HÍc viÇn Hành chính QuÑc gia

Khoa Vn b£n và Công nghÇ hành chính

Kø THU¬T XÂY DðNG VÀ BAN HÀNH

VN B¢N QU¢N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N¯ÚC

(Ch°¡ng trình ào t¡o cí nhân hành chính)

(((

GV: ThS. T THÊ THANH TÂM

Nm 2006

Ph§n thé nh¥t

LÝ LU¬N CHUNG

VÀ VN B¢N QU¢N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N¯ÚC

Ch°¡ng I

I C¯ NG VÀ VN B¢N QU¢N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N¯ÚC

Ch°¡ng II

HÆ THÐNG VN B¢N QU¢N LÝ NHÀ N¯ÚC

Ch°¡ng III

NHîNG YÊU C¦U VÀ NØI DUNG VÀ THÂ THèC CæA VN B¢N

Ch°¡ng IV

VN PHONG VÀ NGÔN NGî VN B¢N

Ch°¡ng V

QUY TRÌNH XÂY DðNG VÀ BAN HÀNH VN B¢N

CH¯ NG I

I C¯ NG VÀ VN B¢N QU¢N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N¯ÚC

I. Vài nét vÁ tình hình so¡n th£o vn b£n ß các c¡ quan cça n°Ûc ta hiÇn nay

II. Vai trò cça vn b£n trong ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc

III. Chéc nng cça vn b£n

IV. Nhïng khái niÇm c¡ b£n vÁ vn b£n

V. Ñi t°ãng và ph°¡ng pháp nghiên céu

VI. Måc tiêu cça môn hÍc

I. VÀI NÉT VÀ TÌNH HÌNH SO N TH¢O VN B¢N Þ CÁC C QUAN CæA N¯ÚC TA HIÆN NAY

1. MÙt sÑ °u iÃm

- ViÇc so¡n th£o VB trong thÝi gian qua ã ph£n ánh úng ¯n các chç tr°¡ng, chính sách cça £ng và Nhà n°Ûc, truyÁn ¡t kËp thÝi các thông tin qu£n lý të c¥p này ¿n c¥p khác.

- Thà ch¿ hóa kËp thÝi các chç tr°¡ng do £ng Á ra trên nhiÁu l)nh vñc kinh t¿, xã hÙi cça ¥t n°Ûc.

- Các lo¡i VB °ãc xác Ënh t°¡ng Ñi chính xác vÁ nÙi dung, tính ch¥t cça m×i lo¡i, do ó viÇc sí dång chúng ngày càng có hiÇu qu£ h¡n.

- Các VB ngày càng hoàn chÉnh vÁ m·t thà théc, tính pháp lý °ãc £m b£o. Tình tr¡ng VB không có chï ký cça ng°Ýi có th©m quyÁn, không có d¥u, không có ngày tháng, ký hiÇu ngày càng gi£m.

- ViÇc sí dång ngôn ngï trong VB hành chính có ti¿n bÙ rõ rÇt, ít g·p các tr°Ýng hãp vn phong không chu©n mñc.

2. MÙt sÑ tÓn t¡i c§n kh¯c phåc

- Các VB °ãc so¡n th£o còn thi¿u sñ thÑng nh¥t trên nhiÁu ph°¡ng diÇn:

+ VÁ tên lo¡i VB và chéc nng thñc t¿ cça chúng.

+ VÁ cách sí dång các khuôn ngôn ngï trong VB.

+ VÁ thà théc VB.

+ VÁ th©m quyÁn ban hành.

- Cách trình bày VB, cách ·t hÇ thÑng các ký hiÇu còn nhiÁu m·t tùy tiÇn.

- NhiÁu VB °ãc ban hành chÓng chéo l«n nhau

(Do qhÇ giïa các c¡ quan trong quá trình so¡n th£o VB và qhÇ giïa các VB không °ãc xác Ënh rõ ràng. Có khi VB tÕng quát ã h¿t hiÇu lñc thi hnàh ho·c ã °ãc thay th¿ b±ng mÙt VB khác, nh°ng nhïng VB phát sinh të VB ó v«n °ãc ti¿p tåc sí dång trong thñc tiÅn.)

- Quá trình kiÃm tra viÇc thñc hiÇn VB ß nhiÁu c¡ quan ã không °ãc quan tâm úng méc, làm cho các tÓn t¡i trong quá trình so¡n th£o VB ch­m °ãc kh¯c phåc.

- Còn thi¿u nhïng tiêu chu©n cça Nhà n°Ûc và nhïng h°Ûng d«n cå thÃ, có tính hÇ thÑng vÁ quy trình ban hành VB.

3. Nguyên nhân cça các tÓn t¡i

- NhiÁu ngành, nhiÁu c¥p, nhiÁu cán bÙ qu£n lý nh­n théc ch°a §y ç vÁ vai trò và chéc nng cça VB và các hÇ thÑng VB là mÙt c¡ sß thông tin quan trÍng cça quá trình qu£n lý và lãnh ¡o.

- LÁ lÑi làm viÇc theo c¡ ch¿ quan liêu bao c¥p trong các c¡ quan ã d«n ¿n viÇc ban hành nhiÁu VB trùng thëa, không có hiÇu lñc.

- Công tác qu£n lý và kiÃm tra VB còn y¿u.

- ViÇc ào t¡o, hu¥n luyÇn cán bÙ không °ãc thñc hiÇn th°Ýng xuyên và rÙng rãi.

- Các tài liÇu h°Ûng d«n ch°a có sñ thÑng nh¥t.

- VÁ m·t ngôn ngï: ch°a xây dñng °ãc mÙt hÇ thÑng thu­t ngï vÁ hành chính và VB qu£n lý mÙt cách cå thÃ, chính xác, chu©n mñc à °a vào sí dång trong quá trình xây dñng VB.

II. Vai trò cça vn b£n trong ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc

1. Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc £m b£o thông tin cho ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc

VB qu£n lý là y¿u tÑ c¡ b£n cùng vÛi các y¿u tÑ khác t¡o nên c¡ quan Nhà n°Ûc.

- Chính VB ã chính théc khai sinh ra c¡ quan công quyÁn. KÃ të ngày ký VB thành l­p, c¡ quan Nhà n°Ûc mÛi thñc sñ °ãc thành l­p vÁ ph°¡ng diÇn pháp lý.

- Cách théc tÕ chéc, cách théc ho¡t Ùng, ph¡m vi ho¡t Ùng cça c¡ quan Nhà n°Ûc ph£i °ãc quy Ënh b±ng VB.

- ViÇc bÕ nhiÇm, miÅn nhiÇm, thuyên chuyÃn nhân viên, ký k¿t hãp Óng & Áu ph£i thñc hiÇn b±ng vn b£n.

2. Trên bình diÇn quÑc t¿, VB giï vai trò tiêu biÃu cho sñ hiÇn diÇn cça chính quyÁn, do ó tiêu biÃu cho sñ hiÇn diÇn quÑc gia

- Ho¡t Ùng cça chính quyÁn quÑc gia °ãc cå thà hóa và °ãc ¡i diÇn b±ng các c¡ quan Nhà n°Ûc.

Chính quyÁn cça b¥t kó Nhà n°Ûc nào cing Áu chú trÍng ¿n công tác so¡n th£o VB hành chính và xem ó nh° là nhïng biÃu hiÇn cça sñ ti¿n bÙ xã hÙi.

3. VB qu£n lý giï vai trò chéng tÏ tính liên tåc cça quÑc gia

VB mÙt khi ã °ãc ban hành s½ có hiÇu lñc liên tåc cho dù chính quyÁn (chính phç) có thay Õi.

4. VB qu£n lý hành chính là y¿u tÑ hãp théc hóa hành vi cça chính quyÁn

Không có VB, mÍi hành vi cça chính quyÁn s½ không có giá trË vÁ m·t pháp lý.

5. Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc £m b£o thông tin cho ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc

Ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc ph§n lÛn °ãc £m b£o thông tin bßi hÇ thÑng vn b£n qu£n lý. ó là các thông tin vÁ:

- Chç tr°¡ng, °Ýng lÑi cça £ng và Nhà n°Ûc liên quan ¿n måc tiêu và ph°¡ng h°Ûng ho¡t Ùng lâu dài cça c¡ quan, ¡n vË.

- NhiÇm vå, måc tiêu ho¡t Ùng cå thà cça tëng c¡ quan, ¡n vË.

- Ph°¡ng théc ho¡t Ùng, quan hÇ công tác giïa các c¡ quan, các ¡n vË vÛi nhau.

- Tình hình vÁ Ñi t°ãng bË qu£n lý; sñ bi¿n Ùng cça c¡ quan, ¡n vË; chéc nng nhiÇm vå và quyÁn h¡n cça c¡ quan, ¡n vË.

- Các k¿t qu£ ¡t °ãc trong quá trình qu£n lý, v.v...

6. Vn b£n là ph°¡ng tiÇn truyÁn ¡t các quy¿t Ënh qu£n lý

Vn b£n có thà giúp cho các nhà qu£n lý t¡o ra các mÑi quan hÇ vÁ m·t tÕ chéc trong các c¡ quan, ¡n vË trñc thuÙc theo yêu c§u cça mình, và h°Ûng ho¡t Ùng cça các thành viên vào måc tiêu nào ó trong qu£n lý.

Các quy¿t Ënh qu£n lý c§n ph£i °ãc truyÁn ¡t nhanh chóng và úng Ñi t°ãng, °ãc Ñi t°ãng bË qu£n lý thông suÑt, hiÃu và n¯m °ãc ý Ó cça lãnh ¡o, trên c¡ sß ó thñc hiÇn nhiÇm vå.

Thông th°Ýng, các quy¿t Ënh qu£n lý hành chính °ãc truyÁn ¡t sau khi ã °ãc thà ch¿ hoá thành các vn b£n mang tính quyÁn lñc nhà n°Ûc.

7. Vn b£n là ph°¡ng tiÇn kiÃm tra, theo dõi ho¡t Ùng cça bÙ máy lãnh ¡o và qu£n lý

Có thà kiÃm tra, theo dõi ho¡t Ùng cça bÙ máy lãnh ¡o, qu£n lý thông qua hÇ thÑng VB.

8. Vn b£n là công cå xây dñng hÇ thÑng pháp lu­t

II. Chéc nng cça vn b£n

1. Chéc nng thông tin

VB là ph°¡ng tiÇn giao dËch chính théc giïa c¡ quan vÛi c¡ quan, giïa chính quyÁn nhà n°Ûc này vÛi chính quyÁn nhà n°Ûc khác, trong ph¡m vi nÙi bÙ c¡ quan, ho·c të c¡ quan nhà n°Ûc ra bên ngoài vÛi t° nhân hay vÛi oàn thà xã hÙi.

Chéc nng thông tin cça VB thà hiÇn qua các m·t sau ây:

Ghi l¡i các thông tin qu£n lý;

TruyÁn ¡t thông tin qu£n lý të n¡i này ¿n n¡i khác trong hÇ thÑng qu£n lý hay të c¡ quan ¿n nhân dân;

Giúp c¡ quan thu nh­n nhïng thông tin c§n cho ho¡t Ùng qu£n lý;

Giúp các c¡ quan ánh giá các thông tin thu °ãc qua các hÇ thÑng thông tin khác.

VB là ph°¡ng tiÇn ghi nh­n các quy ph¡m pháp lu­t °ãc nhà n°Ûc ban hành à iÁu chÉnh các quan hÇ xã hÙi. VB chéa ñng các quy ph¡m làm c¡ sß pháp lý cho ho¡t Ùng cça c¡ quan nhà n°Ûc, oàn thà xã hÙi, cá nhân&

D°Ûi d¡ng vn b£n, vÁ thÝi iÃm nÙi dung thông báo thông tin th°Ýng bao gÓm 3 lo¡i vÛi nhïng nét ·c thù riêng:

Thông tin quá khé: là nhïng thông tin liên quan ¿n nhïng sñ viÇc ã °ãc gi£i quy¿t trong quá trình ho¡t Ùng ã qua cça các c¡ quan qu£n lý (báo cáo).

Thông tin hiÇn hành: là nhïng thông tin liên quan ¿n nhïng sñ viÇc ang x£y ra hàng ngày trong các c¡ quan thuÙc hÇ thÑng bÙ máy qu£n lý nhà n°Ûc.

Thông tin dñ báo: °ãc ph£n ánh trong vn b£n là nhïng thông tin mang tính k¿ ho¡ch t°¡ng lai, các dñ báo chi¿n l°ãc ho¡t Ùng mà bÙ máy qu£n lý c§n dña vào ó Ã ho¡ch Ënh ph°¡ng h°Ûng ho¡t Ùng cça mình (k¿ ho¡ch& )

VÛi chéc nng thông tin, VB truyÁn ¡t thông tin theo nhïng tiêu chí khác nhau nh°:

Theo l)nh vñc qu£n lý: thông tin chính trË, thông tin kinh t¿, thông tin vn hóa-xã hÙi ...

Theo th©m quyÁn t¡o l­p thông tin (nguÓn): thông tin trên xuÑng, thông tin d°Ûi lên, thông tin ngang c¥p, thông tin nÙi bÙ ...

2. Chéc nng qu£n lý

Chéc nng qu£n lý cça VB °ãc thà hiÇn khi VB °ãc sí dång nh° mÙt ph°¡ng tiÇn thu th­p thông tin (báo cáo, tÝ trình& ) và ban hành truyÁn ¡t thông tin à tÕ chéc qu£n lý và duy trì, iÁu hành thñc hiÇn sñ qu£n lý (lÇnh, nghË Ënh, thông t°, nghË quy¿t, chÉ thË& )

Thông qua chéc nng qu£n lý cça VB, mÑi quan hÇ giïa chç thà và khách thà qu£n lý °ãc xác l­p.

VB là ph°¡ng tiÇn thi¿t y¿u à các c¡ quan qu£n lý có thà truyÁn ¡t chính xác các quy¿t Ënh qu£n lý ¿n hÇ thÑng bË qu£n lý cça mình, Óng thÝi cing là §u mÑi à theo dõi, kiÃm tra ho¡t Ùng cça các c¡ quan c¥p d°Ûi.

VÛi chéc nng qu£n lý, vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc t¡o nên sñ Õn Ënh trong công viÇc, thi¿t l­p °ãc các Ënh méc c§n thi¿t cho m×i lo¡i công viÇc, tránh °ãc cách làm tuó tiÇn, thi¿u khoa hÍc.

Të giác Ù chéc nng qu£n lý, vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc có thà bao gÓm hai lo¡i:

Nhïng vn b£n là c¡ sß t¡o nên tính Õn Ënh cça bÙ máy lãnh ¡o và qu£n lý; xác Ënh chéc nng, nhiÇm vå, quyÁn h¡n và vË trí cça m×i c¡ quan trong bÙ máy qu£n lý nhà n°Ûc, cing nh° xác l­p mÑi quan hÇ và iÁu kiÇn ho¡t Ùng cça chúng.

VD: nghË Ënh, nghË quy¿t, quy¿t Ënh vÁ viÇc thành l­p c¡ quan c¥p d°Ûi, iÁu lÇ làm viÇc cça c¡ quan, các Á án tÕ chéc bÙ máy qu£n lý ã °ãc phê duyÇt, các thông t°, công vn h°Ûng d«n xây dñng tÕ chéc, v. v...

Nhïng vn b£n giúp cho các c¡ quan lãnh ¡o và qu£n lý nhà n°Ûc tÕ chéc các ho¡t Ùng cå thà theo quyÁn h¡n cça mình.

VD: quy¿t Ënh, chÉ thË, thông báo, công vn h°Ûng d«n các công viÇc cho c¥p d°Ûi, các báo cáo tÕng k¿t công viÇc, v. v...

Chéc nng qu£n lý cça vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc có tính khách quan, °ãc t¡o thành do chính nhu c§u cça ho¡t Ùng qu£n lý và nhu c§u sí dång vn b£n nh° mÙt ph°¡ng tiÇn qu£n lý.

3. Chéc nng pháp lý

+ MÙt sÑ lo¡i VB °ãc hình thành à quy Ënh nhïng iÁu °ãc phép và không °ãc phép cça cÙng Óng xã hÙi, nh±m duy trì, iÁu chÉnh xã hÙi phát triÃn theo úng Ënh h°Ûng cça nhà n°Ûc.

+ Vn b£n °ãc sí dång à ghi l¡i và truyÁn ¡t các quy ph¡m pháp lu­t và các quy¿t Ënh hành chính, do ó là chéng cé pháp lý à gi£i quy¿t các nhiÇm vå cå thà trong qu£n lý nhà n°Ûc.

+ Tuó thuÙc vào nÙi dung và tính ch¥t pháp lý cça tëng lo¡i vn b£n cå thÃ, vn b£n có tác dång r¥t quan trÍng trong viÇc xác l­p mÑi quan hÇ giïa các c¡ quan, tÕ chéc thuÙc bÙ máy qu£n lý nhà n°Ûc, giïa hÇ thÑng qu£n lý vÛi hÇ thÑng bË qu£n lý; trong viÇc t¡o nên mÑi ràng buÙc trách nhiÇm giïa các chç thà t¡o l­p và Ñi t°ãng ti¿p nh­n vn b£n.

+ ViÇc n¯m vïng chéc nng pháp lý cça vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc có mÙt ý ngh)a r¥t thi¿t thñc. Tr°Ûc h¿t, vì vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc mang chéc nng ó, nên viÇc xây dñng và ban hành chúng òi hÏi ph£i c©n th­n và chu©n mñc, £m b£o các nguyên t¯c pháp ch¿, tính phù hãp vÛi thñc tiÅn khách quan. MÍi biÃu hiÇn tuó tiÇn khi xây dñng và ban hành vn b£n Áu có thà làm cho chéc nng pháp lý cça chúng bË h¡ th¥p và do ó s½ làm £nh h°ßng ¿n viÇc iÁu hành công viÇc trong thñc t¿ cça các c¡ quan.

4. Chéc nng vn hóa

Qua các VB, b£n s¯c vn hóa cça tëng dân tÙc °ãc thà hiÇn rõ.

VB góp ph§n duy trì, b£o l°u vn hóa dân tÙc, cùng vÛi các y¿u tÑ khác t¡o nên ·c tr°ng vn hóa dân tÙc.

5. Chéc nng xã hÙi

VB cça xã hÙi nào, ph£n ánh thñc tr¡ng cça xã hÙi ó trong nhïng mÑi quan hÇ, thÝi iÃm, ph¡m vi cå thÃ.

VB góp ph§n thúc ©y ho·c kìm hãm sñ phát triÃn cça các quan hÇ xã hÙi khác nhau.

VB có tác Ùng r¥t lÛn và cing chËu sñ chi phÑi m¡nh m½ cça các y¿u tÑ xã hÙi.

5. Chéc nng liên nhân (chéc nng giao ti¿p)

VB thi¿t l­p và duy trì các quan hÇ xã hÙi

Các VB nói chung, chç y¿u dùng vÛi måc ích thông tin, nh°ng cing có nhïng VB mà måc ích chç y¿u không ph£i là thông tin mà là Ã duy trì các quan hÇ xã hÙi nh° th° c£m ¡n, th° chúc mëng, th° chia buÓn cça các c¥p lãnh ¡o v.v&

6. Chéc nng sí liÇu

Thông tin trong các vn b£n qu£n lý hành chính nhà n°Ûc là nguÓn sí liÇu quý giá Ñi vÛi các nhà nghiên céu lËch sí Ã tìm hiÃu, ánh giá xã hÙi ã s£n sinh ra nó.

Vn b£n là nguÓn t° liÇu lËch sí giúp cho chúng ta hình dung °ãc toàn c£nh béc tranh và trình Ù vn minh qu£n lý nhà n°Ûc cça m×i thÝi kó lËch sí cå thÃ ß m×i quÑc gia.

7. Chéc nng thÑng kê

C§n th¥y r±ng, mÍi chéc nng cça vn b£n °ãc thñc hiÇn trong mÙt chÉnh thà thÑng nh¥t cça viÇc qu£n lý nhà n°Ûc nói riêng và iÁu chÉnh các mÑi quan hÇ xã hÙi nói chung.

III. Nhïng khái niÇm c¡ b£n vÁ vn b£n

1. Khái niÇm vÁ vn b£n

2. Khái niÇm vÁ vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

3. Khái niÇm vÁ vn b£n qu£n lý hành chính nhà n°Ûc

4. Khái niÇm vÁ vn b£n pháp lu­t và vn b£n qu£n lý thông th°Ýng

1. Khái niÇm vÁ vn b£n

2. Khái niÇm vÁ vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc là VB do c¡ quan nhà n°Ûc ban hành, nh±m chuyÃn ¡t các thông tin, các quy¿t Ënh trong qu£n lý, theo th©m quyÁn, thç tåc, trình tñ do lu­t Ënh.

a. Nói ¿n qu£n lý là chúng ta nói ¿n quan hÇ chç thà khách thÃ.

Vn b£n là ph°¡ng tiÇn ghi l¡i và truyÁn ¡t thông tin b±ng mÙt ngôn ngï (hay ký hiÇu) nh¥t Ënh.

- VB, ó là tác ph©m có tính måc ích nh¥t Ënh và có ph°¡ng h°Ûng thñc dång.

- VÁ m·t hình théc, ó là sñ k¿t hãp tuy¿n tính giïa các câu ho·c các o¡n vn.

- VÁ m·t nÙi dung, ó là mÙt chÉnh thà t°¡ng Ñi trÍn v¹n vÁ ngï ngh)a.

Nói tóm l¡i, VB là mÙt ph°¡ng tiÇn à chéa ñng, l°u trï thông tin và truyÁn ¡t thông tin të chç thà này sang chç thà khác b±ng hÇ thÑng các ký hiÇu ngôn ngï, ho·c b±ng các ký hiÇu, d¥u hiÇu khác.

M×i VB Áu có nÙi dung, chéa ñng trong mÙt hình théc nh¥t Ënh và ng°ãc l¡i hình théc chéa mÙt nÙi dung nh¥t Ënh.

2. Khái niÇm vÁ vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc là VB do c¡ quan nhà n°Ûc ban hành, nh±m chuyÃn ¡t các thông tin, các quy¿t Ënh trong qu£n lý, theo th©m quyÁn, thç tåc, trình tñ do lu­t Ënh.

a. Nói ¿n qu£n lý là chúng ta nói ¿n quan hÇ chç thà khách thÃ.

Ñi vÛi VBQLNN, chç thà chính là c¡ quan ban hành VB: ó là các c¡ quan nhà n°Ûc.

(C¡ quan nhà n°Ûc là c¡ quan hay tÕ chéc cça nhà n°Ûc °ãc thành l­p theo lu­t Ënh ho·c theo quy Ënh cça nhà n°Ûc, có t° cách pháp nhân, có chéc nng qu£n lý ß trung °¡ng hay Ëa ph°¡ng ho·c trong mÙt l)nh vñc nào ó.

Khách thà là Ñi t°ãng ti¿p nh­n VB, ó có thà là:

+ c¡ quan nhà n°Ûc,

+ tÕ chéc chính trË xã hÙi,

+ doanh nghiÇp,

+ tÕ chéc thuÙc các thành ph§n kinh t¿,

+ tÕ chéc t° nhân,

+ mÙt bÙ ph­n nhân dân ho·c mÙt công dân

b. VBQLNN chuyÃn ¡t các thông tin và quy¿t Ënh phåc vå cho công tác qu£n lý

Thông tin trong VBQLNN có tính 2 chiÁu:

+ Theo chiÁu dÍc, có thông tin do c¥p d°Ûi chuyÃn lên c¥p trên (thông qua các hình thécVB nh° báo cáo, ki¿n nghË, tÝ trình& ) và thông tin të c¥p trên chuyÃn xuÑng c¥p d°Ûi (VB thông cáo, thông báo, chÉ thË, quy¿t Ënh& )

+ Theo chiÁu ngang, có thông tin do các c¡ quan ngang hàng trao Õi vÛi nhau.

Thông tin trong VBQLNN gÓm 3 lo¡i:

+ Thông tin quá khé,

+ Thông tin hiÇn hành

+ Thông tin dñ báo

Các thông tin này có tính ch¥t t°Ýng minh, và không mang tính ch¥t chç quan, xúc c£m.

