã đi đến khuyến 

khích mọi người làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói giảm nghèo, 

coi việc có một bộ phận dân cư giàu trước là cần thiết cho sự phát triển. 

-  Từ chỗ muốn nhanh chóng xây dựng một cơ cấu xã hội “thuần nhất” chỉ 

còn có giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tập thể và tầng lớp trí thức đã 

đi đến quan niệm cần thiết xây dựng một cộng đồng xã hội đa dạng, trong 

đó các giai cấp, các tầng lớp dân cư đều có nghĩa vụ, quyền lợi chính đáng, 

đoàn kết chặt chẽ, góp phần xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh. 

Qua hơn 20 năm đổi mới, lĩnh vực phát triển xã hội đã đạt nhiều thành tựu. 

Tính năng động xã hội khác hẳn thời bao cấp. Một xã hội mở  đang dần dần hình 

thành với những con người không  chờ  bao cấp, dám nghĩ dám chịu trách nhiệm, 

không chấp nhận đói nghèo, lạc hậu, biết làm giàu, biết cạnh tranh và hành động vì 

cộng đồng, vì Tổ quốc. Cách thức quản lý xã hội dân chủ, cởi mở hơn, đề cao pháp 

luật hơn.   111

Bên cạnh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức đã xuất 

hiện ngày càng đông đảo các doanh nhân, tiểu chủ, chủ trang trại và các nhóm xã hội 

khác phấn đấu vì sự nghiệp “dân giàu, nước mạnh”. Thành tựu xóa đói giảm nghèo 

được nhân dân đồng tình, được quốc tế thừa nhận. 

Đã coi sự phát triển giáo dục và đào tạo cùng với khoa học và công nghệ  là 

quốc sách hàng đầu để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Có 

cố gắng thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, trong chăm sóc sức khỏe nhân 

dân, tạo điều kiện để ai cũng được học hành; có chính sách trợ cấp và bảo hiểm y tế 

cho người nghèo. 

Hạn chế và nguyên nhân: 

-  Áp lực gia tăng dân số vẫn còn lớn. Chất lượng dân số  còn thấp đang là 

cản trở lớn đối với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế 

quốc tế. Vấn đề việc làm rất bức xúc và nan giải. 

-  Sự phân hóa giàu – nghèo và bất công xã hội tiếp tục gia tăng đáng lo ngại. 

-  Tệ nạn xã hội gia tăng và diễn biến rất phức tạp, gây thiệt hại lớn về kinh 

tế và an sinh xã hội. 

-  Môi trường sinh thái bị ô nhiễm tiếp tục tăng thêm; tài nguyên bị khai thác 

bừa bãi và tàn phá. 

-  Hệ thống giáo dục, y tế lạc hậu, xuống cấp, có nhiều bất cập; an sinh xã hội 

chưa bảo đảm. 

-  Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chề nêu trên là: 

o  Tăng trưởng kinh tế vẫn tách rời mục tiêu và chính sách xã hội, chạy 

theo số lượng, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững xã hội. 

o  Quản lý còn nhiều bất cập, không theo kịp sự phát triển kinh tế - xã 

hội. 

   112

Chương VIII 

ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI 

Năm 1945, Cách mạng Tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng 

hoà được thành lập, Nhà nước dân chủ  nhân dân ra đời. Trong điều kiện trực tiếp 

lãnh  đạo chính quyền, Đảng đã hoạch định đường lối đối ngoại, với các nội dung 

sau: 

Mục tiêu đối ngoại của Việt Nam là góp phần “đưa nước nhà đến độc lập hoàn 

toàn và vính viễn”. 

Về nguyên tắc đối ngoại, nền ngoại giao Việt Nam  lấy nguyên tắc của Hiến 

chương Đại Tây Dương làm nền tảng. 

Về phương châm đối ngoại, nền ngoại giao của nước Việt Nam mới quán triệt 

quan điểm độc lập, tự chủ, tự lực, tự cường. 

  Trong những năm 1945-1946, dưới sự  lãnh  đạo của Đảng, hoạt động đối 

ngoại đã mở ra cục diện đấu tranh ngoại giao góp phần bảo vệ nền độc lập dân tộc 

và chính quyền cách mạng non trẻ, đồng thời đặt cơ sở cho việc xây dựng quan hệ 

với Liên hợp quốc và một số nước khác, qua đó nâng cao hình ảnh, uy tín của nước 

Việt Nam Dân chủ Cộng hoà. 

  Trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược (1946-

1975), hoạt động đối ngoại, đấu tranh ngoại giao trở  thành một bộ phận quan trọng 

của hai cuộc kháng chiến. Với đường lối đối ngoại đúng đắn, Đảng ta đã xây dựng 

được một mặt trận nhân dân thế giới rộng rái, đoàn kết và ủng hộ Việt Nam chống 

Mỹ xâm lược. Mặt trận đó bao gồm: các nước xã hội chủ nghĩa, các nước độc lập, 

các lực lượng yêu chuộng hoà bình, dân chủ, tiến bộ trên thế giới. trong đó có cả một 

bộ phận nhân dân Pháp và nhân dân Mỹ. Cách mạng Việt Nam đã tập hợp được một 

lực lượng quốc tế mạnh mẽ góp phần đưa cuộc kháng chiến chống Pháp và chống 

Mỹ đến thắng lợi hoàn toàn. 

I.  ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM THỜI KỲ 1975 – 1986 

1.  Hoàn cảnh lịch sử 

a. Tình hình thế giới 

Từ thập kỷ 70, thế kỷ XX, sự tiến bộ nhanh chóng của các cuộc khoa học và 

công nghệ đã thúc đẩy lưc lượng sản xuất thế giới phát triển mạnh; Nhật Bản và Tây 

Âu vươn lên trở  thành hai trung tâm lớn của kinh tế  thế giới; xu thế chạy đua phát 

triển kinh tế đã dãn đến cục diện hoà hoãn giữa các nước lớn. 

Với thắng lợi của Việt Nam (năm 1975) và các nước Đông Dương, hệ  thống 

xã hội chủ  nghĩa đã mở  rộng phạm vi, phong trào cách mạng thế  giới phát triển 

mạnh. Đảng ta nhận định: Hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa đã và đang lớn mạnh 

không ngừng; phong trào độc lập dân tộc và phong trào cách mạng của giai cấp công 

nhân đang trên đà mãnh liệt. Tuy nhiên, từ  giữa  thập kỷ 70, thế kỷ XX, tình hình 

kinh tế - xã hội ở các nước xã hội chủ nghĩa xuất hiện sự trì trệ và mất ổn định.   113

Tình hình khu vực Đông Nam Á cũng có những chuyển biến mới. Sau năm 

1975, Mỹ  rút quân khỏi Đông Nam Á, khối quân sự SEATO tan rã; tháng 2-1976, 

các nước ASEAN ký Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á  ( Hiệp ước 

Bali), mở ra cục diện hoà bình, hợp tác trong khu vực. 

b. Tình hình trong nước 

Thuận lợi: Sau khi miền Nam được hoàn toàn giải phóng, Tổ quốc hoà bình 

thống nhất, cả  nước xây dựng chủ  nghĩa xã hội với khí thế  của một dân tộc vừa 

giành được thắng lợi vĩ đại. Công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội đã đạt được một 

số thành tựu quan trọng. Đây là những thắng lợi rất cơ bản của cách mạng nước ta. 

Khó khăn: Trong khi cả nước phải tập trung khắc phục hậu quả nặng nề của 

ba mươi năm chiíen tranh, lại phải đối phó với chiến tranh biên giới Tây Nam và 

biên giới phía Bắc. bên cạnh đó, các thế  lực thù đíchử dụng những thủ đoạn thâm 

độc chống phá cách mạng Việt Nam. Đại hội lần thứ V của Đảng (3-1982) nhận 

định: “nước ta đang ở trong tình trạng vừa có hoà bình vừa phải đương đầu với một 

kiểu chiến tranh phá hoại nhiều mặt”. Ngoài ra, do tư tưởng chủ  quan, nóng vội, 

muốn tiến nhanh lên chủ nghĩa xã hội trong một thời gian ngắn, đã dẫn đến những 

khó khăn về kinh tế - xã hội. 

Những thuận lợi, khó khăn từ tình hình thế giới và trong nước ở giai đoạn này 

đã ảnh hưởng to lớn đến công cuộc xây dựng, phát triển đất nước và tác động đến 

việc hoạch định đường lối đối ngoại của Đảng. 

2.  Nội dung đường lối đối ngoại của Đảng 

Đại hội lần thứ VI của Đảng (12-1976) xác định nhiệm vụ đối ngoại là  “Ra 

sức tranh thủ những điều kiện quốc tế thuận lợi để nhanh chóng hàn gắn những vết 

thương chiến tranh, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội ở nước ta”. 

Trong quan hệ  với các nước, Đại hội VI  chủ  trương củng cố  và tăng cường 

tình đoàn kết chiến đấu và quan hệ hợp tác với tất cả các nước xã hội chủ nghĩa; bảo 

vệ và phát triển mối quan hệ đặc biệt Việt Nam – Lào – Campuchia; sẵn sàng thiết 

lập, phát triển quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trong khu vực; thiết lập và 

mở rộng quan hệ bình thường giữa Việt Nam với tất cả các nước trên cơ sở tôn trọng 

độc lập chủ quyền, bình đẳng và cùng có lợi. 

Từ  giữa năm 1978, Đảng đã  điều chỉnh một số  chủ  trương, chính sách đối 

ngoại như: chú trọng củng cố, tăng cường hợp tác  về mọi mặt với Liên Xô  –  coi 

quan hệ với Liên Xô là hòn đá tảng trong chính sách đối ngoại của Việt Nam; nhấn 

mạnh yêu cầu ra sức bảo vệ mối quan hệ đặc biệt Việt – Lào trong bối cảnh vấn đề 

Campuchia đang diễn biến phức tạp; chủ  trương góp phần xây dựng khu vực Đông 

Nam Á hoà bình, tự do, trung lập và ổn định; đề ra yêu cầu mở rộng quan hệ kinh tế 

đối ngoại. 

 Đại hội lần thứ V của Đảng xác định: công tác đối ngoại phải trở  thành một 

mặ trận chủ động, tích cực trong đấu tranh nhằm làm thất bại chính sách của các thế 

lực hiếu chiến mưu toan chống phá cách mạng nước ta.   114

Về  quan hệ  với các nước, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh đoàn kết và hợp tác 

toàn diện với Liên Xô là nguyên tắc, là chiến lược và luôn luôn là hòn đá tảng trong 

chính sách đối ngoại của Việt Nam; xác định quan hệ đặc biệt Việt Nam  – Lào  – 

Campuchia có ý nghĩa sống còn đối với vận mệnh của ba dân tộc; kêu gọi các nước 

ASEAN hãy cùng các nước Đông Dương đối thoại và thương lượng để giải quyết 

các trở ngại, nhằm xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hoà bình và ổn định; chủ 

trương khôi phục quan hệ bình thường với Trung Quốc trên cơ sở  các nguyên tắc 

cùng tồn tại hoà bình; chủ trương thiết lập và mở rộng quan hệ bình thường về mặt 

nhà nước, về kinh tế, văn hoá, khoa học, kỹ  thuật với tất cả  các nước không phân 

biệt chế độ chính trị. 

Thực tế cho thấy, ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Việt Nam giai đoạn 

(1975-1986) là xây dựng quan hệ hợp tác toàn diện với Liên Xô và các nước xã hội 

chủ nghĩa; củng cố và tăng cường đoàn kết hợp tác với Lào và Campuchia; mở rộng 

quan hệ hữu nghị với các nước không liên kết và các nước đang phát triển; đấu tranh 

với sự bao vây, cám vận của các thế lực thù địch.  

3.  Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân 

a. Kết quả và ý nghĩa 

  Trong 10 năm  trước đổi mới, quan hệ đối ngoại của Việt Nam với các nước 

xã hội chủ nghĩa được tăng cường, trong đó đặc biệt là với Liên Xô. Ngày 29-6-1978, 

Việt Nam ra nhập Hội đồng Tương trợ kinh tế  (khối SEV). Viện trợ hàng năm và 

kim ngạch buôn bán giữa Việt Nam với Liện Xô và các nước xã hội chủ nghĩa khác 

trong khối SEV đều tăng. Ngày 31-11-1978, Việt Nam ký Hiệp ước hữu nghị và hợp 

tác toàn diện với Liên Xô. 

  Từ năm 1975 đến năm1977, nước ta đã thiết lập them quan hệ ngoại giao với 

23 nước; ngày 15-9-1976, Việt Nam tiếp nhận ghế thành viên chính thức Quỹ tiền tệ 

quốc tế (IMF); ngày 21-9-1976, tiếp nhận ghế thành viên chính thức Ngân hàng Thế 

giới (WB); ngày 23-9-1976, gia nhập Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB); ngày 20-

9-1977, tiếp nhận ghế thành viên tại Liên hợp quốc; tham gia tích cực các hoạt động 

trong phong trào Không lien kết…Kể từ năm 1977, một số nước mở quan hệ hợp tác 

kinh tế Việt Nam. 