Khái niÇm quy¿t Ënh hiÃu theo ngh)a rÙng bao gÓm quy¿t Ënh và quy ph¡m pháp lu­t, quy¿t Ënh vÁ chç tr°¡ng, °Ýng lÑi, chính sách, biÇn pháp lÛn, quy¿t Ënh vÁ công viÇc cå thÃ, cá biÇt.

Quy¿t Ënh trong VBQLNN mang tính ch¥t quyÁn lñc ¡n ph°¡ng, ngh)a là c¡ quan nhà n°Ûc có th©m quyÁn °ãc quyÁn và có nhiÇm vå ra các quy¿t Ënh và các c¡ quan, các tÕ chéc, cá nhân hïu quan có bÕn ph­n thi hành các quy¿t Ënh ó.

c. VBQLNN °ãc ban hành theo th©m quyÁn, thç tåc và trình tñ do lu­t Ënh

+ ChÉ nhïng c¡ quan nhà n°Ûc °ãc Hi¿n pháp và Lu­t quy Ënh mÛi có th©m quyÁn ban hành VB quy ph¡m pháp lu­t.

Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc là nhïng quy¿t Ënh và thông tin qu£n lý thành vn (°ãc vn b£n hoá) do các c¡ quan qu£n lý nhà n°Ûc ban hành theo th©m quyÁn, trình tñ, thç tåc, hình théc nh¥t Ënh và °ãc Nhà n°Ûc £m b£o thi hành b±ng nhïng biÇn pháp khác nhau nh±m iÁu chÉnh các mÑi quan hÇ qu£n lý nÙi bÙ nhà n°Ûc ho·c giïa các c¡ quan nhà n°Ûc vÛi các tÕ chéc và công dân.

3. Khái niÇm vÁ vn b£n qu£n lý hành chính nhà n°Ûc

Là mÙt bÙ ph­n cça vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc.

Là nhïng quy¿t Ënh qu£n lý thành vn (°ãc vn b£n hóa) do các c¡ quan trong hÇ thÑng qu£n lý hành chính nhà n°Ûc ban hành theo úng th©m quyÁn, úng nguyên t¯c, thà théc, thç tåc, quy ch¿ do pháp lu­t quy Ënh.

Dùng à °a ra các quy¿t Ënh và chuyÃn t£i các thông tin qu£n lý trong ho¡t Ùng ch¥p hành và iÁu hành.

Mang tính quyÁn lñc Nhà n°Ûc ¡n ph°¡ng.

* Ñi t°ãng ban hành VB QLHCNN

Các chç thà qu£n lý hành chính nhà n°Ûc (các chç thà có chéc nng hành pháp, ch¥p hành, iÁu hành).

Các chç thà Nhà n°Ûc khác có chéc nng l­p pháp, t° pháp nh° QuÑc hÙi, ViÇn kiÃm sát, Tòa án không ban hành VB QLHCNN.

4. Khái niÇm vÁ vn b£n pháp lu­t và vn b£n qu£n lý thông th°Ýng

4.1. Vn b£n pháp lu­t

Là mÙt hÇ thÑng vn b£n °ãc xác Ënh và quy Ënh ch·t ch½ vÁ th©m quyÁn, nÙi dung, hình théc và quy trình ban hành.

Có nhïng vn b£n không ph£i là vn b£n quy ph¡m pháp lu­t vÁ m·t hình théc, song l¡i có nÙi dung chéa ñng các quy ph¡m pháp lu­t.

4.2. Vn b£n qu£n lý thông th°Ýng

Là nhïng vn b£n không chéa ñng nhïng quy ph¡m pháp lu­t.

ó có thà là nhïng vn b£n áp dång pháp lu­t °a ra các quy¿t Ënh hành chính ho·c t° pháp cá biÇt, nhïng vn b£n hành chính thông th°Ýng, v.v...

IV. Ñi t°ãng và ph°¡ng pháp nghiên céu

1. Ñi t°ãng nghiên céu

Xác Ënh mÙt sÑ khái niÇm c¡ b£n.

Xác Ënh hÇ thÑng và phân lo¡i vn b£n.

Xác Ënh chç thà ban hành và hình théc vn b£n t°¡ng éng.

Xác Ënh nhïng thuÙc tính c¡ b£n cça vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc; công dång cça tëng lo¡i vn b£n.

Nghiên céu và xây dñng quy trình so¡n th£o và ban hành vn b£n .

Nghiên céu và áp dång nhïng nguyên t¯c và quy t¯c kù thu­t so¡n th£o vn b£n:

+ Các yêu c§u vÁ nÙi dung;

+ Các yêu c§u vÁ thà théc;

+ Ngôn ngï sí dång trong vn b£n;

+ Cách diÅn ¡t quy ph¡m pháp lu­t;

2. Ph°¡ng pháp nghiên céu

Vn b£n hành chính hÍc sí dång nhïng ph°¡ng pháp c¡ b£n sau ây:

Ph°¡ng pháp phân tích: Vn b£n °ãc nghiên céu vÁ mÍi bình diÇn, xác Ënh nÙi dung, ý ngh)a, vai trò cça tëng bÙ ph­n c¥u thành cça vn b£n, tëng giai o¡n trong ho¡t Ùng xây dñng chúng và nhïng nét ·c thù cça tëng lo¡i.

Ph°¡ng pháp tÕng hãp: Të nhïng mô t£ vÁ nÙi dung, hình théc và quy trình thç tåc xây dñng và ban hành tëng lo¡i vn b£n cå thà khái quát hóa lên thành lý lu­n chung, téc là °a ra nhïng lu­n iÃm, quan niÇm vÁ quá trình sáng t¡o pháp lu­t nói riêng và t¡o ra nhïng s£n ph©m qu£n lý nói chung.

Ph°¡ng pháp so sánh:

Vn b£n °ãc ti¿n hành nghiên céu b±ng cách so sánh chç y¿u trên các ph°¡ng diÇn sau:

Giïa các thÝi kó khác nhau cça lËch sí xây dñng và ban hành vn b£n à rút ra nhïng bài hÍc thñc tiÅn nh±m ti¿n tÛi hoàn thiÇn kù thu­t xây dñng và ban hành vn b£n.

Giïa các lo¡i hình vn b£n nh±m phân biÇt à so¡n th£o và áp dång chúng °ãc tÑt h¡n.

Giïa thñc tiÅn trong n°Ûc vÛi kinh nghiÇm n°Ûc ngoài à nghiên céu, hÍc hÏi và k¿ thëa nhïng thành tñu cça kù thu­t xây dñng và ban hành vn b£n cça các n°Ûc tiên ti¿n, có bÁ dày lËch sí và kinh nghiÇm trong l)nh vñc này.

Giïa lý lu­n vÛi thñc t¿ nh±m xây dñng °ãc hÇ thÑng lý thuy¿t và °a ra °ãc nhïng ki¿n gi£i thñc t¿ góp ph§n hoàn thiÇn công tác vn b£n ß n°Ûc ta.

Ngoài ra, có thà sí dång ß nhïng méc Ù khác nhau các ph°¡ng pháp khác nh°: ph°¡ng pháp thÑng kê, ph°¡ng pháp xã hÙi hÍc, v.v...

V. Måc tiêu cça môn hÍc

Giúp hÍc viên:

N¯m vïng lý thuy¿t vÁ vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc.

Phân biÇt °ãc tính ch¥t và th©m quyÁn ban hành cça tëng lo¡i vn b£n c¡ b£n khác nhau.

N¯m °ãc nhïng nguyên t¯c và kù thu­t c¡ b£n trong so¡n th£o và xí lý vn b£n.

Hình thành nhïng kù nng thñc hành c¡ b£n trong so¡n th£o vn b£n.

CH¯ NG II

HÆ THÐNG VN B¢N QU¢N LÝ NHÀ N¯ÚC

I. HÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

II. Phân lo¡i vn b£n

III. HiÇu lñc cça vn b£n

I. HÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

1. Khái niÇm vÁ hÇ thÑng

2. Các tiêu chí phân lo¡i vn b£n

II. Phân lo¡i vn b£n

1. Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t

2. Vn b£n hành chính cá biÇt

3. Vn b£n hành chính thông th°Ýng

4. Vn b£n chuyên môn-kù thu­t

III. HiÇu lñc cça vn b£n

1. HiÇu lñc vÁ thÝi gian

2. HiÇu lñc vÁ không gian và Ñi t°ãng

3. Giám sát, kiÃm tra vn b£n

4. Xí lý vn b£n trái pháp lu­t

I. HÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

1. Khái niÇm vÁ hÇ thÑng

2. Các tiêu chí phân lo¡i vn b£n

1. Khái niÇm vÁ hÇ thÑng

Cùng lo¡i, cùng ·c tr°ng, cùng chéc nng

Ph£i có quan hÇ, liên hÇ vÛi nhau ch·t ch½

HÇ thÑng là mÙt t­p hãp nhiÁu y¿u tÑ, ¡n vË cùng lo¡i ho·c cùng chéc nng, có quan hÇ ho·c liên hÇ vÛi nhau ch·t ch½, làm thành mÙt thà thÑng nh¥t (có y¿u tÑ này thì ph£i có y¿u tÑ kia).

HÇ thÑng VB qu£n lý hành chính Nhà n°Ûc là t­p hãp nhïng VB có ·c tr°ng giÑng nhau, hình thành trong quá trình ho¡t Ùng qu£n lý cça các c¡ quan nhà n°Ûc, các tÕ chéc xã hÙi, có liên quan và tác Ùng £nh h°ßng l«n nhau.

à có °ãc hÇ thÑng vn b£n cân Ñi, hoàn chÉnh, thÑng nh¥t, không mâu thu«n và chÓng chéo nhau, c§n ph£i th°Ýng xuyên ti¿n hành công tác rà soát và hÇ thÑng hóa các vn b£n. Trên c¡ sß này, nÙi dung cça vn b£n trong hÇ thÑng s½ phù hãp vÛi nhïng yêu c§u, áp éng °ãc òi hÏi cça cuÙc sÑng, mang tính kh£ thi.

2. Các tiêu chí phân lo¡i vn b£n

Vn b£n có thà °ãc phân lo¡i theo các tiêu chí khác nhau tùy theo måc ích và nhïng nÙi dung phân lo¡i. Các tiêu chí ó có thà là:

2.1. Cn cé vào nguÓn gÑc phát sinh (nguÓn gÑc t¡o l­p)

+ Công vn vÛi ngh)a rÙng bao gÓm các VB do nhà n°Ûc hay các tÕ chéc ban hành nói vÁ viÇc công, të VB có hiÇu lñc pháp lý cao nh¥t ¿n VB có hiÇu lñc pháp lý th¥p nh¥t.

VÛi ngh)a h¹p, công vn th°Ýng °ãc gÍi cho nhïng công vn hành chính, là nhïng VB °ãc sí dång phÕ bi¿n trong các c¡ quan Nhà n°Ûc, các tÕ chéc XH, dùng à thông tin, trao Õi, giao dËch, Á nghË ho·c tr£ lÝi các yêu c§u, ch¥t v¥n, h°Ûng d«n thi hành các công viÇc ã có quy¿t Ënh, k¿ ho¡ch&

+ T° vn là nhïng VB do cá nhân sáng t¡o ra.

Trong thñc t¿ có nhïng VB có nÙi dung liên quan ¿n công vå °ãc gíi i të c¡ quan nhà n°Ûc này sang c¡ quan nhà n°Ûc khác mÙt cách không chính théc, không l¥y sÑ ng ký vào sÕ công vn i , không óng d¥u c¡ quan, v«n thuÙc lo¡i VB t° vn ché không ph£i công vn.

2.2. Theo chéc nng cça VB, có thà chia các lo¡i VB thành: VB qu£n lý và các lo¡i tài liÇu khác.

+ ·c tr°ng nÕi b­t cça VB qu£n lý là hiÇu lñc pháp lý cça chúng trong quá trình qu£n lý.

VB qu£n lý cho phép xác Ënh mÑi quan hÇ giïa c¡ quan qu£n lý và c¡ quan bË qu£n lý, giïa các c¡ quan có liên quan trong bÙ máy qu£n lý nói chung: nghË quy¿t, nghË Ënh, quy¿t Ënh, chÉ thË, thông t°&

VB qu£n lý là ph°¡ng tiÇn quan trÍng à ghi l¡i và truyÁn ¡t các quy¿t Ënh qu£n lý ho·c các thông tin can thi¿t hình thành trong quá trình qu£n lý cça các tÕ chéc, c¡ quan.

VB qu£n lý hành chính nhà n°Ûc là nhïng VB do các c¡ quan qu£n lý hành chính nhà n°Ûc të Trung °¡ng ¿n Ëa ph°¡ng ban hành và sí dång nh° là c¡ sß pháp lý quan trÍng à phåc vå cho qu£n lý, iÁu hành nÁn hành chính Nhà n°Ûc.

VB qu£n lý có thà théc riêng °ãc quy Ënh bßi các c¡ quan nhà n°Ûc có th©m quyÁn. Sñ hình thành các VB qu£n lý °ãc thñc hiÇn theo mÙt quy trình xác Ënh.

2.3. Cn cé vào tính ch¥t, hiÇu lñc pháp lý, các VB °ãc chia thành hai lo¡i:

VB mang tính quyÁn lñc nhà n°Ûc

VB không mang tính quyÁn lñc nhà n°Ûc.

+ VB mang tính quyÁn lñc nhà n°Ûc °ãc ban hành nhân danh Nhà n°Ûc, có nÙi dung là ý chí cça Nhà n°Ûc b¯t buÙc ph£i thi hành Ñi vÛi các Ñi t°ãng liên quan và °ãc £m b£o thñc hiÇn b±ng c°áng ch¿ nhà n°Ûc. Ý chí cça Nhà n°Ûc °ãc thà hiÇn d°Ûi 2 hình théc khác nhau: quy ph¡m pháp lu­t và mÇnh lÇnh cå thÃ.

Các quy ph¡m pháp lu­t xác Ënh khuôn m«u xí sñ chung cho hành vi cça con ng°Ýi trong nhïng iÁu kiÇn hoàn c£nh cå thÃ.

Các mÇnh lÇnh cå thà ·t ra khuôn m«u cho nhïng hành vi cå thà cça tëng con ng°Ýi xác Ënh. ViÇc ban hành mÇnh lÇnh cå thà ph£i dña trên c¡ sß các VB quy ph¡m.

> VB mang tính quyÁn lñc nhà n°Ûc °ãc chia thành 2 lo¡i: VB quy ph¡m pháp lu­t và VB áp dång pháp lu­t.

+ VB không mang tính quyÁn lñc nhà n°Ûc không °ãc £m b£o thñc hiÇn b±ng c°áng ch¿ nhà n°Ûc: ¡n, CV hành chính, báo cáo công tác, phi¿u nh­p kho, phi¿u xu¥t kho, biên lai thu tiÁn&

2.4. Phân lo¡i theo måc ích cça VB

à nghiên céu và so¡n th£o cá VB mÙt cách khoa hÍc, không nhïng chÉ phân biÇt các VB có tính quy ph¡m pháp lu­t vÛi VB thông th°Ýng, mà còn ph£i phân lo¡i mÙt cách hãp lý dña trên måc ích yêu c§u cça VB. Theo tiêu chí này có thà phân thành các lo¡i VB sau:

+ VB trao Õi

+ VB chuyÃn ¡t

+ VB trình bày

+ VB thÑng kê

+ VB ban hành mÇnh lÇnh

+ VB hãp Óng dân sñ, mua bán&

Ngoài ra, à phåc cå cho viÇc tìm ra VB thu­n lãi, có thà phân lo¡i VB theo mÙt sÑ tiêu chí khác nh° theo Ëa iÃm ban hành (VB cça Hà NÙi, H£i Phòng, à Nµng, Kon Tum, Óng Tháp, An Giang); theo thÝi gian ban hành (VB cça các nm tháng khác nhau); theo kù thu­t ch¿ tác, ngôn ngï thà hiÇn; theo h°Ûng chu chuyÃn cça vn b£n (vn b£n ¿n, vn b£n i, vn b£n nÙi bÙ)&

Trong xây dñng, ban hành và qu£n lý vn b£n ít khi áp dång thu§n nh¥t mÙt cách phân lo¡i nào ó, mà thông th°Ýng tuó theo måc ích và nÙi dung công viÇc mà áp dång k¿t hãp, xen k½ các cách phân lo¡i. Trong quá trình ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc, cách phân lo¡i theo tính ch¥t, hiÇu lñc pháp lý cça vn b£n ho·c lo¡i hình qu£n lý chuyên môn °ãc áp dång th°Ýng xuyên và hïu hiÇu h¡n c£.

II. Phân lo¡i vn b£n (theo hiÇu lñc pháp lý)

1. Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t là:

vn b£n do c¡ quan nhà n°Ûc có th©m quyÁn ban hành theo thç tåc, trình tñ lu­t Ënh

trong ó có các quy t¯c xí sñ chung nh±m iÁu chÉnh các quan hÇ xã hÙi

°ãc nhà n°Ûc £m b£o thi hành b±ng nhïng biÇn pháp c§n thi¿t

°ãc áp dång nhiÁu l§n

Có 11 c¡ quan nhà n°Ûc, tÕ chéc có th©m quyÁn ban hành VB QPPL là:

QuÑc hÙi

UBTVQH

Chç tËch n°Ûc

Thç t°Ûng Chính phç

BÙ tr°ßng

Thç tr°ßng các c¡ quan ngang bÙ

Thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç

HÙi Óng Th©m phán Tòa án nhân dân tÑi cao

ViÇn tr°ßng ViÇn kiÃm sát nhân dân tÑi cao

HÙi Óng nhân dân

æy ban nhân dân

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t là mÙt hÇ thÑng bao gÓm:

a) Vn b£n lu­t: là nhïng VB quy ph¡m pháp lu­t do QuÑc hÙi, c¡ quan cao nh¥t cça quyÁn lñc Nhà n°Ûc ban hành theo trình tñ, thç tåc và hình théc °ãc quy Ënh trong Hi¿n pháp (iÁu 84, 88 và 147 Hi¿n pháp 1992 CHXHCNVN). Các VB này có giá trË pháp lý cao nh¥t. MÍi VB khác (d°Ûi lu­t) khi ban hành Áu ph£i dña trên c¡ sß cça VB lu­t và không °ãc trái vÛi các quy Ënh trong các lu­t.

VB lu­t có 2 hình théc: Hi¿n pháp và ¡o lu­t ( ho·c bÙ lu­t)

+ Hi¿n pháp (bao gÓm Hi¿n pháp và các ¡o lu­t vÁ bÕ sung hay sía Õi Hi¿n pháp) quy Ënh nhïng v¥n Á c¡ b£n nh¥t cça Nhà n°Ûc nh°: hình théc và b£n ch¥t nhà n°Ûc, ch¿ Ù chính trË, ch¿ Ù kinh t¿, vn hóa, xã hÙi, quyÁn và ngh)a vå c¡ b£n cça công dân, nguyên t¯c ho¡t Ùng và th©m quyÁn cça c¡ quan Nhà n°Ûc.

Hi¿n pháp là sñ thà ch¿ hóa °Ýng lÑi chính sách cça £ng trong m×i giai o¡n cách m¡ng cå thÃ.

Hi¿n pháp là lu­t c¡ b£n cça nhà n°Ûc, có hiÇu lñc pháp lý cao nh¥t.

+ Lu­t; bÙ lu­t: là VB QPPL do QuÑc hÙi, c¡ quan cao nh¥t cça quyÁn lñc Nhà n°Ûc ban hành à cå thà hóa Hi¿n pháp, nh±m iÁu chÉnh các lo¡i quan hÇ xã hÙi trong các l)nh vñc ho¡t Ùng cça Nhà n°Ûc.

VD: bÙ lu­t hình sñ, lu­t hôn nhân gia ình&

Hi¿n pháp và lu­t có giá trË pháp lý cao và ph¡m vi tác dång rÙng, do ó trình tñ ban hành chúng h¿t séc ch·t ch½, bao gÓm 4 giai o¡n: so¡n th£o dñ án lu­t, th£o lu­n dñ án lu­t, thông qua lu­t và công bÑ lu­t. ·c biÇt Ñi vÛi Hi¿n pháp khi thông qua ph£i °ãc ít nh¥t 2/3 sÑ ¡i biÃu QuÑc hÙi biÃu quy¿t tán thành.

b) Vn b£n d°Ûi lu­t (mang tính ch¥t lu­t)

Là nhïng VB QPPL do các c¡ quan nhà n°Ûc ban hành theo trình tñ, thç tåc và hình théc °ãc pháp lu­t quy Ënh. Nhïng VB này có giá trË pháp lý th¥p h¡n các VB lu­t, vì v­y khi ban hành ph£i chú ý sao cho nhïng quy Ënh cça chúng ph£i phù hãp vÛi nhïng quy Ënh cça Hi¿n pháp và lu­t.

Giá trË pháp lý cça tëng lo¡i VB d°Ûi lu­t cing khác nhau, tùy thuÙc vào th©m quyÁn cça c¡ quan ban hành chúng.

Theo Hi¿n pháp 1992, có nhïng lo¡i VB d°Ûi lu­t sau ây:

+ Pháp lÇnh cça UBTVQH

+ NghË quy¿t cça QuÑc hÙi, UBTVQH

+LÇnh cça Chç tËch n°Ûc

+ Quy¿t Ënh cça Chç tËch n°Ûc

c) Vn b£n d°Ûi lu­t l­p quy (còn th°Ýng gÍi là vn b£n pháp quy):

+ NghË quy¿t cça Chính phç, HÙi Óng Th©m phán Toà án nhân dân tÑi cao, HND các c¥p;

+ NghË Ënh cça Chính phç;

+ Quy¿t Ënh cça Thç t°Ûng Chính phç, ViÇn tr°ßng ViÇn KiÃm sát nhân dân tÑi cao, bÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç, UBND các c¥p;

+ ChÉ thË cça Thç t°Ûng Chính phç, ViÇn tr°ßng ViÇn KiÃm sát nhân dân tÑi cao, bÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç, UBND các c¥p;

+ Thông t° cça ViÇn tr°ßng ViÇn KiÃm sát nhân dân tÑi cao, bÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç; vn b£n liên tËch giïa các c¡ quan nhà n°Ûc, tÕ chéc chính trË-xã hÙi.

Thông t° liên bÙ là lo¡i VB nh±m phÑi hãp giïa các ngành, Á ra nhïng quy Ënh ho·c h°Ûng d«n thÑng nh¥t thñc hiÇn nhïng quy Ënh cça c¥p trên thà hiÇn trong các VB QPPL có giá trË pháp lý cao h¡n.

VD: QuÑc hÙi ban hành Hi¿n pháp, Lu­t; Chç tËch n°Ûc ban hành LÇnh à công bÑ Hi¿n pháp, Lu­t; Chính phç ban hành NghË Ënh à quy Ënh chi ti¿t thi hành Lu­t, Pháp lÇnh&

2. Vn b£n hành chính cá biÇt

Vn b£n hành chính cá biÇt là nhïng quy¿t Ënh qu£n lý hành chính thành vn mang tính áp dång pháp lu­t do c¡ quan, công chéc nhà n°Ûc có th©m quyÁn ban hành theo trình tñ, thç tåc nh¥t Ënh nh±m °a ra quy t¯c xí sñ riêng °ãc áp dång môt l§n Ñi vÛi mÙt ho·c mÙt nhóm Ñi t°ãng cå thÃ, °ãc chÉ Ënh rõ.

a) LÇnh: mÙt trong nhïng hình théc vn b£n do các chç thà ban hành theo lu­t Ënh nh±m °a ra quy¿t Ënh qu£n lý cá biÇt Ñi vÛi c¥p d°Ûi.

b) NghË quy¿t: mÙt trong nhïng hình théc vn b£n do mÙt t­p thà chç thà ban hành theo lu­t Ënh nh±m °a ra quy¿t Ënh qu£n lý cá biÇt Ñi vÛi c¥p d°Ûi.

c) Quy¿t Ënh: mÙt trong nhïng hình théc vn b£n do các chç thà ban hành theo lu­t Ënh nh±m °a ra quy¿t Ënh qu£n lý cá biÇt Ñi vÛi c¥p d°Ûi.

d) ChÉ thË: mÙt trong nhïng hình théc vn b£n do các chç thà ban hành theo lu­t Ënh, có tính ·c thù, nh±m °a ra quy¿t Ënh qu£n lý cá biÇt Ñi vÛi c¥p d°Ûi có quan hÇ trñc thuÙc vÁ tÕ chéc vÛi chç thà ban hành.

e) iÁu lÇ, quy ch¿, quy Ënh ...: vn b£n trình bày nhïng v¥n Á có liên quan ¿n các quy Ënh vÁ sñ ho¡t Ùng cça mÙt c¡ quan, tÕ chéc nh¥t Ënh.

f) Gi¥y phép: vn b£n thà hiÇn sñ ch¥p thu­n të phía c¡ quan qu£n lý nhà n°Ûc tr°Ûc nhu c§u, yêu c§u cça c¡ quan, tÕ chéc, cá nhân nh¥t Ënh vÁ viÇc thñc hiÇn nhïng hành vi mà theo quy Ënh cça pháp lu­t c§n có sñ qu£n lý hành chính nhà n°Ûc.

v.v...