  Với các nước khác thuộc khu vực Đông Nam Á: Cuối năm 1976, Philíppin và 

Thái Lan là nước cuối cùng trong tổ chức ASEAN thiết lập quan hệ ngoại giao với 

Việt Nam. 

  Những kết quả đối ngoại trên đây có ý nghĩa rất quan trọng đối với cách mạng 

Việt Nam. Sự  tăng cường hợp tác toàn diện với các nước xã hội chủ  nghĩa và mở 

rộng quan hệ hợp tác kinh tế với cả  các nước ngoài hệ  thống xã hội chủ  nghĩa đã 

tranh thủ  được  nguồn viện trợ  đáng kể, góp phần khôi phục đất nước sau chiến 

tranh; việc trở thành thành viên chính thức Quỹ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng phát triển 

châu Á và việc trở thành thành viên chính thức của Liên hợp quốc, tham gia tích cực 

vào các hoạt động của Phong trào không liên kết, đã tranh thủ được sự ủng hộ, hợp   115

tác của các nước, các tổ chức quốc tế, đồng thời phát huy được vai trò của nước ta 

trên trường quốc tế. Việc thiết lập quan hệ ngoại giao với các nước còn lại trong tổ 

chức ASEAN đã tạo thuận lợi để triển khai các hoạt động đối ngoại trong giai đoạn 

sau, nhằm xây dựng Đông Nam Á trở thành khu vưch hoà bình, hữu nghị và hợp tác . 

  b., Hạn chế và nguyên nhân 

  Bên cạnh những kết quả nêu trên, nhìn tổng quát, từ năm 1975 đến năm 1986, 

quan hệ quốc tế của Việt Nam gặp những khó khăn, trở ngại lớn. Nước ta bị bao vậy, 

cô lập, trong đó đặc biệt là từ  cuối thập kỷ  70 thế  kỷ  XX, lấy cớ  “Sự  kiện 

Campuchia” các nước ASEAN và một số  nước khác thực hiện bao vây, cấm vận 

Việt Nam… 

  Nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trên, là do trong quan hệ đối ngoại giai 

đoạn này chúng ta chưa nắm bắt được xu thế chuyển từ đối đầu sang hoà hoãn và 

chay đua kinh tế  trên thế  giới. Do đó, đã không tranh thủ được các nhân tố  thuận 

lởitong quan hệ quốc tế phục vụ cho công cuộc khôi phục và phát triển khinh tế sau 

chiến tranh; không kịp thời đổi mới quan hệ đối ngoại cho phù hợp với tình hình. 

  Những hạn chế  về đối ngoại của Việt Nam giai đoạn (1975-1986)b suy cho 

cùng đều xuất phát từ nguyên nhân căn bản đã được Đại hội lần thứ VI của Đảng chỉ 

ra là “bệnh chủ quan, duy ý chí, lối suy nghĩ và hành động giản đơn, nóng vội chạy 

theo nguyện vọng chủ quan” 

II. ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI, HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ THỜI KỲ 

ĐỔI MỚI 

1.  Hoàn cảnh lịch sử và quá trình hình thành đường lối 

a. Hoàn cảnh lịch sử 

Tình hình thế giới từ giữa thập kỷ 80 thế kỷ XX 

Từ giữa những năm 1980, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ ( đặc biệt 

là công nghệ thông tin) tiếp tục phát triển mạnh mẽ. tác động sâu sắc đến mọi măth 

đời sống của các quốc gia, dân tộc. 

Các nước xã hội chủ nghĩa lâm vào khủng hoảng sâu sắc. Đến đầu những năm 

1990, chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô sụp đổ, dẫn đến những biến đổi to lớn về 

quan hệ quốc tế. Trật tự thế giới được hình thành từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai 

trên cơ sở hai khối đối lập do Liên Xô và Hoa Kỳ đứng đầu (trật tự  thế giứoi hai 

cực) tan rã, mở ra thời kỳ hình thành một trật tự thế giới mới. 

Trên phạm vi thế giới, những cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột, tranh chấp 

vẫn còn, nhưng xu thế chung của thế giới là hoà bình và hợp tác phát triển. 

Các quốc gia, các tổ  chức và các lực lượng chính trị quốc tế  thực hiện điều 

chỉnh chiến lược đối nội, đối ngoại và phương thức hành động cho phù hợp với yêu 

cầu nhiệm vụ bên trong và đặc điểm của thế giới. 

Xu thế chạy đua phát triển kinh tế khiến các nước, nhất là những nước đang 

phát triển đã đổi mới tư duy đối ngoại, thực hiện chính sách đa phương hoá, đa dạng 

hoá quan hệ quốc tế; mở rộng và tăng cường lien kết, hợp tác với các nước phát triển   116

để  tranh thủ vốn, kỹ  thuật, công nghệ, mở  rộng thị  trường, học tập kinh nghiệm tổ 

chức, quản lý sản xuất kinh doanh. 

Các nước đổi mới tư duy về quan niệm sức mạnh, vị  thế quốc gia. Thay thế 

cách đánh giá cũ, chủ  yếu dựa vào sức mạnh quân sự bằng các tiêu chí tổng hợp, 

trong đó sức mạnh kinh tế được đặt ở vị trí quan trọng hàng đầu. 

Xu thế toàn cầu hoá và tác động của nó: Dưới góc độ kinh tế, toàn cầu hoá là 

quá trình lực lượng sản xuất và quan hệ kinh tế quốc tế phát triển vượt qua các rào 

cản bởi biên giới quốc gia và khu vực, lan toả  ra phạm vi toàn cấu, trong đó hàng 

hoá, vốn, tiền tệ, thông tin, lao động…vận động thông thoáng; sự  phân công lao 

động mang tính quốc tế; quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, khu vực đan xen nhau, 

hình thành mạng lưới quan hệ đa chiều. 

Những tác động tích cực của toàn cầu hoá: trên cơ sở thị trường được mở rộng, 

trao đổi hàng hoá tăng mạnh đã thúc đẩy phát triển sản xuất của các nước; nguồn 

vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý cùng các hình thức đầu tư, hợp tác 

khác mang lại lợi ích cho các bên tham gia hợp tác. Mặt khác, toàn cầu hoá làm tăng 

tính tuỳ thuộc lẫn nhau, nâng cao sự hiểu biết giữa các quốc gia, thuận lợi cho việc 

xây dựng môi trường hoà bình, hữu nghị và hợp tác giữa các nước. 

Những tác động tiêu cực của toàn cầu hoá: xuất phát từ  việc các nước công 

nghiệp phát triển thao túng, chi phối quá trình toàn cầu hoá tạo nên sự bất bình dẳng 

trong quan hệ quốc tế và làm tăng sự phân cực giữa các nước giàu và nước nghèo. 

Đại hội lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: “Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan, 

lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia; xu thế này đang bị một số nước phát triển 

và các tập đoàn tư bản xuyên quốc gia chi phối, chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa có 

mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác vừa có đấu tranh” 

Thực tế cho thấy rằng, các nước muốn tránh khỏi nguy cơ bị biệt lập, tụt hậu, 

kém phát triển thì phải tích cực, chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, đồng 

thời phải có bản lĩnh cân nhắc một cách cẩn trọng các yếu tố bất lợi để vượt qua.  

Tình hình khu vực châu Á – Thái Bình Dương, từ những năm 1990, có nhiều 

chuyển biến mới: Trước hết, trong khu vực tuy vẫn còn tồn tại những bất ổn, như 

vấn đề hạt nhân, vấn đề  tranh chấp lãnh hải thuộc vùng biển Đông và việc một số 

nước trong khu vực tăng cường vũ trang, nhưng châu Á – Thái Bình Dương vẫn có 

tiềm lực lớn và năng động về phát triển kinh tế. Xu thế hoà bình và hợp tác trong 

khu vực phát triển mạnh. 

Yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam: 

Sự bao vây, chống phá của các thế lực thù địch đối với Việt Nam từ nửa cuối 

thập kỷ 1970 thế kỷ XX tạo nên tình trạng căn thẳng, mất ổn định trong khu vực và 

gây khó khăn, cản trở  cho sự  phát triển của cách mạng Việt Nam, là một trong 

những nguyên nhân dẫn đến cuộc khủng hoảng kinh tế  -  xã hội nghiêm trọng của 

nước ta. Vì vậy, vấn đề giải toả tình trạng đối đầu, thù địch, phá thế bị bao vây, cấm 

vận, tiến tới bình thường hoá và mở  rộng quan hệ  hợp tác với các nước, tạo môi   117

trường quốc tế  thuận lợi để  tập trung xây dựng kinh tế  là nhu cầu cần thiết và cấp 

bách đối với nước ta. 

Mặc khác, do hậu quả nặng nề của chiến tranh và các khuyết điểm chủ quan, 

nền kinh tế Việt Nam lâm vào khủng hoảng nghiêm trọng. Nguy cơ tụt hậu xa hơn 

vể kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới là một trong những thách 

thức lớn đối với cách mạng Việt Nam. Vì vậy, nhu cầu chống tụt hậu về kinh tế đặt 

ra gay gắt. Để  thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nước ta với các quốc gia khác, 

ngoài việc phát huy tối đa các nguồn lực bên ngoài, trong đó việc mở rộng và tăng 

cường hợp tác kinh tế với các nước và tham gia vào cơ chế hợp tác đa phương có ý 

nghĩa đặc biệt quan trọng. 

Những đặc điểm, xu thế  quốc tế  và yêu cầu, nhiệm vụ  của cách mạng Việt 

Nam nêu trên là cơ sở để Đảng Cộng sản Việt Nam xác định quan điểm và hoạch 

định chủ trương, chính sách đối ngoại thời kỳ đổi mới. 

b. Các giai đoạn hình thành, phát triển đường lối 

Giai đoạn 1986-1996: Xác lập đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hoá, 

đa phương hoá quan hệ quốc tế. 

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12-1986), trên cơ sở nhận 

thức đặc điểm nổi bật của thế giới là cuộc cách mạng khoa học – kỹ thuật đang diễn 

ra mạnh mẽ, đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá lực lượng sản xuất, Đảng ta nhận định: 

“xu thế mở rộng phân công, hợp tác giữa các nước, kể cả các nước có chế độ kinh tế 

- xã hội khác nhau, cũng là những điều kiện rất quan trọng đối với công cuộc xây 

dựng xã hội chủ nghĩa của nước ta”. Từ đó, Đảng chủ trương phải biết kết hợp sức 

mạnh dân tộc với sức mạnh thời đảitong điều kiện mới và đề  ra yêu cầu mở  rộng 

quon hệ hợp tác kinh tế với các nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa, với các nước 

công nghiệp phát triển, các tổ chức quốc tế và tư nhân nước ngoài trên nguyên tắc 

bình đẳng, cùng có lợi. 

Triển khai chủ  trương của Đảng, tháng 12-1987, Luật Đầu tư nước ngoài tại 

Việt Nam được ban hành. Đây là lần đầu tiên Nhà nước ta tạo cơ sở pháp lý cho các 

hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam – mở cửa để thu hút nguồn vốn, 

thiết bị và kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất, kinh doanh phục vụ công cuộc xây 

dựng, phát triển đất nước. 

Tháng 5-1988, Bộ Chính trị  ra Nghị quyết số 13  về nhiệm vụ  và chính sách 

đối ngoại trong tình hình mới, khẳng định mục tiêu chiến lược và lợi ích cao nhất 

của Đảng và nhân dân ta là phải củng cố và giữ vững hoà bình để tập trung sức xây 

dựng và phát triển kinh tế.  Bộ  Chính trị  đề  ra chủ  trương kiên quyết chủ  động 

chuyển cuộc đấu tranh từ tình trạng đối đầu sang đấu tranh và hợp tác trong cùng tồn 

tại hoà bình; lợi dụng sự phát triển của cách mạng khoa học – kỹ thuật và xu thế toàn 

cầu hoá nền kinh tế thế giới để tranh thủ vị trí có lợi nhất trong phân công lao động 

quốc tế; kiên quyết mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, ra sức đa dạng hoá quan hệ đối 

ngoại.   118

Nghị quyết số 13 của Bộ Chính trị đánh dấu sự đổi mới tư duy quan hệ quốc 

tế và chuyển hướng toàn bộ chiến lược đối ngoại của Đảng ta. Sự chuyển hướng này 

đã đặt nền móng hình thành đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dnạg 

hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế. 

Trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại, từ năm 1989, Đảng chủ  trương xoá bỏ  tình 

trạng độc quyền trong sản xuất và kinh doing xuất nhập khẩu. So với chủ trương của 

Đại hội V “Nhà nước độc quyền ngoại thương và Trung ương thống nhất quản lý 

công tác ngoại thương”, thì đây là bước đổi mới đầu tiên trên lĩnh vực kinh tế đối 

ngoại của Việt Nam. 