3. Vn b£n hành chính thông th°Ýng

Là lo¡i VB phåc vå trñc ti¿p cho công tác iÁu hành trong các c¡ quan nhà n°Ûc.

Dùng à chuyÃn ¡t thông tin trong ho¡t Ùng qu£n lý nhà n°Ûc nh°:

+ Công bÑ ho·c thông báo vÁ mÙt chç tr°¡ng, quy¿t Ënh hay nÙi dung và k¿t qu£ ho¡t Ùng cça mÙt c¡ quan, tÕ chéc;

+ Ghi chép l¡i các ý ki¿n và k¿t lu­n trong các hÙi nghË;

+ Thông tin giao dËch chính théc giïa các c¡ quan, tÕ chéc vÛi nhau ho·c giïa Nhà n°Ûc vÛi tÕ chéc và công dân.

Không °ãc dùng à thay th¿ cho vn b£n quy ph¡m pháp lu­t ho·c vn b£n cá biÇt.

Bao gÓm các lo¡i vn b£n sau:

Công vn, Thông cáo, Thông báo, Báo cáo, TÝ trình, Biên b£n,

Á án, ph°¡ng án

K¿ ho¡ch, ch°¡ng trình

DiÅn vn

Công iÇn, Công lÇnh

Các lo¡i gi¥y (gi¥y mÝi, gi¥y i °Ýng, gi¥y u÷ nhiÇm, gi¥y nghÉ phép ...)

v.v...

4. Vn b£n chuyên môn - kù thu­t

Là hÇ thÑng vn b£n ·c thù thuÙc th©m quyÁn ban hành cça mÙt sÑ c¡ quan nhà n°Ûc nh¥t Ënh theo quy Ënh cça pháp lu­t.

Nhïng c¡ quan, tÕ chéc khác khi có nhu c§u sí dång các lo¡i vn b£n này ph£i theo m«u quy Ënh cça các c¡ quan nói trên, không °ãc tuó tiÇn thay Õi nÙi dung và hình théc cça nhïng vn b£n ã °ãc m«u hóa.

Vn b£n chuyên môn: trong các l)nh vñc nh° tài chính, t° pháp, ngo¡i giao, quÑc phòng, ...

VD:

+ Trong l)nh vñc ngo¡i giao có các lo¡i VB nh°: Công °Ûc, Công hàm, HiÇp °Ûc, HiÇp Ënh, Tuyên bÑ chung, iÇn mëng,&

+ Trong l)nh vñc quÑc phòng có: LÇnh, Nh­t lÇnh, Quân lÇnh, iÁu lÇnh,&

Vn b£n kù thu­t: trong các l)nh vñc nh° xây dñng, ki¿n trúc, tr¯c Ëa, b£n Ó, khí t°ãng, thu÷ vn ...

* C§n l°u ý, hãp Óng là mÙt d¡ng vn b£n ·c biÇt thuÙc nhiÁu l)nh vñc ho¡t Ùng chuyên môn khác nhau. N¿u nh° vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc thà hiÇn ý chí, mÇnh lÇnh qu£n lý ¡n ph°¡ng, thì hãp Óng c§n ph£i thà nguyÇn sñ thÑng nh¥t ý chí cça ít nh¥t hai bên.

(S¡ Ó hÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc: xem Phå låc 1)

III. HiÇu lñc cça vn b£n

ViÇc ban hành vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc là nh±m áp dång nhïng quy ph¡m pháp lu­t, th©m quyÁn và hiÇu lñc nhà n°Ûc vào thñc tiÅn, téc là m×i vn b£n tuó theo méc Ù khác nhau cça lo¡i hình vn b£n Áu chéa ñng các quy ph¡m pháp lu­t, th©m quyÁn và hiÇu lñc pháp lý cå thÃ. Do ó, vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc tuó theo tính ch¥t và nÙi dung °ãc quy Ënh trñc ti¿p ho·c gián ti¿p vÁ thÝi gian có hiÇu lñc, không gian áp dång và Ñi t°ãng thi hành.

1. HiÇu lñc vÁ thÝi gian

1.1. Ñi vÛi các VB QPPL

Theo Lu­t Ban hành vn b£n quy ph¡m pháp lu­t (1996) thÝi iÃm có hiÇu lñc cça vn b£n quy ph¡m pháp lu­t °ãc quy Ënh nh° sau:

Lu­t, NghË quy¿t cça QuÑc hÙi, Pháp lÇnh, NghË quy¿t cça UBTVQH có hiÇu lñc kà të ngày Chç tËch n°Ûc ký LÇnh công bÑ, trë tr°Ýng hãp vn b£n ó quy Ënh ngày có hiÇu lñc khác.

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça Chç tËch n°Ûc có hiÇu lñc kà të ngày ng Công báo, trë tr°Ýng hãp vn b£n ó quy Ënh ngày có hiÇu lñc khác.

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t (NghË quy¿t, NghË Ënh, ChÉ thË, Thông t°) cça Chính phç, Thç t°Ûng Chính phç, bÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç, HÙi Óng Th©m phán Toà án nhân dân tÑi cao, ViÇn tr°ßng ViÇn KiÃm sát nhân dân tÑi cao và các vn b£n quy ph¡m pháp lu­t liên tËch có hiÇu lñc sau m°Ýi lm ngày, kà të ngày ký vn b£n ho·c có hiÇu lñc muÙn h¡n n¿u °ãc quy Ënh t¡i vn b£n ó. Ñi vÛi vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça Chính phç, Thç t°Ûng Chính phç quy Ënh các biÇn pháp thi hành trong tình tr¡ng kh©n c¥p, thì vn b£n có thà quy Ënh ngày có hiÇu lñc sÛm h¡n.

1.2. Ñi vÛi các vn b£n không chéa ñng quy ph¡m pháp lu­t

Thông th°Ýng có hiÇu lñc të thÝi iÃm ký ban hành, trë tr°Ýng hãp vn b£n ó quy Ënh ngày có hiÇu lñc khác.

1.3. Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc không quy Ënh hiÇu lñc trß vÁ tr°Ûc (hiÇu lñc hÓi tÑ).

Tuy nhiên, trong tr°Ýng hãp th­t c§n thi¿t vn b£n quy ph¡m pháp lu­t có thà °ãc quy Ënh hiÇu lñc trß vÁ tr°Ûc, song ph£i tuân thç các nguyên t¯c sau ây:

Không °ãc quy Ënh hiÇu lñc trß vÁ tr°Ûc khi quy Ënh trách nhiÇm pháp lý mÛi Ñi vÛi hành vi mà vào thÝi iÃm thñc hiÇn hành vi ó pháp lu­t không quy Ënh trách nhiÇm pháp lý.

Không °ãc quy Ënh hiÇu lñc trß vÁ tr°Ûc khi quy Ënh trách nhiÇm pháp lý n·ng h¡n.

1.4. Ñi vÛi các vn b£n bË ình chÉ thi hành

Ng°ng hiÇu lñc cho ¿n khi có quy¿t Ënh xí lý cça c¡ quan có th©m quyÁn vÁ viÇc:

+ Không bË hu÷ bÏ thì vn b£n ti¿p tåc có hiÇu lñc.

+ BË hu÷ bÏ thì vn b£n h¿t hiÇu lñc.

1.5. Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc h¿t hiÇu lñc (toàn bÙ ho·c mÙt ph§n) khi:

H¿t thÝi h¡n có hiÇu lñc ã °ãc quy Ënh trong vn b£n.

°ãc thay th¿ b±ng vn b£n mÛi cça chính c¡ quan nhà n°Ûc ã ban hành vn b£n ó.

BË hu÷ bÏ ho·c bãi bÏ b±ng mÙt vn b£n cça c¡ quan nhà n°Ûc có th©m quyÁn.

Vn b£n quy Ënh chi ti¿t, h°Ûng d«n thi hành cça vn b£n h¿t hiÇu lñc cing Óng thÝi h¿t hiÇu lñc cùng vÛi vn b£n ó, trë tr°Ýng hãp °ãc giï l¡i toàn bÙ ho·c mÙt ph§n vì còn phù hãp vÛi các quy Ënh cça vn b£n mÛi.

2. HiÇu lñc vÁ không gian và Ñi t°ãng áp dång

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các c¡ quan nhà n°Ûc c¥p trung °¡ng có hiÇu lñc trong ph¡m vi c£ n°Ûc và °ãc áp dång Ñi vÛi mÍi c¡ quan, tÕ chéc, công dân ViÇt Nam, trë tr°Ýng hãp vn b£n ó có quy Ënh khác.

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các c¡ quan chính quyÁn nhà n°Ûc ß Ëa ph°¡ng có hiÇu lñc trong ph¡m vi Ëa ph°¡ng cça mình.

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cing có hiÇu lñc Ñi vÛi c¡ quan, tÕ chéc, ng°Ýi n°Ûc ngoài ß ViÇt Nam, trë tr°Ýng hãp pháp lu­t cça ViÇt Nam ho·c iÁu °Ûc quÑc t¿ mà CÙng hoà xã hÙi chç ngh)a ViÇt Nam ký k¿t ho·c tham gia có quy Ënh khác.

Vn b£n không chéa ñng quy ph¡m pháp lu­t có hiÇu lñc Ñi vÛi ph¡m vi h¹p, cå thÃ, Ñi t°ãng rõ ràng, °ãc chÉ Ënh ích danh ho·c tuó theo nÙi dung ban hành.

3. Giám sát, kiÃm tra vn b£n

QuÑc hÙi thñc hiÇn quyÁn giám sát tÑi cao Ñi vÛi các vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các c¡ quan nhà n°Ûc có th©m quyÁn ban hành: vn b£n cça chính QuÑc hÙi, cça UBTVQH, Chç tËch n°Ûc, Chính phç, Thç t°Ûng Chính phç, BÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç, TANDTC, VKSNDTC, HND và UBND các c¥p, và vn b£n quy ph¡m pháp lu­t liên tËch.

UBTVQH thñc hiÇn quyÁn giám sát Ñi vÛi các vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các c¡ quan nhà n°Ûc trong ph¡m vi nhiÇm vå, quyÁn h¡n cça mình.

Chính phç kiÃm tra vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các bÙ, c¡ quan ngang bÙ, c¡ quan thuÙc Chính phç, HND, UBND c¥p tÉnh.

BÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç kiÃm tra vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các bÙ, c¡ quan ngang bÙ, c¡ quan thuÙc Chính phç, HND, UBND c¥p tÉnh vÁ nÙi dung có liên quan ¿n ngành, l)nh vñc do mình phå trách.

ViÇn kiÃm sát nhân dân kiÃm sát viÇc tuân theo pháp lu­t Ñi vÛi vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça bÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç, HND, UBND nh±m £m b£o các vn b£n ó không trái pháp lu­t. Thç tr°ßng c¡ quan nhà n°Ûc nh­n °ãc kháng nghË cça VKSND có trách nhiÇm tr£ lÝi kháng nghË trong thÝi h¡n m°Ýi lm ngày, kà të ngày nh­n °ãc kháng nghË.

Ñi vÛi các vn b£n qu£n lý khác cing c§n có ch¿ Ù giám sát, kiÃm tra, kiÃm sát ch·t ch½, tuân thç pháp lu­t. ó là trách nhiÇm cça thç tr°ßng c¡ quan ban hành, các bÙ ph­n chéc nng °ãc giao quyÁn h¡n, nói chung là cça c¡ quan ban hành vn b£n.

4. Xí lý vn b£n trái pháp lu­t

4.1. NÙi dung xí lý

Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc ph£i £m b£o tính hãp pháp, úng th©m quyÁn và hãp lý. MÙt khi các yêu c§u ó không °ãc £m b£o c§n có các biÇn pháp xí lý nh° ình chÉ; ki¿n nghË bãi bÏ; ho·c bãi bÏ vÛi nhïng méc Ù nh° bãi bÏ vn b£n të ngày ra quy¿t Ënh bãi bÏ, ho·c hu÷ bÏ toàn bÙ hiÇu lñc vn b£n të khi ban hành nó và khôi phåc l¡i tr­t tñ ci.

Nhïng vn b£n trong diÇn ph£i °ãc xí lý th°Ýng là các vn b£n có các khi¿m khuy¿t sau ây:

VB có nÙi dung không phù hãp vÛi Ýi sÑng kinh t¿-xã hÙi, không có tính kh£ thi, không có tác dång tích cñc trong quá trình tác Ùng vào thñc tiÅn.

VB °ãc ban hành trái th©m quyÁn; có nÙi dung trái pháp lu­t; vi ph¡m các quy Ënh vÁ thç tåc.

VB °ãc xây dñng vÛi kù thu­t pháp lý ch°a ¡t yêu c§u.

4.2. Nhïng nguyên t¯c chung

C¡ quan nhà n°Ûc c¥p trên có quyÁn xí lý các vn b£n cça c¡ quan nhà n°Ûc c¥p d°Ûi, ho·c cùng c¥p nh°ng có th©m quyÁn lÛn h¡n.

C¡ quan ban hành vn b£n có quyÁn tñ xí lý vn b£n cça mình, trë mÙt sÑ tr°Ýng hãp ·c biÇt.

Toà án xí lý mÙt sÑ vn b£n áp dång pháp lu­t cça các c¡ quan qu£n lý nhà n°Ûc.

4.3. Th©m quyÁn, trình tñ và thç tåc xí lý vn b£n trái pháp lu­t

QuÑc hÙi xí lý vn b£n cça QuÑc hÙi, UBTVQH, Chç tËch n°Ûc, Chính phç, Thç t°Ûng Chính phç, TANDTC, VKSNDTC.

UBTVQH xí lý vn b£n cça Chính phç, Thç t°Ûng Chính phç, TANDTC, VKSNDTC và HND c¥p tÉnh.

Thç t°Ûng Chính phç xí lý vn b£n cça thç tr°ßng c¥p bÙ, HND, UBND c¥p tÉnh.

BÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç qu£n lý ngành, l)nh vñc có quyÁn ki¿n nghË vÛi bÙ tr°ßng, thç tr°ßng c¡ quan ngang bÙ, thç tr°ßng c¡ quan thuÙc Chính phç ã ban hành vn b£n trái vÛi vn b£n vÁ ngành, l)nh vñc do mình phå trách bãi bÏ ho·c ình chÉ viÇc thi hành mÙt ph§n ho·c toàn bÙ vn b£n ó; n¿u ki¿n nghË ó không °ãc ch¥p nh­n thì trình Thç t°Ûng Chính phç quy¿t Ënh; ki¿n nghË vÛi Thç t°Ûng Chính phç ình chÉ viÇc thi hành nghË quy¿t cça HND c¥p tÉnh trái vÛi vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça QuÑc hÙi, UBTVQH, Chç tËch n°Ûc, Chính phç, Thç t°Ûng Chính phç, ho·c cça bÙ, c¡ quan ngang bÙ, c¡ quan thuÙc Chính phç vÁ ngành, l)nh vñc do bÙ, c¡ quan ngang bÙ, c¡ quan thuÙc Chính phç phå trách; ình chÉ viÇc thi hành và Á nghË Thç t°Ûng Chính phç bãi bÏ quy¿t Ënh, chÉ thË cça UBND c¥p tinh trái vÛi vn b£n quy ph¡m pháp lu­t vÁ ngành, l)nh vñc do mình phå trách; n¿u UBND không nh¥t trí vÛi quy¿t Ënh ình chÉ thi hành, thì v«n ph£i ch¥p hành, nh°ng có quyÁn ki¿n nghË vÛi Thç t°Ûng Chính phç.

HND bãi bÏ nhïng quy¿t Ënh sai trái cça UBND cùng c¥p, nhïng nghË quy¿t sai trái cça HND c¥p d°Ûi trñc ti¿p.

Chç tËch UBND ình chÉ viÇc thi hành ho·c bãi bÏ nhïng vn b£n sai trái cça c¡ quan chuyên môn thuÙc UBND c¥p mình và nhïng vn b£n sai trái cça UBND, chç tËch UBND c¥p d°Ûi; ình chÉ viÇc thi hành nghË quy¿t sai trái cça HND c¥p d°Ûi trñc ti¿p và Á nghË vÛi HND c¥p mình bãi bÏ.

Ñi vÛi các lo¡i vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc khác không chéa ñng quy ph¡m pháp lu­t, lãnh ¡o c¡ quan ban hành có trách nhiÇm xem xét, quy¿t Ënh t¡m ình chÉ ho·c bãi bÏ viÇc thi hành mÙt ph§n ho·c toàn bÙ vn b£n mà mình ã ban hành trái pháp lu­t ho·c b¥t hãp lý. Trong tr°Ýng hãp có các ý ki¿n khác nhau không tñ gi£i quy¿t °ãc trong ph¡m vi th©m quyÁn thì ph£i ki¿n nghË lên c¥p trên à xem xét, gi£i quy¿t.

MÍi quy¿t Ënh xí lý vn b£n trái pháp lu­t ho·c b¥t hãp lý ph£i °ãc thñc hiÇn b±ng vn b£n t°¡ng éng theo lu­t Ënh.

IV. Nguyên t¯c áp dång vn b£n (có thà trình bày thêm, n¿u có thÝi gian)

1. Nguyên t¯c thÝi iÃm có hiÇu lñc thi hành

Vn b£n °ãc áp dång të thÝi iÃm có hiÇu lñc. Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t °ãc áp dång Ñi vÛi hành vi x£y ra t¡i thÝi iÃm mà vn b£n ó ang có hiÇu lñc. Trong tr°Ýng hãp có quy Ënh trß vÁ tr°Ûc thì áp dång theo vn b£n ó.

2. Nguyên t¯c hiÇu lñc pháp lý

Trong tr°Ýng hãp các vn b£n có quy Ënh, quy¿t Ënh khác nhau vÁ cùng mÙt v¥n Á thì áp dång vn b£n có hiÇu lñc pháp lý cao h¡n.

3. Nguyên t¯c ban hành muÙn h¡n

Trong tr°Ýng hãp các vn b£n do mÙt c¡ quan ban hành có quy Ënh khác nhau vÁ cùng mÙt v¥n Á thì áp dång quy Ënh, quy¿t Ënh cça vn b£n °ãc ban hành sau.

4. Nguyên t¯c tính ch¥t quy Ënh trách nhiÇm pháp lý

Trong tr°Ýng hãp vn b£n mÛi không quy Ënh trách nhiÇm pháp lý ho·c quy Ënh trách nhiÇm pháp lý nh¹ h¡n Ñi vÛi hành vi x£y ra tr°Ûc ngày vn b£n có hiÇu lñc thì áp dång vn b£n mÛi.

CH¯ NG III

NHîNG YÊU C¦U VÀ NØI DUNG VÀ THÂ THèC CæA VN B¢N

I. Nhïng yêu c§u vÁ nÙi dung (Bùi Kh¯c ViÇt, tr 18); NVThâm 76 nâu

1. Tính måc ích

2. Tính khoa hÍc

3. Tính ¡i chúng

4. Tính công quyÁn

5. Tính kh£ thi

II. Nhïng yêu c§u vÁ thà théc

1. Khái niÇm vÁ thà théc vn b£n (40, 54 HtrPhi¿n)

2. Các y¿u tÑ thà théc vn b£n

I. Nhïng yêu c§u vÁ nÙi dung

Trong quá trình so¡n th£o nÙi dung cça vn b£n c§n £m b£o thñc hiÇn các yêu c§u sau ây:

1. Tính måc ích

NÙi dung vn b£n ph£i thi¿t thñc, áp éng các nhu c§u thñc t¿ ·t ra, phù hãp vÛi pháp lu­t hiÇn hành, không trái vÛi các vn b£n cça c¥p trên, có tính kh£ thi.

NÙi dung vn b£n °ãc ban hành ph£i phù hãp vÛi chéc nng, nhiÇm vå, quyÁn h¡n và ph¡m vi ho¡t Ùng cça c¡ quan, không mâu thu«n vÛi các vn b£n khác cça c¡ quan ho·c cça c¡ quan khác.

NÙi dung cça VB ph£i °ãc thà hiÇn trong mÙt VB thích hãp (Không thà l¥y VB có nÙi dung là chÉ thË thay cho thông báo& )

NÙi dung cça vn b£n ph£i thà hiÇn °Ýng lÑi, chính sách cça £ng và Nhà n°Ûc.

Vì v­y, c§n n¯m vïng °Ýng lÑi chính trË cça £ng à có thà quy ph¡m hoá chính sách thành pháp lu­t.

Nh° v­y, ng°Ýi so¡n th£o vn b£n c§n n¯m vïng nÙi dung vn b£n c§n so¡n th£o, n¯m vïng nghiÇp vå và kù thu­t so¡n th£o vn b£n dña trên ki¿n théc c¡ b£n và hiÃu bi¿t vÁ qu£n lý hành chính và pháp lu­t.

2. Tính khoa hÍc

MÙt vn b£n có tính khoa hÍc ph£i £m b£o:

Có ç l°ãng thông tin quy ph¡m và thông tin thñc t¿ c§n thi¿t.

Các thông tin °ãc sí dång à °a vào vn b£n ph£i °ãc xí lý và £m b£o chính xác:

+ Sñ kiÇn và sÑ liÇu chính xác, úng thñc t¿, không °ãc sí dång sñ kiÇn và sÑ liÇu ã quá ci, các thông tin chung chung và l·p l¡i të vn b£n khác.

B£o £m sñ lô gích vÁ nÙi dung: sñ nh¥t quán vÁ chç Á, bÑ cåc ch·t ch½.

Trong mÙt vn b£n c§n khai triÃn nhïng sñ viÇc có quan hÇ m­t thi¿t vÛi nhau. Nh° v­y vëa tránh °ãc tình tr¡ng trùng l·p, chÓng chéo trong các quy Ënh, sñ t£n m¡n, vån v·t cça pháp lu­t và các mÇnh lÇnh, vëa giúp cho c¡ quan ban hành không ph£i ban hành nhiÁu vn b£n à gi£i quy¿t mÙt công viÇc nh¥t Ënh. NÙi dung các mÇnh lÇnh và các ý t°ßng ph£i rõ ràng, không làm cho ng°Ýi Íc hiÃu theo nhiÁu cách khác nhau.

Sí dång ngôn ngï hành chính - công vå chu©n mñc.

Ngôn ngï và cách hành vn ph£i £m b£o sñ nghiêm túc, chu©n xác, khách quan, và phÕ thông.

£m b£o tính hÇ thÑng cça vn b£n. M×i vn b£n ph£i °ãc xem xét và xây dñng trong mÑi quan hÇ biÇn chéng vÛi các VB khác trong hÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc nói chung

NÙi dung cça vn b£n ph£i có tính dñ báo cao.

NÙi dung và cách théc trình bày c§n °ãc h°Ûng tÛi quÑc t¿ hóa ß méc Ù thích hãp.

3. Tính ¡i chúng

Vn b£n ph£i có nÙi dung dÅ hiÃu và dÅ nhÛ, phù hãp vÛi trình Ù dân trí.

£m b£o ¿n méc tÑi a tính phÕ c­p, song v«n £m b£o tính nghiêm túc, ch·t ch½ và khoa hÍc.

NÙi dung cça VB luôn luôn g¯n ch·t vÛi Ýi sÑng xã hÙi, liên quan trñc ti¿p và ph£n ánh nguyÇn vÍng chính áng cça ông £o nhân dân lao Ùng.