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (6-1991) đề  ra chủ  trương 

“hợp tác bình đẳng và cùng có lợi với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính 

trị - xã hội khác nhau, trên cơ sở các nguyên tắc cùng tồn tại hoà bình”, với phương 

châm “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn 

đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển” 

Đại hội VII đã đổi mới chính sách đối ngoại với các đối tác cụ thể. Với Lào và 

Campuchia, thực hiện đổi mới phương thức hợp tác, chú trọng hiệu quả  trên tinh 

thần bình đẳng. Với Trung Quốc, Đảng chủ  trương thúc đẩy bình thường hoá quan 

hệ, từng bước mở rộng hợp tác Việt – Trung. Trong quan hệ với khu vực, chủ trương 

phát triển quan hệ  hữu nghị  với các nước Đang Nam Á và châu Á  –  Thái Bình 

Dương, phấn đấu cho một Đang Nam Á hoà bình, hữu nghị và hợp tác. Đối với Hoa 

Kỳ, Đại hội nhấn mạnh yêu cầu thúc đẩy quá trình bình thường hoá quan hệ Việt 

Nam – Hoa Kỳ. 

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được 

Đại hội VII của Đảng thông qua, đã xác định quan hệ hữu nghị và hợp tác với nhân 

dân tất cả các nước trên thế giới là một trong những đặc trưng cơ bản của xã hội xã 

hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng. 

Các Hội nghị Trung ương (khoá VII) tiếp tục cụ  thể hoá quan điểm của Đại 

hội VII về  lĩnh vực đối ngoại. Trong đó, Hội nghị  lần thứ ba Ban chấp hành Trung 

ương hoá VII (6-1992) nhấn mạnh yêu cầu đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ 

quốc tế. Mở rộng để tiếp thu vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của nước ngoài, 

tiếp cận thị trường thế giới, trên cơ sở đảm bảo an ninh quốc gia, bảo vệ tài nguyên, 

môi trường , hạn chế đến mức tối thiểu những mặt tiêu cực phát sinh trong quá trình 

mở cửa. 

Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII (1-1994) chủ trương triển 

khai mạnh mẽ và đồng bộ đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, 

đa phương hoá quan hệ đối ngoại, trên cơ sở tư tưởng chỉ đạo là: giữ vững nguyên 

tắc độc lập, thống nhất  và chủ nghĩa xã hội đồng thời phải rất sang tạo, năng động, 

linh hoạt phù hợp với vị  trí, điều kiện và hoàn cảnh cụ  thể của Việt Nam cũng như 

diễn biễn của tình hình thế giới và khu vực, phù hợp với đặc điểm từng đối tượng. 

Như vậy, quan điểm, chủ  trương đối ngoại rộng mở  được đề  ra từ Đại hội 

Đảng lần thứ VI, sau đó được các Nghị quyết trưng ương từ khoá VI đến khoá VII   119

phát triển đã hình thành đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, 

đa phương hoá quan hệ quốc tế. 

Giai đoạn 1996  –  2008: Bổ  sung và phát triển đường lối đối ngoại theo 

phương châm chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. 

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (6-1996) khẳng định tiếp tục 

mở  rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt với các nước, các trung tâm kinh tế, 

chính trị khu vực và quốc tế. Đồng thời chủ trương “xây dựng nền kinh mở” và “đẩy 

nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới”. 

Đại hội VIII xác định rõ hơn quan điểm đối ngoại với các nhóm đối tác như: 

ra sức tăng cường quan hệ  với các nước láng giềng và các nước trong tổ  chức 

ASEAN; không ngừng củng cố quan hệ với các nước bạn bè truyền thống; coi trọng 

quan hệ với các nước phát triển và các trung tâm kinh tế - chính trị thế giới; đoàn kết 

với các nước đang phát triển, với phong trào không liên kết; tham gia tích cực và 

đóng góp cho hoạt động của các tổ chức quốc tế, các diễn đàn quốc tế. 

So với Đại hội VII, chủ trương đối ngoại của Đại hội VIII có đặc điểm mới là: 

một là, chủ trương mở rộng quan hệ với các đảng cầm quyền và các đảng khác; hai 

là, quán triệt yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, quan hệ với các tổ chức 

phi chính phủ; ba là, lần đầu tiên, trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại, Đảng đưa ra chủ 

trương thử nghiệm để tiến tới thực hiện đầu tư ra nước ngoài. 

Cụ thể hoá quan điểm của Đại hội VIII, Nghị quyết Hội nghị  lần thức tư Ban 

chấp hành Trung ương, khoá VIII (12-1997), chỉ rõ: trên cơ sở phát huy nội lực, thực 

hiện nhất quán, lâu dài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài. Nghị quyết đề ra 

chủ trương tiến hành khẩn trương, vững chắc việc đàm phán Hiệp định Thương mại 

với Mỹ, gia nhập APEC và WTO. 

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ  IX của Đảng (4-2001), Đảng nhấn 

mạnh chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát 

huy tối đa nội lực. Lần đầu tiên, Đảng nêu rõ quan điểm về xây dựng nền kinh tế độc 

lập tự  chủ: “Xây dựng nền kinh tế  độc lập tự  chủ, trước hết là độc lập tự  chủ  về 

đường lối, chính sách, đồng thời có tiềm lực kinh tế đủ mạnh. Xâu dựng nền kinh tế 

độc lập tự chủ phải đi đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng và nâng 

cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng 

hợp phát triển đất nước”. 

Cảm nhận đầy đủ “lực” và “thế” của đất nước sau 15 năm đổi mới, Đại hội IX 

đã phát triển phương châm của Đại hội VII là: “Việt Nam sẵn sang là bạn, là đối tác 

tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát 

triển”. Chủ trương xây dựng quan hệ đối tác được đề ra ở Đại hội IX đánh dấu bước 

phát triển về chất tiến trình quan hệ quốc tế của Việt Nam thời kỳ đổi mới. 

Tháng 11-2001, Bộ  chính trị  ra Nghị  quyết 07 về  hội nhập kinh tế  quốc tế. 

Nghị quyết đề ra 9 nhiệm vụ cụ  thể và 6 biện pháp tổ chức thực hiện quá trình hội 

nhập kinh tế quốc tế. Hội nghị lần thức chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX (5-

1-2004) nhấn mạnh yêu cầu chuẩn bị  tốt các điều kiện trong nước để sớm gia nhập   120

Tổ chức thương mại quốc tế (WTO); kiên quyết đấu tranh với mọi biểu hiện của các 

lợi ích cục bộ làm kìm hãm tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. 

Tại  Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng(4-2006), Đảng nêu quan 

điểm: thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hoà bình, hợp tác và 

phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ 

quốc tế. Đồng thời đề ra chủ trương “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế”. 

Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế  là hoàn toàn chủ động quyết định đường 

lối, chính sách hội nhập kinh tế quốc tế, không để rơi vào thế bị động; phân tích lựa 

chọn phương thức hội nhập đúng, dự báo được những tình huống thuận lợi và khó 

khăn khi hội nhập kinh tế quocó tế, không để rơi vào thế bị động; phân tích, lựa chọn 

phương thức hội nhập đúng, dự báo được những tình huống thuận lợi và khó khăn 

khi hội nhập kinh tế quốc tế. 

Tích cực hội nhập kinh tế quốc tế là khẩn trương chuẩn bị điều chỉnh, đổi mới 

bên trong, từ phương thức lãnh đạo, quản lý đến hoạt động thực tiễn; từ trung ương 

đến địa phương, doanh nghiệp; khẩn trương xây dựng lộ trình, kế hoạch, hoàn chỉnh 

hệ thống pháp luật; nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và nền kinh tế; 

tích cực, nhưng phải thận trọng, vững chắc. 

Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế phải là ý chí, quyết tâm của 

Đảng, Nhà nước, toàn dân, của mọi doanh nghiệp thộc các thành phần kinh tế  và 

toàn xã hội. 

Như vậy, đường lối đối ngoại độc lập tự  chủ, rộng mở, đa dạng hoá, đa 

phương hoá quan hệ quốc tế được xác lập trong mười năm đầu của thời kỳ đổi mới 

(1986-1996), đến Đại hội X (2006) được bổ sung, phát triển theo phương châm chủ 

động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế hình thành đường lối đối ngoại độc lập tự 

chủ,hoà bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại  rộng mở, đa dạng hoá, đa 

phương hoá quan hệ quốc tế. 

2.  Nội dung đường lối đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế 

a. Mục tiêu, nhiệm vụ và tư tưởng chỉ đạo 

Trong các văn kiện liên quan đến lĩnh vực đối ngoại, Đảng ta đều chỉ  rõ cơ 

hội và thách thức của việc mở  rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, tren cơ sở đó 

Đảng xác định mục tiêu, nhiệm vụ và tư tưởng chỉ dạo công tác đối ngoại. 

-  Cơ hội và thách thức 

Về cơ hội: Xu thế hoà bình, hợp tác phát triển và xu thế toàn cầu hóa kinh tế 

tạo thuận lợi cho nước ta mở rộng quan hệ đối ngoại, hợp tác phát triển kinh tế. Mặt 

khác, thắng lợi của sự nghiệp đổi mới đã nâng cao thế và lực của nước ta trên trường 

quốc tế, tạo tiền đề mới cho quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế. 

Về  thách thức: Những vấn đề  toàn cầu như phân hoá giàu nghèo, dịch bệnh, 

tội phạm xuyên quốc gia…gây tác động bất lợi đối với nước ta. 

Nền kinh tế Việt Nam phải chịu sức ép cạnh tranh gay gắt trên cả ba cấp độ: 

sản phẩm, doanh nghiệp và quốc gia; những biến động trên thị trường quốc tế sẽ tác   121

động nhanh và mạnh hơn đến thị  trường trong nước, tiềm ẩn nguy cơ gây rối loạn, 

thậm chí khủng hoảng kinh tế - tài chính. 

Ngoài ra, lợi dụng toàn cầu hoá, các thế  lực thù địch sử dụng chiêu bài “dân 

chủ”, “nhân quyền” chống phá chế độ chính trị và sự ổn định, phát triển của nước ta. 

Những cơ hội và thách thức nêu trên có mối quan hệ, tác động qua lại, có thể 

chuyển hoá lẫn nhau. Cơ hội không tự phát huy tác dụng mà tuỳ thuộc vào khả năng 

tận dụng cơ hội. Tận dụng tốt cơ hội sẽ  tạo thế và lực mới để vượt qua thách thức, 

tạo ra cơ hội lớn hơn. Ngược lại, nếu không nắm bắt, tận dụng thì cơ hội có thể bị bỏ 

lỡ, thách thức sẽ tăng lên, lấn át cơ hội, cản trở sự phát triển. Thách thức tuy là sức 

ép trực tiếp, nhưng tác động đến đâu còn tuỳ  thuộc vào khả  năng và nỗ  lực của 

chúng ta. Nếu tích cực chuẩn bị, có biện pháp đối phó hiệu quả, vươn lên nhanh 

trước sức ép của các thách thức thì không những sẽ vượt qua được thách thức, mà 

còn có thể biến thách thức thành động lực phát triển. 

-  Mục tiêu, nhiệm vụ đối ngoại 

Lấy việc giữ  vững môi trường hoà bình,  ổn định; tạo các điều kiện quốc tế 

thuận lợi cho công cuộc đổi mới, để phát triển kinh tế - xã hội là lợi ích cao nhất của 

Tổ quốc. Mở  rộng đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế  là để  tạo  them nguồn lực 

đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước; kết hợp nội lực với các nguồn lực từ bên 

ngoài tạo thành nguồn lực tổng hợp đẻ  đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, 

thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; phát huy vai 

trò và nâng cao vị  thế của Việt Nam trong quan hệ quốc tế; góp phần tích cực vào 

cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới và hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và 

tiến bộ xã hội. 

-  Tư tưởng chỉ đạo 

Trong quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế phải quán triệt đầy đủ, sâu 

sắc các quan điểm: 

Bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính là xây dựng thành công và bảo vệ vững 

chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, đồng thời thực hiện nghĩa vụ quốc tế theo khả năng 

của Việt Nam. 

Giữ  vững độc lập tự  chủ, tự  cường đi đôi với đẩy mạnh đa phương hoá, đa 

dạng hoá quan hệ đối ngoại. 

Nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ quốc tế; cố gắng thúc 

đẩy mặt hợp tác, nhưng vẫn phải đấu tranh dưới hình thức và mức độ thích hợp với 

từng đối tác; đấu tranh để hợp tác; tránh trực diện đối đầu, tránh để bị đẩy vào thế cô 

lập. 

Mở rộng quan hệ với mọi quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, không phân 

biệt chế độ chính trị xã hội. Coi trọng quan hệ hoà bình, hợp tác với khu vực; chủ 

động tham gia các tổ chức đa phương, khu vực và toàn cầu. 

Kết hợp đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân. Xác 

định hội nhập kinh tês quốc tế là công việc của toàn dân.   122

Giữ vững ổn định chính trị, kinh tế - xã hội; giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc; 

bảo vệ môi trường sinh thái trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. 