Sí dång ngôn ngï phÕ thông ¡i chúng trong trình bày nÙi dung vn b£n, tránh l¡m dång các thu­t ngï hành chính-công vå chuyên môn sâu.

Ñi t°ãng thi hành chç y¿u cça vn b£n là các t§ng lÛp nhân dân có các trình Ù hÍc v¥n khác nhau, trong ó ph§n lÛn là có trình Ù vn hoá th¥p, do ó vn b£n ph£i có nÙi dung dÅ hiÃu và dÅ nhÛ, phù hãp vÛi trình Ù dân trí, £m b£o ¿n méc tÑi a tính phÕ c­p, song v«n £m b£o tính nghiêm túc, ch·t ch½ và khoa hÍc cça vn b£n. Ph£i xác Ënh rõ là các vn b£n qu£n lý hành chính nhà n°Ûc luôn luôn g¯n ch·t vÛi Ýi sÑng xã hÙi và liên quan trñc ti¿p tÛi nhân dân lao Ùng, là Ñi t°ãng à nhân dân tìm hiÃu và thñc hiÇn.

Tính dân chç cça vn b£n

Ph£n ánh °ãc nguyÇn vÍng nhân dân;

Vëa có tính thuy¿t phåc, vëa Á cao ý théc trách nhiÇm, ý théc tuân thç pháp lu­t cça nhân dân;

Các quy Ënh cå thà trong vn b£n không trái vÛi các quy Ënh trong Hi¿n pháp vÁ quyÁn lãi và ngh)a vå cça công dân.

à £m b£o cho vn b£n có tính ¡i chúng, dân chç, c§n ti¿n hành kh£o sát, ánh giá thñc tr¡ng xã hÙi liên quan ¿n nÙi dung chính cça dñ th£o; l¯ng nghe ý ki¿n cça qu§n chúng à n¯m b¯t °ãc tâm t° nguyÇn vÍng cça hÍ; tÕ chéc th£o lu­n óng góp ý ki¿n rÙng rãi tham gia xây dñng dñ th£o vn b£n.

4. Tính công quyÁn

VB thà hiÇn quyÁn lñc nhà n°Ûc, òi hÏi mÍi ng°Ýi ph£i tuân theo;

VB ph£n ánh Ëa vË pháp lý cça các chç thà pháp lu­t;

NÙi dung cça VB chÉ ra quyÁn và ngh)a vå pháp lý cça các bên tham gia quan hÇ xã hÙi mà nó iÁu chÉnh.

VB ph£i có nÙi dung hãp pháp, °ãc ban hành theo úng hình théc và trình tñ do pháp lu­t quy Ënh;

VB ph£i °ãc ban hành úng th©m quyÁn;

Nh° ã trình bày ß trên, vn b£n qu£n lý hành chính có chéc nng pháp lý và qu£n lý, téc là tuó theo tính ch¥t và nÙi dung, ß các méc Ù khác nhau vn b£n ph£n ánh và thà hiÇn quyÁn lñc nhà n°Ûc, b£o £m c¡ sß pháp lý à nhà n°Ûc giï vïng quyÁn lñc cça mình, truyÁn ¡t ý chí cça các c¡ quan nhà n°Ûc tÛi nhân dân và các chç thà pháp lu­t khác. Ýù chí ó th°Ýng là nhïng mÇnh lÇnh, nhïng yêu c§u, nhïng c¥m oán và c£ nhïng h°Ûng d«n hành vi xí sñ cça con ng°Ýi °ãc nêu lên thông qua các hình théc quy ph¡m pháp lu­t. Tính công quyÁn cho th¥y tính c°áng ch¿, b¯t buÙc thñc hiÇn ß nhïng méc Ù khác nhau cça vn b£n, téc là vn b£n thà hiÇn quyÁn lñc nhà n°Ûc, òi hÏi mÍi ng°Ýi ph£i tuân theo, Óng thÝi ph£n ánh Ëa vË pháp lý cça các chç thà pháp lu­t. à £m b£o có tính công quyÁn, vn b£n còn ph£i °ãc ban hành úng th©m quyÁn, téc là chÉ °ãc sí dång vn b£n gi£i quy¿t các công viÇc trong ph¡m vi th©m quyÁn °ãc pháp lu­t quy Ënh. Tr°Ýng hãp chç thà nào ó ban hành vn b£n trái th©m quyÁn thì vn b£n ó °ãc coi là b¥t hãp pháp. Chính vì v­y, vn b£n còn c§n ph£i có nÙi dung hãp pháp, °ãc ban hành theo úng hình théc và trình tñ do pháp lu­t quy Ënh.

MÙt biÃu hiÇn khác cça tính công quyÁn là nÙi dung cça vn b£n quy ph¡m pháp lu­t ph£i °ãc trình bày d°Ûi d¡ng các quy ph¡m pháp lu­t. NÙi dung cça m×i quy ph¡m pháp lu­t Áu thà hiÇn hai m·t: cho phép và b¯t buÙc, ngh)a là quy ph¡m pháp lu­t là quy t¯c xí sñ, trong ó chÉ ra quyÁn và ngh)a vå pháp lý cça các bên tham gia quan hÇ xã hÙi mà nó iÁu chÉnh. Ngoài ra, nÙi dung cça quy ph¡m pháp lu­t ph£i ch·t ch½, rõ ràng, chính xác và luôn °ãc hiÃu thÑng nh¥t. Quy ph¡m pháp lu­t có c¡ c¥u nh¥t Ënh và có thà phân chia theo nhïng tiêu chí nh¥t Ënh thành nhiÁu lo¡i khác nhau mà ng°Ýi so¡n th£o vn b£n c§n n¯m vïng à có thà diÅn ¡t chúng mÙt cách thích hãp. DiÅn ¡t quy ph¡m pháp lu­t là mÙt bÙ ph­n quan trÍng cça khoa hÍc pháp lý, òi hÏi ng°Ýi so¡n th£o vn b£n ph£i có mÙt trình Ù pháp lý nh¥t Ënh, ki¿n théc tÕng hãp nhiÁu m·t và kù thu­t sí dång ngôn ngï hành chính-công vå t°¡ng éng.

5. Tính kh£ thi

Tính kh£ thi là mÙt yêu c§u Ñi vÛi vn b£n, Óng thÝi là hiÇu qu£ cça sñ k¿t hãp úng ¯n và hãp lý các yêu c§u vëa nêu trên: không £m b£o °ãc tính £ng (tính måc ích), tính nhân dân (tính phÕ thông ¡i chúng), tính khoa hÍc, tính quy ph¡m (tính pháp lý-qu£n lý) thì vn b£n khó có kh£ nng thñc thi. Ngoài ra, Ã các nÙi dung cça vn b£n °ãc thi hành §y ç và nhanh chóng, vn b£n còn ph£i hÙi ç các iÁu kiÇn sau ây:

VB ph£i °a ra nhïng yêu c§u hãp lý vÁ trách nhiÇm thi hành, phù hãp vÛi trình Ù, nng lñc, iÁu kiÇn thÝi gian và iÁu kiÇn v­t ch¥t cça chç thà thi hành.

N¿u ·t ra các quy Ënh, mÇnh lÇnh v°ãt quá kh£ nng kinh t¿ thì không có c¡ sß, iÁu kiÇn v­t ch¥t à thñc hiÇn, téc là vn b£n "không có tính kh£ thi", làm tÕn h¡i tÛi uy tín cça Nhà n°Ûc và t¡o iÁu kiÇn thu­n lãi cho viÇc vi ph¡m pháp lu­t. Ng°ãc l¡i, n¿u vn b£n chéa ñng các quy ph¡m hay mÇnh lÇnh quá l¡c h­u s½ không kích thích sñ nng Ùng, sáng t¡o cça các chç thà và làm lãng phí thÝi gian và tài s£n cça Nhà n°Ûc.

Ph£i quy Ënh các quyÁn cça chç thà kèm theo các iÁu kiÇn b£o £m thñc hiÇn các quyÁn ó.

II. NHîNG YÊU C¦U VÀ THÂ THèC VN B¢N

1. Khái niÇm vÁ thà théc vn b£n

VB có r¥t nhiÁu lo¡i theo hình théc (tên gÍi) khác nhau. M×i mÙt thà lo¡i Áu có thà théc và bÑ cåc khác nhau thà hiÇn ·c iÃm riêng cça m×i VB. NghË Ënh có thà théc và bÑ cåc khác vÛi thông t°, biên b£n khác vÛi nghË quy¿t và nghË quy¿t khác vÛi công iÇn& Tuy nhiên giïa chúng v«n có nhïng iÃm chung t¡o thành thà théc VB. Thà théc này làm nên sñ khác biÇt giïa VB QL nói chung và VB QLHCNN nói riêng vÛi các VB khoa hÍc, th¡, truyÇn&

Vn b£n qu£n lý hành chính nhà n°Ûc ph£i °ãc xây dñng và ban hành £m b£o nhïng yêu c§u vÁ thà théc. Nh° v­y, thà théc cça VB là gì?

Thà théc VB là toàn bÙ các bÙ ph­n c¥u thànhVB, nh±m £m b£o cho VB có hiÇu lñc pháp lý và sí dång °ãc thu­n lãi trong quá trình ho¡t Ùng cça các c¡ quan.

Thà théc cça vn b£n là nhïng y¿u tÑ hình théc và nÙi dung có tính bÑ cåc ã °ãc thà ch¿ hóa.

Các y¿u tÑ thà théc, tuó theo tính ch¥t cça m×i lo¡i vn b£n mà có thà °ãc bÑ trí theo nhïng mô hình k¿t c¥u khác nhau.

Có nhïng bÙ ph­n, n¿u thi¿u chúng, VB s½ không °ãc xem là hãp théc, d«n ¿n viÇc sí dång VB Ã truyÁn ¡t các quy¿t Ënh qu£n lý s½ không có hiÇu qu£.

Có nhïng bÙ ph­n khác, n¿u thi¿u chúng, s½ khó xác Ënh °ãc trách nhiÇm cça ng°Ýi hay bÙ ph­n so¡n th£o VB, Óng thÝi viÇc tra tìm, ng ký VB cing g·p khó khn.

Thà théc cça vn b£n là mÙt trong nhïng y¿u tÑ c¥u thành nghi théc nhà n°Ûc

Thà théc c§n ph£i °ãc tôn trÍng và tuân thç nghiêm ng·t trong ho¡t Ùng xây dñng và ban hành vn b£n.

Là ph°¡ng tiÇn quan trÍng, chç y¿u à chuyÃn t£i quyÁn lñc nhà n°Ûc vào cuÙc sÑng, vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc c§n ph£i °ãc thà hiÇn b±ng mÙt hình théc ·c biÇt à có thà tách biÇt °ãc chúng khÏi nhïng vn b£n thông th°Ýng khác. Hình théc ·c biÇt ó chính là thà théc cça chúng. Thà théc cça vn b£n là mÙt trong nhïng y¿u tÑ c¥u thành nghi théc nhà n°Ûc, do ó nó c§n ph£i °ãc tôn trÍng và tuân thç nghiêm ng·t trong ho¡t Ùng xây dñng và ban hành vn b£n. C§n h°Ûng tÛi quy Ënh ch¿ tài cå thà Ñi vÛi nhïng vn b£n không £m b£o nhïng yêu c§u vÁ thà théc.

2. Các y¿u tÑ thà théc vn b£n

2.1. QuÑc hiÇu

T¡i Công vn sÑ 1053/VP ngày 12-8-1976, Th°Ýng vå HÙi Óng Chính phç quy Ënh viÇc sí dång quÑc hiÇu và tiêu ngï cça vn b£n nh° sau:

QuÑc hiÇu °ãc trình bày ß trên §u trang gi¥y.

QuÑc hiÇu có giá trË xác nh­n tính pháp lý cça vn b£n.

CØNG HOÀ XÃ HØI CHæ NGH(A VIÆT NAM

Ùc l­p - Tñ do - H¡nh phúc

Theo quy Ënh cça TCVN-5700-1992, dòng "cÙng hoà xã hÙi chç ngh)a viÇt nam" vi¿t b±ng chï in hoa, dòng "Ùc l­p - Tñ do - H¡nh phúc" b±ng chï th°Ýng có các g¡ch nÑi ß giïa, phía d°Ûi có g¡ch ngang.

2.2. Tên c¡ quan ban hành vn b£n

Tên c¡ quan ban hành vn b£n cho bi¿t vË trí cça c¡ quan ban hành trong hÇ thÑng tÕ chéc bÙ máy nhà n°Ûc.

Tên c¡ quan °ãc ·t ß góc trái tÝ §u vn b£n, ngang hàng vÛi quÑc hiÇu

°ãc trình bày §y ç theo tên gÍi chính théc úng nh° trong quy¿t Ënh thành l­p c¡ quan,

Vi¿t ­m nét, rõ ràng, chính xác, không vi¿t t¯t, sai chính t£ ti¿ng ViÇt

Phía d°Ûi có mÙt g¡ch dài.

Tên cça c¡ quan, tÕ chéc chç qu£n c¥p trên trñc ti¿p có thà vi¿t t¯t nhïng cåm të thông dång nh°: UBND, HND&

Trong tr°Ýng hãp có Á tên c¡ quan chç qu£n cça c¡ quan ban hành vn b£n thì chÉ Á tên c¡ quan c¥p trên trñc ti¿p b±ng chï th8:‚„†"ÎÐ $ õêÛ̵¨-„vgvYI9(!h¨@(h¨@(56CJOJQJo(h¨@(h¨@(56CJOJQJh¨@(hó8ƒ56CJOJQJh¨@(hó8ƒ6OJQJ]h¨@(h¨@(6OJQJ]o(h¨@(h¨@(6OJQJ]"h¨@(hó8ƒ5CJ,OJQJ]^J"h¨@(h¨@(5CJ,OJQJ]^Jh¨@(hó8ƒCJOJQJ,jh¨@(hó8ƒCJOJQJUmHnHuh¨@(hó8ƒCJOJQJ^Jh¨@(h¨@(CJOJQJ^J h¨@(hó8ƒOJQJ h¨@(h¨@(OJQJ:„ˆŠŒŽ'"Ð n p x z | ~ € ' ¶ ¸ º ¼ ¾ Ð û÷ðìððððððêðððððððããðððððß ¤x$ ¤xa$ ¤x$ ¤xa$ ¤x ¤x-ý$ l n p r t v x ~ € ² ' ¾ Î Ð ðàнª-‡ziXGz:-h¨@(hó8ƒCJ(OJQJh¨@(h¨@(CJ(OJQJ!h¨@(hó8ƒ5>*CJ&OJQJ\!h¨@(h¨@(5>*CJ&OJQJ\!h¨@(hó8ƒ5>*CJ(OJQJ\h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\$ j?ðh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\$ j&ðh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\$ j@ðh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒ56CJOJQJh¨@(h¨@(56CJOJQJ Ð Ò ì î ð

R

T

X

Z

\

'

d

l

n

x

|

È

Ê

Î

õÞÇ·§·§•§·†yky^N=N=N!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒOJQJaJh¨@(h¨@(OJQJaJo(h¨@(h¨@(OJQJaJh¨@(hó8ƒCJOJQJ^J"h¨@(h¨@(CJ"OJQJ\^Jo(-h¨@(h¨@(CJ"OJQJ\^J-h¨@(hó8ƒCJ"OJQJ\^J,h¨@(hó8ƒ6>*CJ$OJQJ\]^JaJ,h¨@(h¨@(6>*CJ$OJQJ\]^JaJ h¨@(hó8ƒOJQJ Ð î ð

Z

\

n

Ð

Ò

æ

*

,

B

¦

¨

¼

ø

ú

\

^

'

øóóóëäÝÛÛÌÊÊ¿ÊÊ¿ë¹Ìëµ ¤x

Æ3&

$ „Ñÿ ¤x]„Ñÿa$ $

Æ3& „Ñÿ ¤x]„Ñÿa$$ ¤xa$$ ¤xa$

ÆàÀ! ¤x$a$$ ¤xa$Î

Ð

Ò

Ö

Ú

ä

æ

"

$

(

*

,

0

4

@

B

¤

¦

¨

¬

°

º

¼

ö

ø

ðåÚÎÚå¾­¾ðåÚÎÚåŸ'...yky...]Oh¨@(hó8ƒ5CJ OJQJh¨@(h¨@(5CJ OJQJh¨@(h¨@(OJQJ\o(h¨@(h¨@(OJQJ\h¨@(hó8ƒOJQJ\h¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJ!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(OJQJo( h¨@(h¨@(OJQJ h¨@(hó8ƒOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\ø

ú

þ

Z

\

^

f

j

n

v

x

‚

†

Ò

Ô

Ø

Ú

Þ

@

ðåÙåÎÀ²£-‰{‰-kZkZkJÎ:h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(OJQJaJo(h¨@(h¨@(OJQJaJh¨@(hó8ƒOJQJaJh¨@(hó8ƒCJOJQJ^Jh¨@(hó8ƒ5CJ OJQJh¨@(h¨@(5CJ OJQJ h¨@(hó8ƒOJQJh¨@(h¨@(OJQJo( h¨@(h¨@(OJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\'

d

x

Ú

Ü

Þ

x

ê

l ¾ 𠌰Þðh HˆzØûûôïïèäÜÜÕèÊÊÊÊÊÊÊÊÊ¿¿

$„¥ ¤x^„¥a$

$„ ¤x'„a$$ ¤xa$

ÆàÀ! ¤x ¤x$ ¤xa$$a$$ ¤xa$ ¤x@

B

X

Z

v

x

â

ä

è

ê

J L j l | ~ " ¼ ¾ î ò TVblnŠŒ ¢îÞîÞÎ֓ÞÎÞîÞΞŽžŽž€rdÞîÎÞîÞÎrTh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\ h¨@(hó8ƒOJQJh¨@(h¨@(OJQJo( h¨@(h¨@(OJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o( ¢®°8:>B‚„ØÚTX ¢ÔÖÜÞüþrtèêîðjlxzÌÎ f h ú ü FH†ˆœžxzÖØúü.0ÄÆÞà DF°²ñãÕÇÕ·Õ·ÕÇÕÇÕ·ÕÇÕ·ÕÇÕ·Õ·ÕÇÕ·ÕÇÕ·ÕÇÕ·ÕÇÕÇÕÇÕ·ÕÇñãÕ·Õ·ÕÇÕÇÕÇÕÇÕÇÕÇÕ·ÕÇÕ·ÕÇh¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJHØü0Æ 2nNŒ

-'- b À!Â!4"Î"l# $z%L&P&ôôéééééééééééééâÊâ½½½½

„Ðd𤠤x'„Ð$

Æh„h„˜þd𤠤x^„h'„˜þa$$ ¤xa$

$„ ¤x'„a$

$„¥ ¤x^„¥a$²ÀÂ:<XZšœÒÔäæ02'"'¶ÄÆPRVXlnº¼ÖØüþLNŠŒŠŒ°²46z|"--

-^-'-²-'-Ò-Ô-ì-î- " $ 8 : ' b Œ Ž ñáñÓñáñáñÓñáñÓñáñáñÓñáñÓñÓñáñáñÓñÓÅ·ñáñÓñáñÓñÓñáñáñÓñÓñÓñáñáñÓñÓñáñáñÓñáh¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\HŽ ¦ ¨ ê ì h!j!z!|!¾!Â!,"."2"4"d"f"Æ"È"Ì"Î"ú"ü"J#L#b#d#j#l#º#¼#ú#ü#$$2$4$T$V$z$~$Œ$Ž$ž$ $"%$%.%0%ñáñÓñáñÓñÓòâòò╇•‡•‡•zòâòòòòââòâh¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\00%:%<%N%P%x%z%&

&J&L&R&â&ä&P'R'ž' 'Ä'Æ'Ü'Þ'ò'ô'

(

(( (L(N(ˆ(Š(ä(æ()):)>)¸)º)Ø)Ú):*<*x*|*þ*+

+

+Š+Œ+¤+¦+¨+Ø+Ú+.,0,:,<,ðßðßðÏðÏðϵµÂðßðßðÏðßðßðÏðßðÏðßðÏðϵÂðßðÏðϵµÂðÏðϦµ˜µÂµ˜h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hó8ƒCJOJQJ^Jh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\<P&R' (<)>)º)z*|*

+¦+¨+B,$-.š.</40¢0¤01Â284P5òòæÞòæÞòæÎòÃÃÃÃÃÃÃÃÃÃÃ

$„ ¤x'„a$$„d𤠤x'„a$

ÆàÀ! ¤x

&

Fd𤠤x

„Ðd𤠤x'„Ð<,@,B,p,r,Œ,Ž,Ð,Ò,"-$-4-8-B-D-v-x-°-²-¶-º-Â-Ä-ú-ü-

. ...z.|.Œ.Ž.˜.š.¢.¦.////./</d/f/ª/¬/¼/¾/Ò/Ô/ 00&0(02040Z0\0 0¢0¤0Ä0È011óæóØóØóæóæóØóØóØóæóØóØóØóØóæóØóØóæóØóØóØóæóØóØóØóæóØóØóæóØóæʼ¬¼Êh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJA1¬1®1Î1Ð1à1â182:2J2L2À2Â233P3R3T3V3b3d3t3v3Æ3È3è3ê3446484H4J4š4œ4Æ4È4Ð4Ò4F5H5N5P5R5r5v5Þ5ñâñÒñÒñÒñâñâŷŪŷŷŷŷŪŷŪŷŷŪŷŷŪšŒ|Œh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJ-h¨@(h¨@(@ˆþÿCJOJQJo(h¨@(hó8ƒ@ˆþÿCJOJQJh¨@(h¨@(@ˆþÿCJOJQJ.P5R5þ5®6°6 7L7z7H9º9ø9Ê:L;ð;š=z>¬?Ô@ˆB0CèCæDèDðåååååáåå××××ååÍÍÍåÃåå

$

&

F ¤xa$

$

&

F ¤xa$

$

&

F ¤xa$ ¤x

$„ ¤x'„a$ $

Æ3& „ ¤x]„a$Þ5à5ü5þ5Š6Œ6¬6®6°677J7L7x7z7Š7Ž7Ô7Ö7ì7î788(8*8b8d8˜8š8¢8¤8Ä8Æ8Ü8Þ89

9.909F9H9¸9º9ö9ø9::ñãñÖÉÖÉñãñ¹©›ÖÖÖÖÉÖÖÖÉÖÖÖÖÖÉÖÉÖɹ©¹h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ-::<:R:T:r:t: :¢:È:Ê:Ö:Ø:B;D;J;L;';b;¦;¨;Â;Ä;î;ð;<<V<X<h<j<v<x<===D=F=\=^=˜=š=œ=ž=>>(>*>x>z>??îÞîÞÎÞîÞÎÞîÞÎÞÎÞîÞîÞÎÞÎÁ³Á³Á³Á¦Á³¦Á³Á³Á¦Á³Á³Á¦Á¦•‡h¨@(hó8ƒCJOJQJ]!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(2???x?z?„?†?ª?¬?<@>@v@x@¸@º@Ê@Ì@Ò@Ô@ú@ü@^A'A~A‚A¶A¸AÜAÞA4B8B@BBBdBfB†BˆBCC*CñáñáñÔÇÔ¶¨ñáñÔÇšÇÔ¶‡¶¨ñáñáñÔǚǚÇÔÇÔwgwh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\$h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]o(h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hó8ƒCJOJQJ]!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJ]o(h¨@(h¨@(CJOJQJ]'*C,C.C0C¬C®CæCèC|D~D€D‚DäDèDEEFEHEpErE†EˆEŒEŽEœE EþEFlFnFìFîFðFòF G"GšGœGÈGÊGàGâGòGöG*H,H~H€H IIxIzII'I˜IîÞÎÁ'Á'Á'Á¦Á'˜ŠÁ¦Á¦Á'Á¦Á¦Á'Á'Á'Á¦Á'Á'Á¦Á'Á¦Á¦Á'Á'Á¦Á¦Áh¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(6èDE"GâGšIKºK'M@O,P&QˆR²R$T-UNX.\0\Z\Ø\¬]®]ôêêßÕßôÆÕßÕßßßßôôß¼¼ô