Phát huy tối đa nội lực đi đôi với thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn 

lực bên ngoài; xây dựng nền kinh tếđộc lập tự chủ; tạo ra và sử dụng có hiệu quả các 

lợi thế so sánh của đất nưởctong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. 

Trên cơ sở thực hiện các cam kết gia nhập WTO, đẩy nhanh nhịp độ cải cách 

thể chế, cơ chế, chính sách kinh tế phù hợp với chủ trương, định hướng của Đảng và 

Nhà nước. 

Giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời phát huy vai trò của 

Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, tanưg cường sức mạnh của 

khối đại đoàn kết toàn dân trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.  

b. Một số  chủ  trương, chính sách lớn về mở  rộng quan hệ  đối ngoại, hội 

nhập kinh tế quốc tế 

Trong các văn kiện của Đảng liên quan đến đối ngoại, đặc biệt là Nghị quyết 

Hội nghị Trung ương 4 khoá X (2-2007) đã đề ra một số chủ trương, chính sách lớn 

như: 

- Đưa các quan hệ quốc tế đã được thiết lập đi vào chiều sâu, ổn định, bền 

vững: Hội nhập sâu sắc và đầy đủ vào nền kinh tế thế giới, nước ta sẽ có địa vị bình 

đẳng với các thành viên khác khi tham gia vào việc hoạch định chính sách thương 

mại toàn cầu, thiết lập một trât tự kinh tế mới công bằng hơn; có điều kiện thuận lợi 

để  đấu tranh bảo vệ  quyền lợi dianh nghiệp Việt Nam tranh các cuộc tranh chấp 

thương mại với các nước khác, hạn chế được những thiệt hại trong hội nhập kinh tế 

quốc tế. 

- Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế  theo lộ  trình phù hợp: Chủ 

động và tichá cực xác định lộ hội nhập hợp lý, trong đó cần tận dụng những ưu đãi 

mà WTO dành cho các nước đang phát triển và kém phát triển; chủ động và tích cực 

nhưng phải hội nhập từng bước, dần dând mở cửa thị trường theo một lộ trình hợp lý. 

- Bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật và thể chế kinh tế phù hợp với các 

nguyên tắc, quy định của WTO: bảo đảm tính đồng bộ của hệ  thông spháp luật; đa 

dnạg hoá các hình thức sở hữu, phát triển kinh tế nhiều thành phần; thúc đẩy sự hình 

thành, phát triển và từng bước hoàn thiện các loại thị trường; xây dựng các sắc thuế 

công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho mọi chủ thể kinh doanh. 

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà 

nước: Kiên quyết loại bỏ  nhanh các thủ  tục hành chính không còn phù hợp; đẩy 

mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm và kiểm tra, giám sát; thực hiện 

công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý. 

- Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm trong 

hội nhập kinh tế quốc tế: Nâng cao năng lực điều hành của Chính phủ; tích cực thu 

hút đầu tư nước ngoài để nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; các doanh nghiệp 

điều chỉnh quy mô và cơ cấu sản xuất trên cơ sở xác định đúng dắn chiến lược sản   123

phẩm và thị trường; điều chỉnh quy hoạch phát triển, nhanh chóng có biện pháp nâng 

cao sức cạnh tranh của một số sản phẩm. 

- Giải quyết tốt các vấn đề văn hoá, xã hội và môi trường trong quá trình hội 

nhập: Bảo vệ và phát huy các giá trị văn hoá dân tộc trong quá trình hội nhập; xây 

dựng cơ chế kiểm soát và chế  tài xử  lý sự xâm nhập của các sản phẩm và dịch vụ 

văn hoá không lành mạnh, gây phương hại đến đến sự phát triển đất nước, văn hoá 

và con người Việt Nam; kết hợp hài hoà giữa giữ gìn và phát huy các giá trị văn hoá 

truyền thống với tiếp thu có chọn lọc các giá trị văn hoá tiên tiến trong quá trình giao 

lưu với các nền văn hoá bên ngoài. 

- Xây dựng và vận hành có hiệu quả mạng lưới an sinh xã hội như giáo dục, 

bảo hiểm, y tế; đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo; có các biện pháp cấm, hạn 

chế nhập khẩu những mặt hàng có hại cho môi trường; tăng cường hợp tác quốc tế 

trên lĩnh vực bảo vệ môi trường. 

- Giữ vững và tăng cường quốc phòng, an ninh trong quá trình hội nhập: Xây 

dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững mạnh; có các phương án 

chống lại âm mưu “diễn biến hoà bình” của các thế lực thù địch. 

- Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao của Nhà nước 

và đối ngoại nhân dân; chính trị đối ngoại và kinh tế đối ngoai: Tạo cơ chế phối hợp 

chặt chẽ giữa hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân 

dân nhằm tăng cường hiệu quả  của hoạt động đối ngoại. Các hoạt động đối ngoại 

song phương và đa phương cần hướng mạnh vào việc phục vụ đắc lực nhiệm vụ mở 

rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Tích cực tham gia 

đấu tranh vì một hệ thống quan hệ kinh tế quốc tế bình đẳng, công bằng, cùng có lợi. 

- Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối 

với các hoạt động đối ngoại: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tập trung xây dựng 

nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, trọng tâm là cải cách 

hành chính. 

3.  Thành tựu, ý nghĩa, hạn chế và nguyên nhân 

a. Thành tựu và ý nghĩa 

Hơn 20 năm thực hiện đường lối mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế, 

nước ta đã đạt được những kết quả: 

Một là, phá thế  bao vây, cấm vận của các thế  lực thù địch, tạo dựng môi 

trường quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. 

Việc tham gia ký Hiệp định Pải (23-10-1991) về một giải pháp toàn diện cho 

vấn đề Camphuchia, đã mở ra tiền đề để Việt Nam thúc đẩy quan hệ với khu vực và 

cộng đồng quốc tế. 

Việt Nam đã bình  thường hoá quan hệ với Trung Quốc (10-11-1991); tháng 

11-1992 Chính phủ Nhật Bản quyết định nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam; bình 

thường hoá quan hệ với Hoa Kỳ (11-7-1995). 

Tháng 7-1995 Việt Nam gia nhập ASEAN, đánh dấu sự hội nhập của nước ta 

với khu vực Đông Nam Á.   124

Hai là, giải quyết hoà bình các vấn đề biên giới, lãnh thổ, biển đảo với các 

nước liên quan. 

Đã đàm phán thành công với Malaixia về giải pháp “gác tranh chấp, cùng khai 

thác” ở vìng biển chồng lấn giữa hai nước. Thu hẹp diện tranh chấp vùng biển giữa 

ta và các nước ASEAN. Đã ký với Trang Quốc: Hiệp ước về phân định biên giới 

trên bộ, Hiệp định phân Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định hợp tác về nghề cá. 