$

&

F ¤xa$ $„ì„Ð ¤x^„ì'„Ða$

$

&

F ¤xa$

$„ ¤x'„a$

$

&

F ¤xa$

$„ ¤x'„a$˜IšIòIôI JJXJZJŒJŽJÌJÎJKKKK€K‚K¬K®K¸KºKÞKàKHLJLÈLÊLàLâL

M

M"M$MpMrMM'MNNNNNNRNTNŠNŒN¬N®NàNâNóæØæóæØæóæØæóæóȷȧȧæØæóæØæóæØæØæóæó-ƒ-§È·È·È§È·È·$h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]o(!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJ3âNúNüN

O

O>O@OxOzO'O¶O¸OºO*P,PŒPŽP®P°PÌPÎP$Q&Q|Q~QžQ Q®Q°QRRRRTRbRfR~R€R†RˆR°R²RÖRØR$S&SFSHSJSLSÜSÞSþSTTTðßðÏðÏÂ'§Â'§ðßðÏðßðÏÂ'§Â'§Â'Â'§§™‹Â'Â'§Â'§Â'Â'h¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\6T"T$T:T<T¾TÀTPURUŒUŽU"U-U,V.VÆVÈVÊVWW\W^WôWöWX XLXNXÄXÆXØXÚX YYPYRYjYlYöYøY„Z†Z"[$[¬[®['[¶[\ \,\0\X\Z\¶\¸\Ö\Ø\

] ]d]f]‚]„]ª]¬]®]Ô]Ö]^^'^¦^¨^4_6_óæóØóæóæóØóæóæóØæóØóæóæóØóæóØóæóØóØóæóæóæóæóØóæóØóæʼóØóæóØóæóØóæ¼Ê¼óæóæóæh¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJJ®]Ö]¨^L_ê_ì_F'œ'hbjb"bÜc2e4e'ebe¸fºfgFgšghôêêêßôÕôßôÕÕßôßßƼ¸¸¸ ¤x „¤ ¤x'„ $

Æ3& „ ¤x]„a$

$

&

F ¤xa$

$„ ¤x'„a$

$

&

F ¤xa$

$„ ¤x'„a$6_J_L_Ø_Ú_è_ê_ì_D'F'š'œ'aa&a(aºa¼aÞaàaæaèaòaôaþabbbJbLbfbhbjb'b"bübþbcc¦c¨cÚcÜcddXdZdhdjdÌdÎdìdîd0e2e4e^ebe¶e¸eäeóæóæóæØÊØóæó¼óæóæó¼ó¼ó¼ó¼ó¼óæóæØÊØó¼óæóæóæó¼ó¼óæó¼óæóæØÊØ«˜«$h¨@(h¨@(5>*CJOJQJ\o(!h¨@(h¨@(5>*CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJ<äeæe<f>frftf¶f¸fºfæfèfggDgFgg'g˜gšgúgüghh|h~h„h†h'h¶hiiiiîÝÊÝîÝœ¬Ž¬Ž¬œ¬Ž¬œ¬Ž¬œ¬Ž€r€b€rh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\$h¨@(h¨@(5>*CJOJQJ\o(!h¨@(h¨@(5>*CJOJQJ\!h¨@(hó8ƒ5>*CJOJQJ\ h†h¶hi^jæjªk¬kHlèlxmoìoîo@p-qrÂrztàtuDudu'uÚu,vûððððåååååååå××××××××××××

$„ ¤x'„a$gdB=¢

$„ ¤x'„a$

$„ ¤x'„a$ ¤xi2i4iNiPifihiŠiŒijj\j^jäjæjkkvkxk¨kªk¬kl l(l*l:l<lFlHlÜlÞlælèl8m<mvmxmªm®mÜmíÙíÙíÙíÆíÆíƸªsffffffh¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(6CJOJQJh¨@(hó8ƒ6CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJ$h¨@(hó8ƒ56CJOJQJ\]'h¨@(h¨@(56CJOJQJ\]o($h¨@(h¨@(56CJOJQJ\](ÜmÞmnn¢n¤nooˆoŠoŽooêoìoîo8p:p>p@pjplp†pˆpžp pÂpÄpTqVq"q-qrñäѾѾÑä±äñ䱤-†-x¾d¾d¾d¾Q¾Q¾Q-$h¨@(hB=¢56CJOJQJ\]'h¨@(h¨@(56CJOJQJ\]o(h¨@(hB=¢5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hB=¢CJOJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJ$h¨@(h¨@(56CJOJQJ\]$h¨@(hó8ƒ56CJOJQJ\]h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(-rrbrdr r¢r¤r¸rºrÀrÂrÆrÈrÞràrîrðr&s(s0s2sJsLs¢s¤s's¶sæsèstt0t4tptrtxtztžt tÞtàtætètþtuuuBuDubudu²u'uÊuÌuØuÚu*v,v¶v¸vÆvÈvwwhwjw-w˜wÒwÔw:x<xjxlxñäÖäÖÉäÖäÉäÖäÖäÖäÖäÖäÉäÖäÖäÉäÖäÖäÉäÉäÖäÉäÖäÖäÉäÉäÉäÉäÖäÉäÉ»ÉäÉ»ñäÖäÉäÖäÉäÖh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hB=¢CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hB=¢5CJOJQJJ,vÈvwÒxpy¶yàyz6z8zäz^|,~.~Â~ ¢Œ‚Ž‚ö‚Pƒü„Ð..."†ñññññññññññññññññæØËËËË

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$„ ¤x'„a$

$„ ¤x'„a$gdB=¢lxÂxÄxÐxÒx&y(yZy\ynypy'y¶yÞyày zz4z8zxzzzÄzÆzâzäzj{l{'{¸{Â{Ä{||\|^|Â|Ä|Ì|Ð|è|ê|ì|î|}}*},}h}j}}'}ú}ü}*~,~.~D~F~¶~¸~À~Â~Ü~Þ~ô~ö~þ~HóæóæóØóæóæʼóæóæóæʬÊæóæÊæóØóØóæóæóØóØóæóØóØóØóæóØóæóæ¼Ê¬ÊæóæóØóØóØóh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(hB=¢5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(hB=¢CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJDHJž¢ÌÎ0€2€>€@€p€r€˜€š€º€¼€*,<>RTÜÞ

‚ ‚2‚4‚J‚L‚p‚r‚Š‚Œ‚Ž‚î‚ð‚ô‚ö‚FƒHƒNƒPƒ ƒ¢ƒÒƒóæóØÈغØÈØÈØÈغØÈØÈغغØÈØÈØÈغغ󬜬Žæ€æsæ€æh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(hB=¢6CJOJQJh¨@(h¨@(6CJOJQJo(h¨@(h¨@(6CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hB=¢CJOJQJ-ÒƒÔƒÖƒ0„2„H„J„Ä„Æ„ú„ü„ ......~...€...Î...Ð...††

† ††† †"†0†2†^†'†¨†ª†â†ä†&‡(‡J‡L‡Œ‡Ž‡ž‡ ‡'‡¶‡ ˆˆˆ'ˆ"ˆšˆñä×ñ×ä×ä×ä×ñ×ä×ä×ñ×ñ×ñ×äǶǦ×ñ×ä×ä×ñ×ñ×ñ×ä×䘊zŠh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(0"†'†(‡ˆˆœˆÊˆ'‰ºŠþŠt‹˜ŒšŒœŒðŒ d'(ŽèŽjñäÖññññññññññȺ­­­­­

$

&

F

¤xa$gd-3"

$„µ ¤x'„µa$gd-3"

$„µ ¤x'„µa$gd-3"

$„Ð ¤x'„Ða$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3" šˆœˆÈˆÊˆüˆþˆN‰P‰²‰'‰>Š@Š¸ŠºŠôŠöŠüŠþŠr‹t‹Ð‹Ò‹ŒŒŒŒ~Œ€Œ-ŒœŒ®Œ°ŒÂŒÆŒîŒðŒ VXbd²' ŽŽ&Ž(Ž^ŽñãñÖÈÖ»Ö»Ö»Ö»ã«ãñÖ»ÖÈÖ»ÖÈÖÈÖ»ã«ãñÖÈÖ»Ö»ÖÈÖ»Öh¨@(h-3"CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ2^Ž'ŽœŽžŽ¸ŽºŽæŽèŽhjúü:<pr'¶üþ'

'0'2'€'„'-'˜'²'''¸'¼'ô'ö'<'>'º'¼'B"D"p"ñäñä×ä×ä×ä×ä×ä×ä×ä×ä×ɹɫäñäñäך‡š‡šyk×ä×äh¨@(h¨@(CJOJQJ]h¨@(h-3"CJOJQJ]$h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]o(!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(*j<r¶þ2'''r"À•ê•--â-òàμªœŽwj

$

&

F ¤xa$gd-3" $ ¤xa$gdó8ƒ

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"$„<„d ¤x^„<'„da$gd-3"$„Õ„Ë ¤x^„Õ'„Ëa$gd-3"$„n„2 ¤x^„n'„2a$gd-3"$„ „™ ¤x^„ '„™a$gd-3"

$

&

F

¤xa$gd-3"

p"r"v"z"ö"ø"x"z"Î"Ð"••Š•Œ•¾•À•Ä•È•è•ê•ü•þ•x-|-€-‚-"-----'-"-à-â-d˜f˜t˜v˜†˜ˆ˜Œ˜Ž˜º˜¼˜ä˜æ˜ ™™Œ™Ž™Â™Ä™š šHšóâÏâÁ³ó¦˜¦ó¦ó¦óâÏ⋦˜¦˜¦ó¦ó¦ó¦ó¦ó¦ó¦˜¦˜¦ó¦˜¦˜¦ó¦ó¦˜¦ó¦h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJ]h¨@(h-3"CJOJQJ]$h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]o(!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(h-3"CJOJQJ6â-Ž˜Jšv›xœ¨œÆœ&ÖtžúžüžŸVŸ ŸÌŸ òòòäää×××ǹ¬¥››‹„d𤠤x'„gdó8ƒ $ ¤xa$gdó8ƒ ¤xgd-3"

$dÿ ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"$

&

Fdüþ ¤xa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"HšJšššœšÌšÎšÐšÒšÞšàšN›P›f›h›t›v›æ›ê›œœœ

œœœ>œBœvœxœ¦œ¨œÄœÆœ$&<>'¶¸ÔÖàâ$ž&ž'žbžržtž¼ž¾žøžúžþžŸóæØæóæØæØæóæØæóæØæóæØæØæØæóʼʼæØæóæØæØóæóæØæØæóæóæØæ¬óœh¨@(h¨@(5CJOJQJ\-h¨@(h-3"5CJOJQJ^Jh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ8ŸŸŸŸNŸPŸTŸVŸ˜ŸšŸžŸ ŸÊŸÌŸþŸ H J N P € ‚ Ä îÞÎÁ³Á¦ÞîÞ-Š~qd-ÞîÞÎVH= h¨@(h¨@(OJQJh¨@(h-3"CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(hó8ƒCJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(hó8ƒ5OJQJh¨@(h¨@(5OJQJh¨@(hó8ƒ5CJOJQJ\h¨@(h-3"CJ OJQJh¨@(h¨@(CJ OJQJo(h¨@(h¨@(CJ OJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o( P ‚ Æ ò .¡j¡°¡î¡"¢T¢¢¢Þ¢£ £"£l£ž£â£ä£¤õõõõõëëÛÛÛÛÛÛÛÛÛõõõëëÍÍ

$„ ¤x'„a$gd-3"„d𤠤x'„gd-3" $ ¤xa$gdó8ƒ $ ¤xa$gd-3"Ä Æ ð ò ,¡.¡h¡j¡¦¡¨¡®¡°¡ì¡î¡ ¢"¢R¢T¢˜¢š¢ ¢¢¢Ü¢Þ¢£"£d£f£j£l£œ£ž£à£â£ä£õéÝͽͽͬͽͽŸ'ͽͬͽͽͽͬͽ„vkõ]h¨@(hó8ƒ5CJOJQJ h¨@(h¨@(OJQJh¨@(hó8ƒCJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJ!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h-3"5OJQJh¨@(h¨@(5OJQJ h¨@(hó8ƒOJQJ"ä£ ¤¤B¤D¤h¤j¤¾¤À¤ ¥¥V¥X¥Ü¥Þ¥6¦8¦€¦‚¦Â¦Ä¦È¦Ê¦N§P§Z§\§f§h§Ô§ñãÓÂÓ²Ó²Ÿ‹ŸxŸxŸxjZjZjLjZjLjZjh¨@(h-3"6CJOJQJh¨@(h¨@(6CJOJQJo(h¨@(h¨@(6CJOJQJ$h¨@(h-3"56CJOJQJ\]'h¨@(h¨@(56CJOJQJ\]o($h¨@(h¨@(56CJOJQJ\]h¨@(h-3"CJOJQJ\]!h¨@(h¨@(CJOJQJ\]o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\]h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJ¤j¤À¤8¦ò§bª¦ª®«¬p­¼¯°,²î²¢³4µ'¶V¸Ž¹¹,ºlººº$½¾òòäääääääääòäääÖÖäääääää

$„8 ¤x^„8a$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F

¤xa$gd-3"Ô§Ö§ð§ò§¨¨~¨€¨Ê¨Ì¨©©\©^©ª©¬©ªªDªFª'ªbª¤ª¦ªÆªÈª<«>«¬«®«¬¬€¬‚¬®¬°¬@­B­n­p­¤­¦­°­²­®ðâÔǹǬǹǬǹǬǹǬǬžÇ¹Ç¬Ç¬€pǹǬǬǬǹǹÇh¨@(h

@5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"6CJOJQJh¨@(h¨@(6CJOJQJh¨@(h¨@(6CJOJQJo(,®®®®X®Z®p®r®†®ˆ®¯¯D¯F¯¬¯®¯º¯¼¯Â¯Ä¯ °°°'°¤°¦°®°°°Æ°È°â°ä°ú°ü°(±*±¬±®±¸±º±î±ð±*²,²Ä²Æ²ì²î²þ²³‚³„³ ³¢³''&'('8':'''b'Æ'È'.µóæØæØæØæóæóæØæóæóæØæóæØæóæØæØæØæØæóæóæØæØæóÈóæóæØæóæ»æØæØæóæØæó«h¨@(h¨@(6CJOJQJ]h¨@(h

@CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ@.µ2µ4µTµXµÂµÄµ8¶:¶‚¶„¶¶'¶È¶Ê¶ø¶ú¶ ··6·8·P·T·n·r·Ž··¤·¦·°·²·¸¸L¸N¸T¸V¸'¸"¸¾¸À¸Ö¸Ø¸ì¸î¸8¹:¹€¹‚¹Œ¹¹îÞÐÀг¦³¦˜¦³ÐÀÐÀг¦˜¦˜¦˜¦³¦˜¦˜¦³¦˜¦³¦˜¦˜¦˜¦³¦˜¦³¦‹h¨@(h

@CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"6CJOJQJ]!h¨@(h¨@(6CJOJQJ]o(2¹ú¹ü¹*º,ºdºfºjºlº°º²º¸ºººöºøº»»8»:»F»H»~»€»Ò»Ô»Ö»Ø»ü»þ»4¼6¼P¼R¼d¼f¼x¼z¼‚¼„¼ž¼ ¼î¼ð¼"½$½°½²½¾½À½ ¾¾¦¾¨¾'¾¶¾ðßðÏÂ'§Â'šðßðßðßðšÂ'šÂ'Â'Â'Â'šÂ'Â'Â'ŠðŠÂšÂ'ššÂ'h¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h

@CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h

@5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\6¶¾,¿.¿<¿>¿V¿X¿-¿˜¿ ¿¢¿ä¿æ¿*À,ÀtÀvÀŠÀŒÀ'À¶ÀÂÀÄÀÞÀàÀêÀìÀ2Á4Á˜ÁšÁàÁâÁrÂtÂàÂâÂÃÃ-ØÃäÃæÃÄÄ$Ä&ÄDÄFÄbÄdÄ"Ä-ÄÔÄÖÄlÅnŜŞÅÆ

Æ'Æ"Æ$Ç&Ç(Ç*ÇóåóØóØóåóåóØóØÈ·È·ÈØóåóåóåóØóØȧóØóåóØóØóØóØóØóØóØóØóØóØóåóØóØóØÈ·h¨@(h-3"5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJB¾X¿,ÀšÁâÁæÃÄ&ÄFÄdÄ-ÄÖĶǶÊËNËŒË4ÌÂÌ>ÍlÍòÍÎÎ.ÎVÎñññññññññññññèññÛÛÛÛñÛÛÛÛ

$

&

F ¤xa$gd-3"¤ ¤xgd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"*Ç'ǶÇHÈJÈŽÈÈÜÈÞÈnÉpÉ"É-ÉÊÊ\Ê^ÊxÊzÊ'Ê"ʨʪÊ'ʶÊËËLËNˊˌˤ˦˼˾Ë

Ì Ì2Ì4̲Ì'ÌÀÌÂÌÄÌÆÌðàÓÆÓ¸ÓÆÓÆÓ¸ÓÆÓ¸Ó¸ÓÆÓ¸ÓÆðજÓÆÓ¸Ó¸ÓŽ€Ž€Ž€Ž€ph¨@(h¨@(6CJOJQJo(h¨@(h¨@(6CJOJQJh¨@(h-3"6CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\,ÆÌÖÌØÌ<Í>Í@ÍBÍjÍlÍzÍ|Í'Í"ÍðÍòÍÎÎ&Î(Î,Î.Î8Î:ÎTÎVÎ'ÎbÎhÎjÎvÎxΊΌΨΪζθÎÂÎÄÎîÎðÎDÏFÏTÏVϚϜϾÏÀÏÞÏàÏFÐHÐÄÐÆÐñáñÓñáñÓƸƸƫƫƸƫƸƫƸƫƸƸƫƸƸƫƫƸƫƫƫƫ›Š!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"6CJOJQJh¨@(h¨@(6CJOJQJo(h¨@(h¨@(6CJOJQJ6VÎjΪÎðÎFÏœÏÀÏàÏHÐRÓÎÓ>ÖþÖˆ× ÙnÙêÛ@ÜxÞXßÊßúßòòòòòòòääÖÄÄÄÄÄÄääääº $ ¤xa$gd-3"$„„' ¤x^„'„'a$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"ÆÐØÐÚÐ

Ñ

Ñ'ÑbÑnÑpÑðÑòÑtÒvÒzÒ|ҜҞÒÈÒÊÒþÒÓ ÓÓPÓRÓÌÓÎÓPÔRÔžÔ ÔÆÔÈÔÒÔÔÔÖÔØÔ ÕÕbÕdÕ¤Õ¦ÕêÕìÕÖÖ4Ö6Ö<Ö>ÖxÖzÖÄÖÆÖüÖþÖ$×&×B×D׆׈×Ü×Þ× ØØ"Ø$،؎Ø

Ù

ÙÙ ÙlÙðãÖÈÖãÖÈÖãÖÈÖãÖ¾ÖÈÖÈÖãÖãÖãÖãÖÈÖÈÖÈÖãÖÈÖãÖÈÖãÖÈÖÈÖãÖÈÖãÖãÖÈÖÈÖãÖÈÖãÖÈÖãÖÈÖãÖh=ACJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJ\KlÙn٢٤ÙþÙÚÚ'ÚÛÛtÛvÛªÛ¬ÛèÛêÛÜÜ>Ü@ÜrÜtÜŠÜŒÜÖÜØÜîÜðÜfÝhÝjÝlÝüÝþÝvÞxÞ¼Þ¾Þß ß*ß,ßVßXߦߨßÈßÊßøßúß<à>àhàjànàpà¨àªà®à°àÈàÊàøàóæÜæóæóæóæÎæóæó¾­¾æÎæÎæóæÎæóæÎæóæóæÎæóæÎæóæÎæóæóæóæÎæóæÎæó¾­¾h¨@(h-3"5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJo(hR

¶CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ>úß>àpà°à6áâáârãÆädæòçHé„éèëþì0îRïþðñçÙ˹§ÙÙÙÙÙËšËËËË

$

&

F ¤xa$gd-3"$„„' ¤x^„'„'a$gd-3"$„„O ¤x^„'„Oa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$„ ¤x^„a$gd-3" $ ¤xa$gd-3"

$„Ð ¤x'„Ða$gd-3"øàúà4á6áºá¼áàáâáââFâHâtâvâ¢â¤âÈâÊâàâââìâîâãã&ã(ã2ã4ãpãrãšãœãÈãÊãþãäää4ä6ä@äBänäpäzä|ä'ä"äÄäÆäÚäÜäôäöäHåJåZå\å'åbålånåšåœå¦å¨åîÞÎÁ'Á'Á'Á¦Á¦Á'Á¦Á¦Á¦Á¦Á¦Á'Á'Á¦Á¦Á'Á¦Á¦Á¦Á¦Á¦Á'Á'Á¦Á¦Á¦Á'Á¦Á¦Á¦Á¦h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(A¨åîåðå ææ&æ(æbædætævæðæòæççxçzçêçìçðçòçTèVè†èˆèééFéHé‚é„éêê\ê^êŠêŒêê'ê ëëë ëDëFë"ë-ëªë¬ëÆëÈëæëèë€ì‚ì˜ìšìôìöìüìþì"íóæóØóØóæóØóæóØóæóØóæÈ·Èæóæóæ©›óæóØóØóæóØóæóØóæóØóØóæóæóØóØóæóh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJ!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJ="í-íÊíÌí&î(î.î0îÀîÂîìîîîHïJïPïRïTïæïèï,ð.ð„ð†ðˆðŠðüðþðñšñœñðñòñ$ò&ò(ò'ò"òºò¼òÀòÂòÆòÈòúòüòXóZóàóâóôô

ôôVôXô^ô'ôÞôàôòôôôöôøôþôõóæØæØæóæóæØæØæóÎæóæØæóæØæóÎæóæØæóÎæØæØæóæØæØæóæóæØæóÀ°À¢æØæóæØæóh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh²8CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ@þð&ò

ôô'ôõ†õlöàöÀ÷bøžøù:ùhùzù¤ù:úHúññññääÒÒÒääÅ'''''¢$ „Çÿ„ ¤x]„Çÿ^„a$gd-3"$

&

F „Çÿ ¤x]„Çÿa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"$„ЄР¤x^„Ð'„Ða$gd-3"

$

&

F

¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"õtõvõ€õ‚õ„õ†õÒõÖõööJöLöjölöÞöàö6÷8÷f÷h÷†÷ˆ÷¾÷À÷Î÷Ð÷FøHø'øbøœøžøùù*ù.ù8ù:ùRùVùfùhùxùzù¢ù¤ùèùêù8úHúˆúŠú ûûû&û(ûzû|ûŠûŒû

ü

üLüNü|ü~ü"üóåóåóØóåóØóåóØóØóåóØóåóØóåóØóØóØóØóåóØóåóØóØóØóåóØóØʺ¬ÊºÊ¬ÊºÊ¬ÊºÊºÊh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJDHúŠú|ûýÐýÚýÄþTÿ$&˜Ì@r¤¦ óää͹¥¥Íóó›

$„ ¤x'„a$gd-3" $ ¤xa$gd-3"„ЄÐd𤠤x^„Ð'„Ðgd-3"„„d𤠤x^„'„gd-3"

&

F

„„›þd𤠤x^„'„›þgd-3"

&

F

d𤠤xgd-3"

d𤠤xgd-3""ü-üýýýýlýnýˆýŠý®ý°ýÎýÚý4þ6þDþFþVþXþlþnþÂþÄþDÿFÿRÿTÿ¢ÿ¤ÿêÿìÿþÿ"$24¼¾.0<>|~†ŠÒÔ$&*,pr-˜ÊñãÓãñŵŵÅñãñãÓãÓãñãÓãñãñãñŵÅñãÓãñŵÅñãÓãÓãñãÓãÓãñãñãÓãÓãñ¥h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ<ÊÌ VX¦¨èê|~

$&ln¢¤"$>@pr¢¤8 : z | ˜ š ¤ ¦ *,hjž ®° X Z Œ Ž ¸ º

¦

¨

ª

¬

Ô

Ö

þ

ðãÕãÈãÕãÈãÈãÈãÕãÕãÈãÕãȺ¬º¬ãÈãÕãÕãÈžÈãÕãÕãÈãÈãÕãÈãÕãÈãÈãÕãÈãÕãh¨@(h¨@(6CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\>¦

â Z4à€* † *'Þnà„òåå××××ÊÊ×½«×Œ½$

&

F

ÆQ ¤xa$gd-3"

$„ ¤x^„ a$gd-3"$„ì„' ¤x^„ì'„'a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"þ

"

$

.

0

P

R

\

^

¦

¨

ò

ô

"

¨

ª

'

¶

&

(

*

,

:

<

¤

¦

â

ä

" $ ¬ ® Ú Ü à â XZjlÌÎòô24hj²'ÄÆÞàxz|~º¼ ñäñäñä×äñäñä×äñä×ä×äñä×äñäñä×äñä×ä×äñä×É»äñäñä×ä×ɫɫɻɻäñä×äñäñä×h¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(C(*fh¨ª,.~€ŽÌÎ " $ ( * „ † Š Œ î ð

(*'ÜÞ ln¨ªÞàâä46LNjl‚„ÜÞôö

RT¦¨óæóØóØóæóæóæóØóØóæóØóæʼóØóØóæóæóæóæʬʼóØóæóØóØóØóæóæóØóØóæóæóØóæóØh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJD„Ð.ÒÊ¢â- # $ %'*,B,j,/Ò/ú0òòä××××ÎÁÁÁÁÁÁ³³³³¦

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„Æ ¤x'„Æa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"¤ ¤xgd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"*,02'¶ÎÐ ,.vxŽ¨ª®ðò&(24†ˆž ÐÒJLTVbf¬°ÈÊ46TVZ\dfœžÈÊðòJL ¢- -T-V-r-óåóØóØóØʺʬʺʺʬºÊºÊºÊØóåóåóØóØʺʺʬʺʺÊØʺÊØóåóåóåóØóåóØóØÊØóåóh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJDr-t-¨-ª-à-â- ¢ Ò Ô ê ì

! !x!z!†!ˆ!°!²!Ú!Ü!ò!ô!þ!"","."8":"f"h"Ò"Ô"##€#‚#¨#ª#À#Â#ö#ø#$ $-$˜$¢$¤$º$¼$%%% %% %6%8%B%D%p%r%|%ñä×ä×É»É×äñäñä×ä×äñäñäñäñäñ×äñäñä×ä×ä×É×äñäñä×ä×É«É×äñä×ä×É«É«É«É«Éh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(C|%~%"%-%ø%ú%

& &0&2&j&l&ð&ò&''ˆ'Š'Ò'Ô'ê'ì'ö'ø'(($(&(0(2(t(v(à(â(æ(è(ò(ô(

)

)) )')b)')¶)Ú)Ü)ò)ô)**-*˜*++(+*+4+6+„+†+"+-+Ð+Ò+,,@,ðâÔâǺ¬º¬ºÇºÇºÇâǺ¬º¬º¬ºÇº¬º¬ºÇºÇº¬º¬º¬º¬ºÇº¬ºÇº¬ºÇºÇºÇº¬º¬º¬ºÇº¬ºÇâh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(D@,B,h,j,",-,ø,ú,F-H-|-~-˜-š-. ..¨.ª.//X/Z/p/r/¤/¦/Ð/Ò/'0b0ì0î0ø0ú011„1†1¶1¸1À1Â12

2&2(2^2'2b2d2z2|2Ô2Ö2è2ê2ì2î2þ23(3*3V3X3\3^3'3b3ì3î3ò3ô344ñãñÖÈÖ»ÖÈÖ»ÖÈÖȻֻֻÖÈÖÈÖ»Ö»Ö»Ö»Ö»ÖÈÖ»Ö»ÖÈÖÈÖ»ãñÖÈÖÈÖÈÖ»ÖÈÖÈÖÈÖÈÖ»ÖÈÖ»ÖÈÖ»h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJJú0¸1(2'2^34¸4<56Î6j7ž?~@'BìEÚFlGÆGIÎIòòä×××ɼ¼¼¼¼¼¼ä²¤¤¤

$„Æ ¤x'„Æa$gd-3" $ ¤xa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"4†4ˆ4¢4¤4®4°4¶4¸4:5<5¬5®5À5Â5Ö5Ø566j6l6ˆ6Š6Ì6Î6Ø6Ú6&7(7J7L7h7j7t7v7Œ7Ž7˜7š7Æ7È7Ò7Ô7ê7ì7b8d8h8j8€8‚8Œ8Ž8º8¼8Æ8È8ê8ì8h9j9ò9ô9B:D:x:z:|:~:óåóØóåóØʼʬÊØóåóØʬÊØóØʬʬÊØóØʬʬʬʬʬʼÊØóåóåóåóåóåóØóØóØóåóØóåh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJD~:Ø:Ú:þ:;~;€;æ;è;<<<<L<N<p<r<ˆ<Š<Ô<Ö<ø<ú<==†=ˆ=Š=Œ=

>

>†>ˆ>??>?@?~?€?œ?ž?$@&@'@b@|@~@

A AAAtAvAÒAÔAìAîANBPB~B€B²B'BCC8C:CnCpCóåóØóØóåóØóåóåóåóØóåóåóØóØóåóØóØóØóåóåóØÊØóåóØÊØóåóØóåóØóåóØóØʺʬʺh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJDpCªC¬C(D*D¬D®DÖDØD2E4EBEDEºE¼EêEìEpFrF€F‚F¨F¬FØFÚFjGlGÄGÆGØGÚGXHZH\H^HèHêH IIJILIŽIIÌIÎIÞIàIbJdJÌJÎJÒJÔJ KKK K$K&K^K'KžK K,L.L2L4LNLñä×ä×ä×É×ä×É×ä×ä×É×ä×É×äñ»ñ»×É×ä×É×ä×É×É×äñ»×É×ä×É×äñ«ñ»×É×É×ä×É×ä×h¨@(h¨@(5CJOJQJo(h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJCÎIÔJ KPLºL,N.NFNªN0OROtO˜O¾OÞOP€P¾PÀPúP®QñññññãÕÕÊÃÃÃÃøÊʯ¯ã ¤ ¤xgd-3"

„¥ ¤x]„¥gd-3" ¤xgd-3"

ÆàÀ! ¤xgd-3"

$ „Ñÿ ¤x]„Ñÿa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$„Æ ¤x'„Æa$gd-3" NLPL¸LºLÊLÌLJMLMˆMŠMÀMÂMàMâM*N.N0N4N8NDNFN¨NªN.O0OPOóå×ʼÊóʼʼÊóÊ󫛊›zl^›zPh¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\o(h¨@(h¨@(5CJOJQJ\!h¨@(h-3"56>*CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJPOROrOtO-O˜O¼O¾OÜOÞOPP~P€P¼P¾PÀPøPúP'Q"Q¬Q®QÎQÐQbRdRâRäRSS6S8SšSœSäSæSTTHTJTjTlT‚T„T°T²T

U UrUtUñãñãñãñãñÓÃãñãñµ¨›¨›¨›µ¨›¨›¨›¨¨›¨¨›¨¨¨›¨¨›¨›h¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(h-3"CJOJQJ\2®QÐQS„TtUVÜVpX'XèXfY Z8[Ê[

_n_$'|añääääñÖÅñ¸¸¦¸˜¸¸¸

$„„ ¤x^„„a$gd-3"$„ЄР¤x^„Ð'„Ða$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"$„dÿ ¤x'„a$gd-3"

$„ ¤x'„ a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"tU¼U¾UüUþUV

VVV>V@V¢V¤VÚVÜVàVâVòVôVjWlWþWXXXnXpXX'XæXèXöXøXdYfY„Y†Y¤Y¦YÎYÐYîYðY

Z ZxZzZ"Z-Z[[6[8[È[Ê[X\Z\j\l\Œ\Ž\è\ê\d]f]‚]„]ê]ì]n^p^v^x^¼^¾^óåóØóåóØóåóØóØóåóåóØóØóåóØʼóØóåóØóåóåóåóØóØóåóØóØóØóØóØóåóåóØóØóåóØóØóåóåh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJJ¾^ô^ö^

_

_l_n_î_ð_"'$'Ž''ª'¬'(a*a'abaza|aÖaØa"b$b,b.b'bbb|b~b b¢b4c6c¸cºcîcðc|d~dødúd

e ešeœeff&f(f'f¶fJgLgægègvhxh

i

i"i$i¤i¦iäiæi2j4jóæóæóæóæóæóØóæóæóØóæóæóØóØóæóæʼóæóæóæóæóæóæóæóæóØóæóæóæóæóæóØóæóØóæh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJD|aØa~b¢b6cðc ef4jfj®jnkXlªnÐnToÀoŽpTq¢qÂzÌòòä××××ääÊÊÊää½½½½½äµ dðgd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"4jdjfjzj|j¬j®j<k>klknkþklVlXlìlîl€m‚mÐmÒmâmämn nžn n¨nªnÎnÐnoo,o.oRoTo¾oÀoJpLpŒpŽpÌpÎpq qRqTqfqhq q¢q¦q¨q8r:rÖrØr s"s<sðàÓÅÓ¸Ó¸Ó¸Ó¸Ó¸Ó¸Ó¸ÓÅÓÅÓ¸Ó¸Ó¸ªœÓÅÓÅÓ¸Ó¸Ó¸Ó¸ÓÅÓ¸Ó¸ÓÅÓ¸ÓÅÓ¸Ó¸ÓÅÓh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJ\h¨@(h¨@(5CJOJQJ\=<s>sbsdsfshsÜsÞsðsòsôsösltnt†tˆtôtöt uu6u8u@uBu¢u¤uîuðu*v,v¶v¸vÂvÄvèvêvRwTwÞwàwìwîw@xBxpxrxÎxÐxüxþxyy"y-yšyœy*z,z:z<zÀzÂzP{R{r{t{{'{Ø{Ú{d|f|ø|ú|~}€}~~8~:~~'~š~œ~*,ñä×äñäñä×äñäñä×äñä×äñäñä×äñä×ä×äñäñä×ä×äñäñä×äñä×äñäñä×ä×äñä×ä×äñäñä×ä×ä×ä×ä×äñäñä×ä×h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(U,TV¬®>€@€ €¢€Â€Ä€TV¸¼ÊÌê솂ˆ‚ƒ

ƒƒƒ¬ƒ®ƒB„D„œ„ž„Ô„Ö„@...B...T...V...Ê...Ì...V†X†z†|†Ä†Æ†‡ ‡‡®‡°‡ð‡ò‡DˆFˆjˆlˆÜˆÞˆp‰r‰È‰Ê‰Ð‰Ò‰VŠXŠ†ŠŠŠÔŠóåóØóØóåóØóØóåóØʼóØóåóØóØóØóåóØóØóåóØóØóØóåóåØóØóåóØóåóØóØóåóØóØóØ®h¨@(h¨@(CJOJQJ\h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJDÌìB...|†Ò‰ˆŠŠŠÖŠ‹ˆŽ"ÎŒ'~'®"ô"Œ•Z-ºšøš›"œññäñäÖÌñññäääääääñññÄ dðgd-3" $ ¤xa$gd-3"

$„„ ¤x^„„a$gd-3"

$

&

F ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3"ÔŠÖŠ‹‹²‹'‹DŒFŒœŒžŒÚŒÜŒbdêìrŽtŽvŽxŽ†ŽˆŽÈŽÊŽÜŽÞŽ XZ'" \^-˜¾ÀÌÎX'Z'j'l'Š'Œ'''''|'~'Þ'à'""†"ˆ"¬"®" """2"4"L"N"¶"ñãÕȻȻȭȻȻȻȭȻȻȭȭȻȭȻȻȭȻȭȻȻȭȻȻȭȻȭȻȻȻȭȻȭÈh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ\D¶"¸"ò"ô"€•‚•„•†•Š•Œ•²•'•- -X-Z-d-h-Ú-Ü-ò-ô-*-,-F-H-„-†-Â-Ä-

˜ ˜ ˜˜ ˜¢˜™™2™4™H™J™Ê™Ì™ú™ü™VšXš¸šºšöšøš ››j›l›¦›¨› œœ œóæóæóæØæóæØæóæóæØæØæóæØæØæóæØæØæóæóæØæóæØæóæØæóæóʼ«šæØæóæØæ!h¨@(h-3"5CJOJQJ\]!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(h-3"5CJOJQJh¨@(h¨@(5CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ< œ"œ8œ:œ€œ‚œðœòœôœ8:prþž'ž"žšžœžØžÚžüžþžŸ Ÿ@ŸBŸLŸNŸ¦Ÿ¨ŸÐŸÒŸ

" 0 2 óæØæóæóʼʬœæóæØæóæØæó‹x‹gæØæØæóæØæóæØæØ!h¨@(h-3"5CJOJQJ\]$h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]o(!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]h¨@(h-3"5>*CJOJQJh¨@(h¨@(5>*CJOJQJh¨@(h¨@(OJQJ\aJh¨@(h-3"OJQJ\aJh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h¨@(CJOJQJh¨@(h-3"CJOJQJ("œ‚œòœôœ:rþžBŸ ¨ ^¡ò¡(¢£šhÞhjÈkÔln nññéäÚÌÌ¿¿¿¿¿¿ÌÌ̲²²Ì

$

&

F ¤xa$gd-3"

$

&

F# ¤xa$gd-3"

$„ ¤x'„a$gd-3" $ ¤xa$gd-3"gd-3" $a$gd-3" $

&

F"dða$gd-3" 2 œ ž ¦ ¨ ª ¬ ¡ ¡6¡8¡N¡P¡\¡^¡ð¡ò¡þ¡¢&¢(¢:¢<¢¼¢¾¢æ¢è¢££ ££<£>£f£h£œ£ž£¶£¸£¤hh2h4h6h8hh'h˜hšh®h°hÜhÞhèhêh6itivi ióæóæóØóØóæóØóæóæóØóæóØóæóØóæóØóØóØóæóØóÖØóæóØóØóæŲšóØó-æóh­÷CJOJQJ!h¨@(h-3"5CJOJQJ\]$h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]o(!h¨@(h¨@(5CJOJQJ\]Uh¨@(h¨@(CJOJQJo(h¨@(h-3"CJOJQJh¨@(h¨@(CJOJQJ;°Ýng ß dòng trên, còn tên c¡ quan ban hành vi¿t b±ng chï in hoa ß dòng d°Ûi.

2.2. Tên c¡ quan ban hành vn b£n

Tên c¡ quan ban hành vn b£n là thành ph§n thà théc xác Ënh tác gi£ VB, nó cho bi¿t vË trí cça c¡ quan ban hành trong hÇ thÑng tÕ chéc bÙ máy nhà n°Ûc.

°ãc ·t ngang hàng quÑc hiÇu, vÁ phía góc trái tÝ §u vn b£n, °ãc trình bày ­m nét, rõ ràng, chính xác úng nh° trong quy¿t Ënh thành l­p c¡ quan, không vi¿t t¯t, sai chính t£ ti¿ng ViÇt, phía d°Ûi có mÙt g¡ch dài.

N¿u c¡ quan ban hành là c¡ quan chç qu£n hay c¡ quan éng §u mÙt c¥p hành chính Nhà n°Ûc, thì tên c¡ quan °ãc ghi mÙt cách Ùc l­p.

N¿u c¡ quan trñc thuÙc mÙt hÇ thÑng chç qu£n nh¥t Ënh, thì c§n ghi tên c¡ quan chç qu£n lên trên (có thà vi¿t t¯t nhïng cåm të thông dång: HND, UBND& )

VD:

TÔNG CÔNG TY

IÆN LðC VIÆT NAM

BØ NØI Vä

HÌC VIÆN HÀNH CHÍNH QUÐC GIA

UBND TÈNH HÀ TÂY

SÞ VN HÓA VÀ THÔNG TIN

HÌC VIÆN HÀNH CHÍNH QUÐC GIA

KHOA VB - CNHC

Ngoài måc ích làm sáng tÏ hÇ thÑng chç qu£n và c¡ quan trñc thuÙc cça c¡ quan ban hành VB, viÇc ghi tên c¡ quan trên VB còn có ý ngh)a giao dËch.

2.3. SÑ và ký hiÇu

SÑ và ký hiÇu vn b£n giúp cho viÇc vào sÕ, tìm ki¿m vn b£n °ãc dÅ dàng.

Tuó theo tính ch¥t cça vn b£n và khÑi l°ãng ban hành cça m×i c¡ quan, tÕ chéc mà có thà ánh sÑ cho thích hãp: riêng cho tëng lo¡i ho·c tÕng hãp theo tëng cåm vn b£n.

SÑ vn b£n °ãc vi¿t b±ng chï sÑ Ar­p và °ãc ánh të 01 và b¯t §u të ngày 01 tháng 01 ¿n 31 tháng 12 m×i nm; các sÑ d°Ûi 10 ph£i vi¿t thêm sÑ 0 ß ±ng tr°Ûc. SÑ vn b£n °ãc vi¿t tr°Ûc ký hiÇu, ngn cách vÛi ký hiÇu bßi mÙt d¥u g¡ch chéo (/).

Ký hiÇu là chï vi¿t t¯t tên lo¡i vn b£n và tên c¡ quan ban hành vn b£n, giïa chúng có d¥u g¡ch nÑi.

Ký hiÇu vn b£n °ãc vi¿t b±ng chï in hoa.

SÑ và ký hiÇu cça vn b£n °ãc ghi bên d°Ûi tên c¡ quan ban hành vn b£n.

B¢NG CHî VI¾T T®T TÊN LO I VN B¢N VÀ B¢N SAO

(Kèm theo Thông t° liên tËch sÑ 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 nm 2005 cça BÙ NÙi vå và Vn phòng Chính phç)

VN B¢N HÀNH CHÍNH

Tên lo¡i VB

Chï vi¿t t¯t

Báo cáo

BC

Biên b£n

BB

ChÉ thË (cá biÇt)

CT

Ch°¡ng trình

CTr

Quy¿t Ënh (cá biÇt)

Q

Thông cáo

TC

Thông báo

TB

K¿ ho¡ch

KH

Ph°¡ng án

PA

Á án

A

TÝ trình

TTr

Hãp Óng

H

Công iÇn

C

Gi¥y chéng nh­n

CN

Gi¥y çy nhiÇm

UN

Gi¥y mÝi

GM

Gi¥y giÛi thiÇu

GT

Gi¥y nghÉ phép

NP

Gi¥y i °Ýng

Gi¥y biên nh­n hÓ s¡

BN

Phi¿u gíi

PG

Phi¿u chuyÃn

PC

VN B¢N QUY PH M PHÁP LU¬T

Tên lo¡i VB Chï vi¿t t¯t Lu­t Lt Pháp lÇnh PL LÇnh L NghË quy¿t NQ NghË quy¿t liên tËch NQLT NghË Ënh N Quy¿t Ënh Q ChÉ thË CT Thông t° TT Thông t° liên tËch TTLT

B¢N SAO VN B¢N

Tên lo¡i VB Chï vi¿t t¯t B£n sao y b£n chính SY B£n trích sao TS B£n sao låc SL

C§n l°u ý, trong hÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc, công vn là vn b£n không có tên lo¡i cho nên trong ký hiÇu không có ký hiÇu CV. Tuy nhiên, Ñi vÛi hÇ thÑng vn b£n cça £ng thì công vn trong sÑ và ký hiÇu l¡i có ký hiÇu này.

C§n l­p b£ng danh måc tên các c¡ quan à xác Ënh ký hiÇu chu©n cho các c¡ quan ó. Tên c¡ quan dù có dài cing ph£i °ãc ký hiÇu §y ç. Chï "và" trong tên c¡ quan không c§n ph£i thà hiÇn trong ký hiÇu, thí då: BÙ K¿ ho¡ch và §u t° - BKHT, BÙ Nông nghiÇp và Phát triÃn nông thôn - BNNPTNT. Không nên ký hiÇu kiÃu HQ - TÕng cåc H£i quan (nên dùng - TCHQ); GDT - BÙ Giáo dåc và ào t¡o (BGDT). Ký hiÇu vi¿t t¯t tên ¡n vË so¡n th£o c§n °ãc vi¿t ng¯n gÍn: TCCB - tÕ chéc cán bÙ; TC -tài chính; hc - hành chính, v.v... Cing có thà ký hiÇu tên các ¡n vË b±ng mÙt chï cái nh¥t Ënh kèm theo vÛi chï sÑ Ar­p: A12; B4; C5, v.v...

C C¤U CæA SÐ VÀ KÝ HIÆU:

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t:

SÑ.../nm ban hành/vi¿t t¯t tên lo¡i vn b£n-vi¿t t¯t tên c¡ quan ban hành

SÑ cça VB QPPL bao gÓm sÑ thé tñ ng ký °ãc ánh d¥u theo tëng lo¡i VB do c¡ quan ban hành trong mÙt nm.

Nm ban hành ph£i vi¿t §y ç các con sÑ: 1999, 2000, 2001, ...

Ví då:

SÑ 154/2000/N-CP

SÑ 238/2000/Q-BTC

Vn b£n cá biÇt:

SÑ.../ vi¿t t¯t tên lo¡i vn b£n-vi¿t t¯t tên c¡ quan ban hành(-vi¿t t¯t tên ¡n vË so¡n th£o)

Trong ó y¿u tÑ vi¿t t¯t tên ¡n vË so¡n th£o không ph£i là nh¥t thi¿t (n¿u có thì không ·t ngo·c ¡n),ví då:

SÑ 52/Q-HVHCQG-TCCB

SÑ 136/Q-BNG

SÑ 42/CT-UB

Vn b£n hành chính thông th°Ýng:

SÑ cça VB hành chính là sÑ thé tñ ng ký VB do c¡ quan, tÕ chéc ban hành trong mÙt nm.

Tùy theo tÕng sÑ VB và sÑ l°ãng m×i lo¡i VB hành chính °ãc ban hành, các c¡ quan, tÕ chéc quy Ënh cå thà viÇc ng ký và ánh sÑ VB.

Vn b£n có tên lo¡i:

SÑ.../ vi¿t t¯t tên lo¡i vn b£n-vi¿t t¯t tên c¡ quan ban hành (-vi¿t t¯t tên ¡n vË so¡n th£o)

Trong ó y¿u tÑ vi¿t t¯t tên ¡n vË so¡n th£o không ph£i là nh¥t thi¿t (n¿u có thì không ·t ngo·c ¡n).

Ví då:

SÑ 252/TB-HVHCQG-VP

SÑ 83/BC-BNG-LT

SÑ 14/BB-UB

Vn b£n không có tên lo¡i (công vn):

SÑ.../ vi¿t t¯t tên c¡ quan ban hành-vi¿t t¯t tên ¡n vË so¡n th£o

Ví då:

SÑ 357/HVHCQG-VB

SÑ 975/BTC-HC

SÑ 1374/BTP-PC

2.4. Ëa danh, ngày tháng

2.4.1. Ëa danh

Ëa danh ghi trên VB là tên gÍi chính théc cça ¡n vË hành chính (tên riêng cça tÉnh, thành phÑ trñc thuÙc Trung °¡ng; huyÇn, qu­n, thË xã, thành phÑ thuÙc tÉnh; xã, ph°¡ng, thË tr¥n) n¡i c¡ quan, tÕ chéc óng trå sß.

Ñi vÛi nhïng ¡n vË hành chính °ãc ·t theo tên ng°Ýi ho·c b±ng chï sÑ thì ph£i ghi tên gÍi §y ç cça ¡n vË hành chính ó.

a. Ëa danh ghi trên VB cça các c¡ quan, tÕ chéc Trung °¡ng

Là tên cça tÉnh, thành phÑ trñc thuÙc Trung °¡ng ho·c tên cça thành phÑ thuÙc tÉnh (n¿u có) n¡i c¡ quan, tÕ chéc óng trå sß.

b. Ëa danh ghi trên VB cça các c¡ quan, tÕ chéc c¥p tÉnh

+ Ñi vÛi thành phÑ trñc thuÙc trung °¡ng

Là tên cça vÛi thành phÑ trñc thuÙc trung °¡ng

+ Ñi vÛi các tÉnh

Là tên cça thË xã, thành phÑ thuÙc tÉnh ho·c cça huyÇn n¡i c¡ quan, tÕ chéc óng trå sß.

c. Ëa danh ghi trên VB cça các c¡ quan, tÕ chéc c¥p huyÇn

Là tên cça huyÇn, qu­n, thË xã

d. Ëa danh ghi trên VB cça HND, UBND và cça các tÕ chéc c¥p xã

Là tên cça xã, ph°Ýng, thË tr¥n ó

Ëa danh ghi trên VB, giúp cho n¡i nh­n vn b£n theo dõi °ãc Ëa iÃm c¡ quan ban hành nh±m liên hÇ giao dËch công tác thu­n lãi và theo dõi °ãc thÝi gian ban hành.