Ba là, mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá. 

Lần đầu tiên trong lịch sử, Việt Nam có quan hệ chínhthức với tất cả các nước 

lớn, kể cả 5 nước Uỷ viên Thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc; tất cả các 

nước lớn đều coi trọng vai trò của Việt Nam ở Đông Nam Á. Đã ký Hiệp định khung 

về hợp tác với EU (1995); năm 1999 ký thoả thuận với Trung Quốc khung khổ quan 

hệ “ Láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai”; 

tháng 5-2008 thiết lập quan hệ đối tác hợp tác toàn diện Việt Nam – Trung Quốc; 

ngày 13-7-2001, ký kết Hiệp định thương mại song phương việt Nam  – Hoa Kỳ; 

tuyên bố về quan hệ đối tác chiến lược với Nga (2001); khung khổ quan hệ đối tác 

tin cậy và ổn định lâu dài với Nhật Bản(2002). 

Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 169 nước trên tổng số hơn 200 

nước trên thế giới. 

Tháng 10-2007, Đại  hội đồng Liên hợp quốc đã bầu Việt Nam làm uỷ  viên 

không thường trực Hội đồng Bảo an nhiệm kỳ 2008-2009. 

Bốn là, tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế. 

Năm 1993, Việt Nam khai thông quan hệ với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc 

tế như: Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển 

châu Á (ADB); sau khi gia nhập ASEAN ( AFTA); tháng 3-1996, tham gia Diễn đàn 

hợp tác Á – Âu (ASEM) với tư cách là thành viên sáng lập; tháng 11-1998, gia nhập 

tổ chức Diễn đàn hợp tác châu Á – Thái Bình Dương (APEC); ngày 11-1-2007, Việt 

Nam được kết nạp làm thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO). 

Năm là, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, mở rộng thị trường, tiếp thu khoa học 

công nghệ và kỹ năng quản lý. 

Về mở rộng thị trường: Nước ta đã tạo dựng được quan hệ kinh tế thương mại 

với trên 180 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong đó có 74 nước áp dụng quy chế tối huệ 

quốc; thiết lập và ký kết hiệp định thương mại hai chiều với gần 90 nước và vùng 

lãnh thổ. Nếu năm 1986 kim ngạch xuất kẩu chỉ đạt 789 triệu USD, đến năm 2007 

đạt 48 tỷ USD; năm 2008 đạt khoảng 62,9 tỷ USD. 

Việt Nam đã thu hút được khối lượng lớn đầu tư nước ngoài. Năm 2007, thu 

hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam đạt 20,3 tỷ USD; năm 2008 đạt khoảng 65 tỷ 

USD. 

Hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo cơ hội để nước ta tiếp cận những thành tựu 

của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ trên thế giới. Nhiều công nghệ hiện đại, 

dây chuyền sản xuất tiên tiến được sử dụng đã tạo nên bước phát triển mới trong các 

ngành sản xuất. Đồng thời, thông qua dự án liên doanh hợp tác với nước ngoài, các   125

doanh nghoệp Việt Nam đã tiếp nhận được nhiều kinh nghiệm quản lý sản xuất hiện 

đại. 

Sáu là, từng bước đưa hoạt động của các doanh nghiệp và cả nền kinh tế vào 

môi trường cạnh tranh. 

Trong quá trình hội nhập, nhiều doanh nghiệp đã đổi mới công nghệ, đổi mới 

quản lý, nâng cao năng suất và chất lượng, không ngừng vươn lên trong cạnh tranh 

để tồn tại và phát triển. 

Tư duy làm ăn mới, lấy hiệu quả sản xuất kinh doanh làm thước đo và đội ngũ 

các nhà doanh nghiệp mới năng động, sáng tạo có kiến thức quản lý đang hình thành. 

Những kết quả  trên đây có  ý nghĩa rất quan trọng: đã tranh thủ  được các 

nguồn lực bên ngoài kết hợp với các nguồn lực trong nước hình thành sức mạnh 

tổng hợp góp phần đưa đến những thành tựu kinh tế  to  lớn. Góp phần giữ vững và 

củng cố độc lập, tự chủ, định hướng xã hội chủ nghĩa; giữ vững an ninh quốc gia và 

bản sắc văn hoá dân tộc; nâng cao vị thế và phát huy vai trò nước ta trên trường quốc 

tế. 

b, Hạn chế và nguyên nhân 

Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình thực hiện đường lối đối ngoại, hội 

nhập kinh tế quốc tế cũng bộc lộ những hạn chế: 

Trong quan hệ với các nước, nhất là các nước lớn, chúng ta còn lúng túng, bị 

động. Chưa xây dựng được quan hệ lợi ích đan xen, tuỳ thuộc lẫn nhau với các nước 

lớn. 

Mộy số chủ trương, cơ chế, chính sách chậm được đổi mới so với yêu cầu mở 

rộng quan hệ  đối ngoại, hội nhập kinh tế  quốc tế; hệ  thống luật pháp chưa hoàn 

chỉnh, không đồng bộ, gây khó khăn trong việc thực hiện các cam kết của các tổ 

chức kinh tế quốc tế. 

Chưa hình thành được một kế hoạch tổng thể và dài hạn về hội nhập kinh tế 

quốc tế và một lộ trình hợp lý cho việc thực hiện các cam kết. 

Doanh nghiệp nước ta hầu hết quy mô nhỏ, yếu kém cả  về quản lý và công 

nghệ; trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, trình độ trang thiết bị lạc hậu; kết cấu hạ 

tầng và các ngành dịch vụ cơ bản phục vụ sản xuất kinh doanh đều kém phát triển và 

có chi phí cao hơn các nước khác trong khu vực. 

Đội ngũ cán bộ lĩnh vực đối ngoại nhìn chung chưa đáp ứng được nhu cầu cả 

về số lượng lẫn chất lượng. Cán bộ doanh nghiệp ít hiểu biết về luật pháp quốc té, về 

kỹ thuật kinh doanh. 

Quá trình thực hiện đường lối đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 1986 

đến 2008 mặc dù cond những hạn chế nhưng thành tựu là cơ bản, có ý nghĩa rất quan 

trọng: góp phần đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng kinh tế 0 xã hội, nền kinh tế Việt 

Nam có bước phát triển mới; thế và lực của Việt Nam được nâng cao trên trường 

quốc tế. Các thành tựu đối ngoại trong hơn 20 năm qua đã chứng minh đường lối đối 

ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ đổi mới là đúng 

đắn và sáng tạo.