Thông th°Ýng, vn b£n cça c¡ quan, tÕ chéc óng trên Ëa bàn ô thË thì ghi tên ô thË ó; vn b£n ß huyÇn, xã °ãc ghi Ëa danh là tên huyÇn, tên xã theo sñ phân chia Ëa giÛi hiÇn hành.

2.4.2. Ngày, tháng, nm ban hành VB

Ngày tháng °ãc vi¿t ngay d°Ûi quÑc hiÇu

§y ç các chï "..., ngày ...tháng . .. nm ..."

Nhïng sÑ chÉ ngày d°Ûi 10 và chÉ tháng d°Ûi 3 ph£i vi¿t thêm sÑ 0 ß ±ng tr°Ûc

Không dùng các d¥u ch¥m (.), d¥u ngang nÑi (-) ho·c d¥u g¡ch chéo (/), v.v... Ã thay th¿ cho các të ngày... tháng ... nm ... .

Ngày, tháng, nm ban hành VB QPPL do QuÑc hÙi, UBTV QuÑc hÙi, HND ban hành là ngày, tháng, nm VB °ãc thông qua.

Ngày, tháng, nm ban hành VB QPPL khác và VB hành chính là ngày, tháng, nm VB °ãc ký ban hành.

2.5. Tên lo¡i vn b£n ho·c n¡i Á gíi

2.5.1. Tên lo¡i

Tên lo¡i VB là tên cça tëng lo¡i VB do c¡ quan, tÕ chéc ban hành.

Khi ban hành VB QPPL và VB hành chính, Áu ph£i ghi tên lo¡i, trë công vn.

Tên lo¡i vn b£n °ãc trình bày ß giïa trang gi¥y, bên d°Ûi y¿u tÑ Ëa danh, ngày tháng.

Ñi vÛi mÙt sÑ lo¡i VB, ph£i ghi tên lo¡i kèm theo vÛi th©m quyÁn ban hành (quy¿t Ënh cça UBND; chÉ thË cça Thç t°Ûng Chính phç, v.v...)

Không dùng nhïng tên lo¡i vn b£n mà pháp lu­t không quy Ënh (nh°: s¯c lÇnh, bÑ cáo, thông tri...).

2.5.2. N¡i Á gíi

N¡i nh­n xác Ënh nhïng c¡ quan, tÕ chéc, ¡n vË, cá nhân nh­n VB vÛi måc ích và trách nhiÇm cå thà nh° à kiÃm tra, giám sát; à xem xét, gi£i quy¿t; à thi hành; à trao Õi công viêc; à bi¿t và à l°u.

Ñi vÛi VB chÉ gíi cho mÙt sÑ Ñi t°ãng cå thà thì ph£i ghi tên tëng c¡ quan, tÕ chéc, cá nhân nh­n VB.

Ñi vÛi VB °ãc gíi cho mÙt ho·c mÙt sÑ nhóm Ñi t°ãng nh¥t Ënh thì n¡i nh­n °ãc ghi chung.

Ñi vÛi nhïng VB có ghi tên lo¡i, n¡i nh­n bao gÓm të n¡i nh­n và ph§n liÇt kê các c¡ quan, tÕ chéc, ¡n vË, cá nhân nh­n VB.

Ñi vÛi công vn hành chính, n¡i nh­n bao gÓm 2 ph§n:

Ph§n 1: bao gÓm të kính gíi , sau ó là tên các c¡ quan, tÕ chéc, ¡n vË, cá nhân trñc ti¿p gi£i quy¿t công viÇc.

Ph§n 2: bao gÓm të n¡i nh­n , phía d°Ûi là të nh° trên , ti¿p theo là tên các c¡ quan, tÕ chéc, ¡n vË, cá nhân có liên quan khác nh­n công vn.

2.6. Trích y¿u nÙi dung cça vn b£n

Là mÙt câu ng¯n gÍn ho·c mÙt cåm të, ph£n ánh khái quát nÙi dung chç y¿u cça vn b£n

Y¿u tÑ này °ãc ghi phía d°Ûi tên lo¡i vn b£n, b±ng chï in th°Ýng (có thà in chï ­m).

Ñi vÛi công vn, trích y¿u °ãc ghi bên d°Ûi sÑ và ký hiÇu (không in ­m).

VD 1:

Chính phuû

Thuû töôùng

Soá: 159-TTg COÄNG HOAØ XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM

Ñoäc laäp Töï do Haïnh phuùc

Haø Noäi, ngaøy 06 thaùng 4 naêm 1994

QUYEÁT ÑÒNH CUÛA THUÛ TÖÔÙNG CHÍNH PHUÛ

Veà vieäc thaønh laäp theâm moät soá ñôn vò thuoäc Vaên phoøng Chính phuû

VD 2:

Vaên phoøng

Chính phuû

Soá: &

V/v môøi hoïp COÄNG HOAØ XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM

Ñoäc laäp Töï do Haïnh phuùc

Haø Noäi, ngaøy & thaùng & naêm &

Kính göûi: & & & & & & & .

& & & & & & & & &

2.7. Cn cé ban hành vn b£n

ây là y¿u tÑ th°Ýng có Ñi vÛi vn b£n °a ra quy¿t Ënh qu£n lý.

ChÉ nêu nhïng cn cé trñc ti¿p liên quan ¿n nÙi dung cça vn b£n.

ó là nhïng cn cé pháp lý (theo quy Ënh cça vn b£n có hiÇu lñc pháp lý cao h¡n nào), cn cé th©m quyÁn (chéc nng, nhiÇm vå, quyÁn h¡n cça c¡ quan ban hành vn b£n), lý do ban hành (nh±m gi£i quy¿t v¥n Á gì, theo Á nghË cça c¥p nào, c¡ quan nào...

Ñi vÛi vn b£n °ãc diÅn ¡t theo lÑi vn "iÁu kho£n" ph§n này °ãc trình bày tách biÇt, sau h¿t m×i cn cé là d¥u ch¥m ph£y (;), h¿t cn cé cuÑi cùng là d¥u ph£y (,)

Ñi vÛi nhïng vn b£n °ãc vi¿t theo kiÃu "vn xuôi pháp lu­t" thì ph§n cn cé, thông th°Ýng, có thà °ãc vi¿t liÁn m¡ch vào ph§n nÙi dung, ho·c cing có thà à vi¿t t°¡ng tñ nh° Ñi vÛi các lo¡i vn b£n vi¿t theo vn iÁu kho£n.

2.8. Lo¡i hình quy¿t Ënh

Lo¡i hình quy¿t Ënh phù hãp vÛi tên lo¡i vn b£n, có thà °ãc trình bày tách biÇt (nghË quy¿t, nghË Ënh, quy¿t Ënh, ...) ho·c liÁn vào y¿u tÑ cn cé ban hành.

2.9. NÙi dung VB

Là ph§n trÍng tâm cça vn b£n.

Noäi dung VB phaûi ñaûm baûo caùc yeâu caàu:

+ Phuø hôïp vôùi hình thöùc VB ñöôïc söû duïng

+ Phuø hôïp vôùi ñöôøng loái, chuû tröông cuûa NN, vôùi quy ñònh cuûa phaùp luaät

+ Söû duïng ngoân ngöõ deã hieåu

+ Khoâng vieát taét nhöõng töø, cuïm töø khoâng thoâng duïng

+ Duøng töø ngöõ phoå thoâng, khoâng duøng töø ngöõ ñòa phöông

+ Caùc QPPL, caùc vaán ñeà, söï vieäc phaûi ñöôïc trình baøy ngaén goïn, roõ raøng, chính xaùc

Trong viÇc áp dång vn iÁu kho£n n¿u sÑ l°ãng các iÁu kho£n lÛn thì ph§n nÙi dung °ãc chia thành:

Ph§n (ánh sÑ thé tñ b±ng chï sÑ La Mã: I, II, III, IV,... )

Ch°¡ng ( - chï sÑ La Mã)

Måc ( - chï cái in hoa: A, B, C, ... )

iÁu ( - chï sÑ £r­p: 1, 2, 3, ...)

Kho£n ( - chï sÑ £r­p: 1, 2, 3, ...)

iÃm ( - chï cái th°Ýng: a, b, c, ...)

Ti¿t ( - )

Thông th°Ýng bÑ cåc này °ãc áp dång à vi¿t nhïng vn b£n nh° nghË Ënh, quy¿t Ënh.

2.10. iÁu kho£n thi hành

Thông th°Ýng, các vn b£n °a ra quy¿t Ënh qu£n lý Áu có nhïng iÁu kho£n cuÑi cùng hay còn gÍi là iÁu kho£n thi hành, trong ó nêu rõ:

HiÇu lñc cça vn b£n: Nêu thÝi iÃm b¯t §u ho·c giÛi h¡n thÝi gian vn b£n có hiÇu lñc thi hành.

Xí lý vn b£n ci: C§n nêu rõ, cå thà nhïng vn b£n ho·c quy Ënh nào bË bãi bÏ toàn bÙ hay mÙt ph§n; trong tr°Ýng hãp c§n thi¿t có thà ban hành kèm theo danh måc các vn b£n hay iÁu kho£n bË bãi bÏ.

Các chç thà có liên quan: Nêu nhïng Ñi t°ãng chËu trách nhiÇm chính trong viÇc triÃn khai, thñc hiÇn, phÑi hãp, v.v... Ñi vÛi vn b£n °ãc ban hành.

Ph§n iÁu kho£n thi hành có thà trình bày b±ng các iÁu kho£n riêng.

2.11. Th©m quyÁn ký

Th©m quyÁn ký bao gÓm: hình théc Á ký, chéc vå, chï ký và hÍ tên §y ç cça ng°Ýi có th©m quyÁn ký.

Tr°Ýng hãp VB do t­p thà thông qua thì ghi tr°Ûc chéc vå ng°Ýi ký T.M (thay m·t).

Tr°Ýng hãp c¥p phó °ãc ký vÁ nhïng viÇc ã phân công thì tr°Ûc chéc vå Á K.T (ký thay).

Ngoài ra tuó theo tr°Ýng hãp VB có thà °ãc ký T.L (thëa lÇnh), T.U.Q (thëa u÷ quyÁn), Q. (quyÁn).

+ Ký TUQ: ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan uyû quyeàn cho moät caùn boä phuï traùch döôùi mình moät caáp kyù moät soá VB maø mình phaûi kyù.

> Vieäc giao kyù TUQ. phaûi ñöôïc quy ñònh baèng VB vaø trong moät thôøi gian nhaát ñònh

+ Ký TL: ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan coù theå giao cho Chaùnh vaên phoøng, Tröôûng phoøng Hchính hoaëc Tröôûng moät soá ñôn vò kyù moät soá loaïi VB.

> Vieäc giao kyù TL. phaûi ñöôïc quy ñònh cuï theå trong quy cheá hoaït ñoäng hoaëc quy cheá coâng taùc vaên thö cuûa cô quan, toå chöùc.

Ph£i ký úng th©m quyÁn, kiÃm tra kù nÙi dung tr°Ûc khi ký; ký mÙt l§n ß b£n duy nh¥t;

Không ký trên gi¥y n¿n à in thành nhiÁu b£n, không dùng bút chì, mñc Ï hay mñc dÅ phai nh¡t à ký.

Kho£ng cách të y¿u tÑ chéc vå ng°Ýi ký ¿n hÍ và tên §y ç là 30mm.

N¿u vn b£n có nhiÁu trang toàn bÙ måc th©m quyÁn ký này ph£i °ãc trình bày thÑng nh¥t t¡i trang cuÑi cùng.

BT: Trình baøy theå thöùc ñeà kyù döôùi ñaây laø ñuùng hay sai? Haõy söûa laïi.

1. TM. Hoäi ñoàng tuyeån duïng Phoù Chuû tòch

2. TL. Giaùm ñoác Phoù vaên phoøng

3. Toång Coâng ty Soâng Ñaø Vaên phoøng Phoù Chaùnh vaên phoøng

4. TM. Phoøng Taøi vuï Keá toaùn Tröôûng phoøng

5. TL. Hoäi ñoàng quaûn trò Thö kyù

1. TM. Hoäi ñoàng tuyeån duïng KT. Chuû tòch Phoù Chuû tòch

2. TL. Giaùm ñoác KT. Chaùnh vaên phoøng Phoù vaên phoøng

3. TL. Toång Giaùm ñoác KT. Chaùnh Vaên phoøng Phoù Chaùnh vaên phoøng

4. TM. Phoøng Taøi vuï Keá toaùn Tröôûng phoøng

5. TM. Hoäi ñoàng quaûn trò TL. Chuû tòch Thö kyù

2.12. Con d¥u hãp pháp

D¥u cça c¡ quan ban hành vn b£n °ãc óng ngay ng¯n, rõ ràng trùm lên 1/3 ¿n 1/4 vÁ bên trái chï ký.

D¥u °ãc óng b±ng màu Ï t°¡i, màu quÑc kó.

Không óng d¥u không chÉ (óng tr°Ûc, ký sau)

D¥u ph£i úng vÛi tên c¡ quan ban hành vn b£n.

Cåm chï ký và d¥u °ãc trình bày ß d°Ûi ph§n iÁu kho£n thi hành, t¡i góc bên ph£i Ñi vÛi vn b£n mÙt chï ký; ho·c °ãc dàn Áu sang c£ hai góc Ñi vÛi vn b£n liên tËch, trong ó vË trí cça c¡ quan chç trì so¡n th£o ß góc trên bên ph£i.

2.14. D¥u Ù m­t ho·c/và méc Ù kh©n

Trong tr°Ýng hãp c§n thi¿t vn b£n có thà có d¥u hiÇu chÉ méc Ù m­t ("M­t", "TÑi m­t", TuyÇt m­t") ho·c/và méc Ù kh©n ("Kh©n", "Th°ãng kh©n", "Ho£ tÑc", HÏa tÑc h¹n giÝ ).

ViÇc óng d¥u này do ng°Ýi ký vn b£n quy Ënh.

Vn th° óng d¥u này b±ng mñc d¥u Ï vào kho£ng trÑng d°Ûi sÑ và ký hiÇu theo úng quy Ënh cça pháp lu­t.

2.15. Tên vi¿t t¯t ng°Ýi ánh máy và sÑ l°ãng b£n phát hành

Y¿u tÑ này °ãc trình bày t¡i lÁ góc ph£i trang nh¥t ngang y¿u tÑ Ëa danh, ngày tháng.

2.16. Các y¿u tÑ chÉ d«n ph¡m vi phÕ bi¿n, dñ th£o và tài liÇu hÙi nghË, nh°: thu hÓi , "xem t¡i ch×", "xem xong xin tr£ l¡i", không phÕ bi¿n , l°u hành nÙi bÙ , không ng tin trên báo, ài , v.v...

C§n l°u ý các vn b£n phå chÉ bao gÓm các y¿u tÑ (1), (2), (5), (6), (9), (10) (n¿u nh° t¡i vn b£n chính ch°a trình bày), (11) và (12). Các phå låc chÉ có y¿u tÑ nÙi dung cça mình và °ãc óng d¥u treo. Các phå låc °ãc ánh sÑ thé tñ b±ng chï sÑ La Mã. SÑ trang cça vn b£n chính và sÑ trang cça các vn b£n phå và phå låc °ãc ánh chung sÑ thé tñ và °ãc ghi t¡i chính giïa lÁ trên và cách mép trên trang gi¥y 10mm.

Các y¿u tÑ thuÙc bÑ cåc cça vn b£n °ãc trình bày theo quy Ënh nh¥t Ënh và do ó cing là nhïng yêu tÑ thà théc cça nhïng vn b£n ó, nh°: viÇc ·t lÁ à vùng trình bày, vË trí các y¿u tÑ thà théc, phông, cá và kiÃu chï, Ù giãn dòng, v.v... Thà théc cça vn b£n £m b£o cho vn b£n có tính pháp lý, tính khuôn m«u và t¡o iÁu kiÇn sí dång thu­n tiÇn vn b£n trong thñc tiÅn qu£n lý nhà n°Ûc.

CH¯ NG IV

VN PHONG VÀ NGÔN NGî VN B¢N

I. VN PHONG HÀNH CHÍNH - CÔNG Vä

1. Khái niÇm vÁ vn phong vn phong hành chính - công vå

Ngôn ngï là công cå giao ti¿p quan trÍng nh¥t và cing là thành tñu v) ¡i nh¥t cça nÁn vn minh nhân lo¡i. ó cing là c¡ ch¿ tín hiÇu cça giao ti¿p, mà phå thuÙc vào ó con ng°Ýi ki¿n t¡o nhïng lÝi nói à thñc hiÇn các måc tiêu giao ti¿p. ViÇc giao ti¿p b±ng lÝi nói còn phå thuÙc r¥t nhiÁu vào nhïng hoàn c£nh, iÁu kiÇn, måc tiêu và các tính ch¥t khác nhau cça giao ti¿p. Tuó thuÙc vào nhïng y¿u tÑ ó trong m×i môi tr°Ýng giao ti¿p khác nhau nÙi dung giao ti¿p có thà °ãc thà hiÇn b±ng nhïng phong cách chéc nng nh¥t Ënh. Phù hãp vÛi m×i phong cách chéc nng có cách vi¿t (vn phong) t°¡ng éng.

Có nhiÁu lo¡i vn phong khác nhau nh°: vn ch°¡ng, chính lu­n- báo chí, khoa hÍc, hành chính-công vå, kh©u ngï.

Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc °ãc vi¿t theo vn phong hành chính-công vå, mÙt lo¡i vn phong tÕng hãp và h×n dung vn phong pháp lu­t và vn phong hành chính-công vå. Vn phong hành chính-công vå là d¡ng ngôn ngï ti¿ng ViÇt vn hÍc t¡o thành hÇ thÑng t°¡ng Ñi khép kín, hoàn chÉnh các ph°¡ng tiÇn ngôn ngï vi¿t ·c thù nh±m phåc vå cho các måc ích giao ti¿p b±ng vn b£n trong l)nh vñc ho¡t Ùng pháp lu­t và hành chính. Các ph°¡ng tiÇn ngôn ngï ó chç y¿u bao gÓm:

- Có s¯c thái vn phong hành chính-công vå;

Trung tính;

- Trung tính °ãc sí dång chç y¿u trong lo¡i vn phong này.

Vn phong hành chính-công vå °ãc sí dång trong giao ti¿p b±ng vn b£n t¡i các c¡ quan nhà n°Ûc trong công tác iÁu hành-qu£n lý, ß toà án, trong hÙi àm công vå và ngo¡i giao. ó là vn phong cça các vn b£n pháp lu­t, các quy¿t Ënh qu£n lý, các vn kiÇn chính théc khác nhau, th° tín công vå, diÅn vn, các bài phát biÃu t¡i các c¡ quan b£o vÇ pháp lu­t, các chÉ d«n mang tính pháp lý...

2. ·c iÃm cça vn phong hành chính-công vå

2.1. Tính chính xác, rõ ràng

Tính thi¿u chính xác và không rõ ràng, sñ m¡ hÓ cça nhïng vn b£n không chu©n mñc vÁ vn phong s½ gây nhïng h­u qu£ nghiêm trÍng; nhïng nÙi dung bË bóp méo, xuyên t¡c trong l)nh vñc này £nh h°ßng to lÛn ¿n sÑ ph­n con ng°Ýi, ¿n Ýi sÑng xã hÙi.

ChÉ có mÙt cách hiÃu duy nh¥t

Không cho phép có nhïng cách hiÃu, cách gi£i thích khác nhau

Të ngï dùng trong VB ph£i gãi lên trong §u mÍi ng°Ýi nhïng ý niÇm giÑng nhau

Kù thu­t diÅn t£:

Vi¿t câu gÍn gh½, m¡ch l¡c, diÅn t£ ý t°ßng dét khoát, sí dång të ngï mÙt cách chính xác.

Tính chính xác cça lÝi nói luôn luôn g¯n liÁn vÛi kh£ nng tuy duy rõ ràng, hiÃu bi¿t v¥n Á và bi¿t cách sí dång ý ngh)a cça të. Tính chính xác cça lÝi nói có thà °ãc xác Ënh trên c¡ sß sñ t°¡ng hãp lÝi nói hiÇn thñc khách quan và lÝi nói t° duy . Tính chính xác cça lÝi nói tr°Ûc h¿t liên quan ch·t ch½ vÛi nhïng bình diÇn ngï ngh)a cça hÇ thÑng ngôn ngï và cing do ó có thà th¥y nó chính là sñ tuân thç nhïng chu©n sí dång të ngï £m b£o phong cách chéc nng cça lÝi nói công vå, téc là sí dång nhïng të ngï vn hÍc, mà không sí dång nhïng të ngï Ëa ph°¡ng, ti¿ng lóng, v.v...

MÙt lÝi nói chính xác s½ £m b£o cho nó có tính logic. Tuy nhiên ó mÛi chÉ là iÁu kiÇn c§n, ngoài ra còn ph£i có nhïng iÁu kiÇn khác nïa mÛi ç. Thí då nh° ng°Ýi muÑn có lÝi nói logic thì b£n thân ph£i bi¿t t° duy logic, thñc hiÇn mÍi ho¡t Ùng t° duy phù hãp vÛi nhïng quy t¯c cça logic; thêm nïa cing c§n có nhïng hiÃu bi¿t nh¥t Ënh vÁ các ph°¡ng tiÇn ngôn ngï Ã t¡o °ãc tính liên k¿t và không mâu thu«n cça các y¿u tÑ t¡o nên c¥u trúc lÝi nói. Logic lÝi nói khác biÇt vÛi logic nh­n théc bßi sñ Ënh h°Ûng rõ ràng cça mình Ñi vÛi ng°Ýi Ñi giao và tình huÑng giao ti¿p. Sñ tuân thç ho·c vi ph¡m logic lÝi nói có £nh h°ßng trñc ti¿p, to lÛn ¿n sñ ti¿p thu lÝi nói të phía ng°Ýi nghe. Ñi vÛi lÝi nói công vå ây là iÁu h¿t séc quan trÍng, bßi l½ nhïng v¥n Á °a ra ph£i °ãc ng°Ýi nghe l)nh hÙi úng vÛi ý cça ng°Ýi phát ngôn. MÍi cách hiÃu khác i s½ Ã l¡i nhïng h­u qu£ khôn l°Ýng.

2.2. Tính phÕ thông, ¡i chúng

Vn b£n ph£i °ãc vi¿t b±ng ngôn ngï dÅ hiÃu, téc là b±ng nhïng të ngï phÕ thông, các y¿u tÑ ngôn ngï n°Ûc ngoài ã °ãc ViÇt hoá tÑi °u.

"Ngôn ngï sí dång trong vn b£n ph£i chính xác, phÕ thông, cách diÅn ¡t ph£i ¡n gi£n, dÅ hiÃu. Ñi vÛi thu­t ngï chuyên môn c§n xác Ënh rõ nÙi dung, thì ph£i °ãc Ënh ngh)a trong vn b£n"

(iÁu 5, Lu­t Ban hành vn b£n quy ph¡m pháp lu­t)

MuÑn vn b£n dÅ hiÃu, dÅ nhÛ, dÅ ti¿p thu, nh¥t là trong iÁu kiÇn dân trí còn th¥p, ý théc pháp lu­t ch°a cao, thì c§n ph£i vi¿t ng¯n gÍn, không l¡m dång thu­t ngï chuyên môn, hành vn viÇn d«n lÑi bác hÍc.

2.3. Tính khách quan, phi cá tính

NÙi dung cça vn b£n ph£i °ãc trình bày mÙt cách trñc ti¿p, không thiên vË.

Cách hành vn không biÃu c£m (thà hiÇn tình c£m), không °a quan iÃm cá nhân vào nÙi dung VB.

Kù thu­t diÅn t£:

+ Tránh dùng ¡i të nhân x°ng cho ngôi thé nh¥t và ngôi thé hai.

+ H¡n ch¿ tÑi a viÇc sí dång các të ngï biÃu c£m.

BT: Hãy sía l¡i câu vn d°Ûi ây (cça BÙ NÙi vå gíi các bÙ khác)

Chúng tôi tha thi¿t và thành thñc trông ãi quý vË cho bi¿t ý ki¿n vÁ v¥n Á nói trên.

BÙ NÙi vå yêu c§u quý c¡ quan cho bi¿t ý ki¿n vÁ v¥n Á nói trên.

Lo¡i vn b£n này là ti¿ng nói cça quyÁn lñc nhà n°Ûc, ché không ph£i là ti¿ng nói riêng cça mÙt cá nhân, dù r±ng vn b£n có thà °ãc giao cho mÙt cá nhân so¡n th£o.

Là ng°Ýi phát ngôn thay cho c¡ quan, tÕ chéc công quyÁn, các cá nhân không °ãc tñ ý °a nhïng quan iÃm riêng cça mình vào nÙi dung vn b£n, mà ph£i nhân danh c¡ quan trình bày ý chí cça nhà n°Ûc, ý Ó lãnh ¡o. Chính vì v­y cách hành vn biÃu c£m thà hiÇn tình c£m, quan iÃm cá nhân không phù hãp vÛi vn phong hành chính-công vå.

Tính khách quan, phi cá tính cça vn b£n g¯n liÁn vÛi chu©n mñc, k÷ c°¡ng, vË th¿, tôn ti mang tính hÇ thÑng cça c¡ quan nhà n°Ûc, có ngh)a là tính ch¥t này °ãc quy Ënh bßi các chu©n mñc pháp lý.

Tính khách quan, phi cá tính làm cho vn b£n có tính trang trÍng, tính nguyên t¯c cao, k¿t hãp vÛi nhïng lu­n cé chính xác s½ làm cho vn b£n có séc thuy¿t phåc cao, ¡t hiÇu qu£ trong công tác qu£n lý nhà n°Ûc.

2.4. Tính trang trÍng

Vn b£n là ti¿ng nói cça chính quyÁn ho·c c¡ quan này vÛi c¡ quan khác, ho·c c¡ quan vÛi cá nhân, là lÝi nói có hiÇu lñc thi hành Ñi vÛi n¡i nh­n, nên ph£i thà hiÇn tính trang trÍng, uy nghiêm.

Thà hiÇn sñ tôn trÍng Ñi vÛi các Ñi t°ãng thi hành, làm tng uy tín cça cá nhân, t­p thà nÛi ban hành vn b£n.

Kù thu­t diÅn t£: H¡n ch¿ sí dång nhïng të ngï diÅn t£ mÙt cách khách sáo, khoa tr°¡ng, màu mè, bay b°Ûm.

BT: Sía l¡i câu vn hành chính sau:

BÙ yêu c§u mÙt cách tha thi¿t các sß, ban, phòng nên ngh) ¿n dân chúng ang nóng lòng sÑt ruÙt chÝ ãi mà gi£i quy¿t mÍi v¥n Á hành chính mÙt cách nhanh chóng, nh¥t là nhïng v¥n Á trñc ti¿p £nh h°ßng ¿n nÓi c¡m manh áo cça các giÛi Óng bào nghèo khÕ, rách r°Ûi.

BÙ yêu c§u các sß, ban, phòng trñc thuÙc c§n gi£i quy¿t nhanh chóng mÍi v¥n Á hành chính, tránh sñ chÝ ãi quá lâu cça nhân dân, nh¥t là tr°Ýng hãp các v¥n Á liên quan ¿n Ýi sÑng cça Óng bào vùng xa xôi h»o lánh.

2.5. Tính lËch sñ, lÅ Ù

LÝi l½ dùng trong VB không tÏ thái Ù sã hãi, khúm núm Ñi vÛi c¥p trên; hách dËch Ñi vÛi c¥p d°Ûi, nh¥t là Ñi vÛi nhân dân.

Kù thu­t diÅn t£: không sí dång nhïng të ngï cåc c±n, thô l×, suÓng sã, kh©u ngï, nhïng ý Ó thô b¡o gây c£m xúc m¡nh, b¥t ngÝ cho ng°Ýi Íc.

BT: Nh­n xét và sía câu vn sau:

Nh­n th¥y nhïng k» n mày, n xin th°Ýng gây nên hình £nh b©n thÉu ­p vào m¯t ng°Ýi qua l¡i trên °Ýng phÑ, yêu c§u c¡ quan có th©m quyÁn b¯t nhÑt cho kó h¿t à b£o vÇ v» th©m mù cho Thç ô.

Nh­n th¥y nhïng ng°Ýi hành kh¥t th°Ýng gây nên hình £nh không ¹p m¯t cho mù quan thành phÑ, yêu c§u các c¡ quan hïu trách có biÇn pháp phù hãp à b£o vÇ th©m mù cça Thç ô.

Tính lËch sñ, lÅ Ù c§n thi¿t duy trì ß t¥t c£ các VB hành chính, kà c£ nhïng VB ban hành mÇnh lÇnh cho c¥p d°Ûi à thi hành hay quy¿t Ënh khiÃn trách mÙt nhân viên ph¡m l×i.

Tính trang trÍng, lËch sñ cça vn b£n ph£n ánh trình Ù giao ti¿p "vn minh hành chính" cça mÙt nÁn hành chính dân chç, pháp quyÁn hiÇn ¡i.

2.6. Tính khuôn m«u

Vn b£n c§n °ãc trình bày, s¯p x¿p bÑ cåc nÙi dung theo các khuôn m«u, thà théc quy Ënh

Trong mÙt sÑ tr°Ýng hãp có thà iÁn nÙi dung c§n thi¿t vào b£n m«u có sµn.

Sí dång các khuôn ngôn ngï hành chính có sµn:

+ "Cn cé vào...",

+ Theo Á nghË cça...",

+ Theo Thông t° sÑ&

+ Các... chËu trách nhiÇm thi hành... này"...

Tính khuôn m«u b£o £m cho sñ thÑng nh¥t, tính khoa hÍc và tính vn hoá cça công vn gi¥y tÝ.

KHUOÂN NGOÂN NGÖÕ THÖÔØNG DUØNG TRONG VB HAØNH CHÍNH

a. Neáu laø chöùc vuï hoaëc teân cô quan ban haønh VB thì caáu taïo cuûa nhöõng cuïm töø thöôøng duøng theo phöông thöùc ra leänh, aùp ñaët:

VD: - Caùc ñôn vò coù traùch nhieäm / thi haønh &

- Thuû töôùng chính phuû / quyeát ñònh &

- Boä Giaùo duïc / chæ thò &

- Giaùm ñoác Hoïc vieän / yeâu caàu &

b. Khuoân maãu mang tính chaát ñeà nghò, nhaéc nhôû:

- Nhaän ñöôïc thoâng tö (chæ thò, quyeát ñònh & ) naøy, yeâu caàu caùc ñôn vò &

- Caùc ñôn vò tröïc thuoäc (& ) coù traùch nhieäm thöïc hieän quyeát ñònh (chæ thò, nghò quyeát) & naøy.

- Ñeà nghò thuû tröôûng caùc cô quan & .

c. Khuoân maãu mang tính chaát trình baøy quan ñieåm vaø hoûi yù kieán caáp treân:

- Xin traân troïng ñeà nghò &

- Raát mong nhaän ñöôïc yù kieán sôùm cuûa &

d. Khuoân maãu hoûi yù kieán caáp döôùi:

- Ñeà nghò caùc ñoàng chí cho bieát yù kieán veà &

- Yeâu caàu caùc ñôn vò traû lôøi cho Boä bieát &

- Raát mong caùc ñôn vò cho bieát keát quaû sôùm &

Tính khuôn m«u cça vn b£n giúp ng°Ýi so¡n th£o á tÑn công séc, Óng thÝi giúp ng°Ýi Íc dÅ l)nh hÙi; m·t khác cho phép s£n xu¥t hàng lo¡t, trã giúp cho công tác qu£n lý và l°u trï theo kù thu­t hiÇn ¡i.

II. Ngôn ngï vn b£n

1. Sí dång të ngï

1.1. Lña chÍn và sí dång të úng ngï ngh)a.

C§n dùng të úng ngh)a të vñng sao cho të ph£i biÃu hiÇn °ãc chính xác nÙi dung c§n thà hiÇn

Ví då:

"Nhà n°Ûc khuy¿n m¡i và t¡o iÁu kiÇn cho tÕ chéc, cá nhân trong viÇc sí dång và khai kh©n hãp lý thành ph§n môi tr°Ýng"

"Nhà n°Ûc khuy¿n khích và t¡o iÁu kiÇn cho tÕ chéc, cá nhân trong viÇc sí dång và khai thác hãp lý thành ph§n môi tr°Ýng"

Không dùng të làm phát sinh cách hiÃu a ngh)a

Ví då:

"Ph£i xí ph¡t Ñi vÛi hành vi không thñc hiÇn ho·c thñc hiÇn không §y ç nhïng quy Ënh vÁ ng ký hÙ kh©u khi thay Õi n¡i n ß"

"Ph£i xí ph¡t Ñi vÛi hành vi không thñc hiÇn ho·c thñc hiÇn không §y ç nhïng quy Ënh vÁ ng ký hÙ kh©u khi thay Õi n¡i c° trú".

Sí dång të úng ngh)a ngï pháp

·t të vào úng vË trí ngï pháp cça të ó trong quan hÇ vÛi nhïng të khác trong câu.

Ch³ng h¡n, danh të có thà éng sau nhïng të chÉ lo¡i nh° cái, con; sau sÑ të nh° mÙt, hai, ba; ho·c có thà éng tr°Ûc nhïng të à chÉ nh° này, ¥y, ó... C§n l°u ý không sí dång nh§m l«n vË trí cça các të lo¡i khác nhau.

1.2. Sí dång të úng vn phong hành chính-công vå.

Sí dång të ngï phoå thông, trung tính thuÙc vn vi¿t, không dùng të thuÙc phong cách kh©u ngï.

Tránh sí dång të cÕ, th­n trÍng trong dùng të mÛi.

Không dùng të ngï Ëa ph°¡ng, chÉ dùng nhïng të ngï Ëa ph°¡ng chÉ nhïng sñ v­t, hiÇn t°ãng mà chÉ Ëa ph°¡ng ó mÛi có ho·c nhïng të ngï có nguÓn gÑc Ëa ph°¡ng ã trß thành të ngï phÕ thông.

Không dùng ti¿ng lóng, të thông tåc

(vì chúng làm m¥t i tính trang trÍng, uy nghi và nghiêm túc cça vn b£n).

Sí dång úng và hãp lý các thu­t ngï chuyên ngành.

ó là nhïng thu­t ngï chÉ tên gÍi các tÕ chéc bÙ máy nhà n°Ûc, chéc vå, l)nh vñc ho¡t Ùng hành chính nh°: bÙ, sß, ban, vå, cåc, phòng; chç tËch, thç tr°ßng, bÙ tr°ßng, tr°ßng ban; các thu­t ngï pháp lý nh°: nguyên ¡n, bË ¡n, quy ph¡m, l­p pháp, l­p quy...

Sí dång hãp lý và chính xác các të Hán-ViÇt và các të gÑc n°Ûc ngoài khác.

1.3. Sí dång të úng chính t£ ti¿ng ViÇt.

Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc còn ph£i °ãc vi¿t úng chính t£ ti¿ng ViÇt. Chính t£ là mÙt v¥n Á có tính ch¥t phÕ quát Ñi vÛi mÍi thé chï vi¿t ghi âm hiÇn nay trên th¿ giÛi. VÛi ti¿ng ViÇt, chính t£ vÁ c¡ b£n ã thÑng nh¥t trên toàn quÑc të r¥t lâu. GiÍng nói ba miÁn B¯c, Trung, Nam tuy có khác nhau vÁ âm s¯c nh°ng Áu h°Ûng tÛi mÙt chính t£ chung. Thñc t¿ cho th¥y l×i chính t£ th°Ýng g·p trong ti¿ng ViÇt khá a d¡ng, ph£n ánh béc tranh ph°¡ng ngï a d¡ng cça ti¿ng ViÇt và bao gÓm các l×i vÁ thanh iÇu (kù thu­t/k÷ thu­t; truy nã/truy n£; công quù/công qu÷), vÁ v§n (nh¥t trí/nhét trí; nguyên t¯c/nguyên t¯t; nhân dân/nhâng dâng; triÇu t­p/trËu t­p), vÁ phå âm §u (xét xí/xét sí; qu£n lý/qu£n ný; tranh giành/chanh dành; xí sñ/sí xñ), vÁ phân bÑ các ký hiÇu cùng biÃu thË mÙt âm (quÑc gia/cuÑc gia; chuyên ngành/chuyên nghành; hoa qu£/hua qu£), và vÁ vi¿t hoa.

Riêng vÁ vi¿t hoa có thà th¥y hiÇn nay còn có quá nhiÁu b¥t c­p, ·c biÇt là khi vi¿t hoa tên các c¡ quan, tÕ chéc, các chéc danh, khi muÑn bày tÏ lòng tôn kính. ViÇc vi¿t hoa tràn lan nh° hiÇn nay không nhïng chÉ thà hiÇn nhïng khi¿m khuy¿t mang tính ngôn ngï cça nhïng quy t¯c chính t£, mà trên ph°¡ng diÇn nào ó làm gi£m mÙt ph§n áng kà tính uy nghi cça vn b£n nh° mÙt công cå quan trÍng biÃu hiÇn quyÁn lñc nhà n°Ûc. Do ó, c§n nghiên céu kù l°áng, song kh©n tr°¡ng à sÛm có °ãc nhïng quy Ënh ch·t ch½ trong l)nh vñc này. à ph§n nào gi£i quy¿t v¥n Á này, ngày 22-01- 1998 BÙ tr°ßng, Chç nhiÇm Vn phòng Chính phç ã ra Quy¿t Ënh sÑ 09/1998/Q-VPCP ban hành kèm theo Quy Ënh t¡m thÝi vÁ vi¿t hoa trong vn b£n cça Chính phç và Vn phòng Chính phç.

Theo b£n Quy Ënh nêu trên viÇc vi¿t hoa trong vn b£n c§n ph£i £m b£o úng vÛi ngï pháp và chính t£ ti¿ng ViÇt phÕ thông, theo cách vi¿t thông dång trong các vn kiÇn cça £ng, Nhà n°Ûc ang °ãc a sÑ các c¡ quan và các nhà ngôn ngï hÍc ti¿ng ViÇt ch¥p nh­n, gi£m tÑi a các chï vi¿t hoa và t¡o thu­n lãi cho cho viÇc éng dång công nghÇ thông tin vào công tác vn b£n.

1.4. Dùng të úng quan hÇ k¿t hãp.

à t¡o nên câu và các ¡n vË trên câu các të °ãc sí dång luôn luôn quan hÇ vÛi nhau vÁ ngï ngh)a và ngï pháp vÛi các të i tr°Ûc và i sau nó.

MÙt trong nhïng biÃu hiÇn cça viÇc dùng të không úng quan hÇ k¿t hãp là dùng l·p të, thëa të và "bÇnh" dùng të sáo r×ng.

2. Kù thu­t cú pháp

2.1. Caâu

2.1.1. Cuù phaùp cuûa caâu vaên phaûi maïch laïc, chuaån möïc

Moät ñieàu khoaûn quyeát ñònh haønh chính duø noäi dung coù daøi vaø phöùc taïp cuõng chæ ñöôïc trình baøy baèng moät caâu phöùc ñuùng khuoân maãu, taùch ra thaønh caùc veá xuoáng doøng vaø chöõ ñaàu doøng vieát hoa.

VD:

Chöùc vuï ra quyeát ñònh

- Caên cöù vaøo &

- Theo ñeà nghò cuûa &

Quyeát ñònh

Ñieàu 1: & & & & & & & & & ..

Ñieàu 2: & & & & & & & & & ..

Ñieàu 3: & & & & & & & & & ..

2.1.2. Khoâng söû duïng caâu hoûi, caâu caûm thaùn trong VB HCCV

BT: Söûa laïi caâu vaên sau:

a. Yeâu caàu quyù cô quan cho bieát ñöông söï laø ai? bao nhieâu tuoåi? ñeán truù quaùn ôû ñòa phöông töø bao giôø? laøm ngheà gì vaø thöôøng hay lieân laïc vôùi haïng ngöôøi naøo trong xaõ hoäi?

> Yeâu caàu quyù cô quan cho bieát nhöõng chi tieát sau ñaây veà ñöông söï: hoï teân, tuoåi, ngaøy ñeán truù taïi ñòa phöông, ngheà nghieäp vaø quan heä caùc thaønh phaàn xaõ hoäi vôùi ñöông söï.

b. Vieäc ñi laïi ôû vuøng naøy môùi khoù khaên laøm sao!

> Vieäc ñi laïi ôû vuøng naøy raát khoù khaên.

2.1.3. Caâu caàu khieán chæ coù theå duøng trong caùc VB ban haønh meänh leänh nhö: chæ thò, lôøi keâu goïi.

VD:

Haõy ñaåy maïnh caùc hoaït ñoäng nhaân ñaïo töø thieän, baûo trôï ngöôøi taøn taät vaø treû moà coâi.

2.1.4. Caàn caân nhaéc khi duøng caâu khaúng ñònh hay phuû ñònh ñeå ñaûm baûo tính khaùch quan, lòch söï

VD:

Ban giaùm ñoác khoâng chaáp nhaän cho oâng laøm vieäc taïi coâng ty nöõa.

> Ban giaùm ñoác raát tieác phaûi töø choái vieäc tieáp tuïc coäng taùc cuûa oâng taïi coâng ty.

a) Câu xét theo quan hÇ h°Ûng nÙi.

- Câu ph£i °ãc vi¿t úng quy t¯c ngï pháp ti¿ng ViÇt, téc là có §y ç hai thành ph§n nòng cÑt là chç ngï và vË ngï, ví då:

"Vn b£n ng Công báo có giá trË nh° b£n gÑc"

- Lo¡i câu ¡n ·c biÇt, téc là câu nòng cÑt mÙt thành ph§n, chÉ sí dång làm tiêu Á, ví då:

"iÁu 5.- Xí lý vi ph¡m Ñi vÛi ng°Ýi có th©m quyÁn xí ph¡t vi ph¡m hành chính

Ng°Ýi có th©m quyÁn xí ph¡t vi ph¡m hành chính mà sách nhiÅu nhân dân, dung túng, bao che cho cá nhân, tÕ chéc có hành vi vi ph¡m hành chính, không xí ph¡t ho·c xí ph¡t không kËp thÝi, không úng méc, xí ph¡t quá th©m quyÁn quy Ënh thì tuó theo tính ch¥t, méc Ù vi ph¡m mà bË xí lý k÷ lu­t ho·c bË truy céu trách nhiÇm hình sñ; n¿u gây thiÇt h¡i v­t ch¥t thì ph£i bÓi th°Ýng theo quy Ënh cça pháp lu­t."

- Câu dài, nhiÁu v¿, nhiÁu bÙ ph­n có thà °ãc tách theo nhïng khuôn m«u nh¥t Ënh, ví då:

NGHË ËNH CçA CHíNH PHç

Quy Ënh vÁ xí ph¡t hành chính trong các ho¡t Ùng vn hoá. dËch vå vn hoá và phòng chÑng mÙt sÑ tÇ n¡n xã hÙi

CHíNH PHç

Cn cé Lu­t TÕ chéc Chính phç ngày 30 tháng 9 nm 1992;

Cn cé Lu­t Báo chí ngày 28 tháng 12 nm 1989;

Cn cé Lu­t Xu¥t b£n ngày 7 tháng 7 nm 1993;

Cn cé Pháp lÇnh Xí lý vi ph¡m hành chính ngày 6 tháng 7 nm 1995;

Cn cé Quy ch¿ l°u hành, kinh doanh phim, bng )a hình, bng )a nh¡c, bán, cho thuê xu¥t b£n ph©m, ho¡t Ùng vn hoá và dËch vå vn hoá n¡i công cÙng; qu£ng cáo, vi¿t, ·t biÃn hiÇu; Quy Ënh nhïng biÇn pháp c¥p bách bài trë mÙt sÑ tÇ n¡n xã hÙi nghiêm trÍng ban hành kèm theo NghË Ënh sÑ 87/CP ngày 12 tháng 12 nm 1995;

Theo Á nghË cça BÙ tr°ßng BÙ T° pháp, BÙ tr°ßng BÙ Vn hoá - Thông tin, BÙ tr°ßng BÙ NÙi vå,

NGHË ËNH:

CH°¡NG I

NHïNG QUY ËNH CHUNG

iÁu 1.- Vi ph¡m hành chính trong các ho¡t Ùng vn hoá, dËch vå vn hoá và phòng chÑng mÙt sÑ tÇ n¡n xã hÙi.

Vi ph¡m hành chính trong các ho¡t Ùng vn hoá, dËch vå vn hoá và phòng chÑng mÙt sÑ tÇ n¡n xã hÙi quy Ënh t¡i NghË Ënh này bao gÓm nhïng hành vi vi ph¡m hành chính trong ho¡t Ùng l°u hành, kinh doanh phim, bng )a hình, bng )a nh¡c; bán và cho thuê xu¥t b£n ph©m; ho¡t Ùng vn hoá và dËch vå vn hoá n¡i công cÙng; qu£ng cáo và vi¿t, ·t biÃn hiÇu; phòng chÑng tÇ n¡n m¡i dâm, ma tuý và ánh b¡c.

(...)

Có thà th¥y toàn bÙ NghË Ënh trên ã °ãc c¥u t¡o theo hình théc mÙt câu. Trong "siêu câu" ó có nhiÁu câu hoàn chÉnh.

- Câu t°Ýng thu­t h§u nh° chi¿m vË trí Ùc tôn trong vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc. Các lo¡i câu khác nh° câu c§u khi¿n, câu nghi v¥n, câu biÃu c£m r¥t ít °ãc sí dång.

- Câu ph£i có quan hÇ ngï ngh)a phù hãp vÛi t° duy ng°Ýi ViÇt, ngh)a là ph£i ph£n ánh úng quan hÇ trong th¿ giÛi khách quan, ho·c ph£i có các v¿ câu hãp lô gíc. Câu " Trong nhân dân nói chung và trong công tác ban hành vn b£n nói riêng chúng ta Áu ã làm °ãc r¥t nhiÁu" là câu sai, vì "vn b£n nói riêng" không thuÙc ph¡m trù lô gíc "nhân dân nói chung".

- Câu ph£i °ãc ánh d¥u câu cho phù hãp vÛi chính t£ ti¿ng ViÇt và nÙi dung cça câu. Các d¥u nh° ch¥m than (!), ch¥m hÏi (?), nhiÁu ch¥m (...) r¥t ít °ãc sí dång.

b) Câu xét vÁ quan hÇ h°Ûng ngo¡i.

- Câu c§n có sñ nh¥t quán vÁ chç Á. ó là c¡ sß Ã t¡o tính trÍn v¹n vÁ nÙi dung.

- Câu c§n ph£i °ãc hoàn chÉnh vÁ m·t hình théc.

- Câu c§n °ãc liên k¿t vÛi nhau hài hoà bßi các ph°¡ng théc sau ây:

+ L·p të ngï:

"Pháp lÇnh này có hiÇu lñc thi hành kà të ngày 01 tháng 01 nm 2002.

Nhïng quy Ënh tr°Ûc ây trái vÛi Pháp lÇnh này Áu bãi bÏ"

+ L·p c¥u trúc:

"Cn cé NghË Ënh sÑ 31/CP ngày 18- 5-1996 cça Chính phç vÁ tÕ chéc và ho¡t Ùng công chéng nhà n°Ûc;

Cn cé NghË Ënh sÑ 38/CP ngày 04-6-1993 cça Chính phç vÁ chéc nng, nhiÇm vå, quyÁn h¡n và tÕ chéc cça BÙ T° pháp;

(...)

+ Ph°¡ng théc th¿:

"Cn cé vào quù ¥t ai, ·c iÃm và nhu c§u cça Ëa ph°¡ng, HND tÉnh, thành phÑ trñc thuÙc Trung °¡ng quy¿t Ënh m×i xã °ãc à l¡i mÙt quù ¥t không quá 5% ¥t nông nghiÇp à phåc vå cho nhu c§u công ích cça Ëa ph°¡ng. Chính phç quy Ënh viÇc sí dång ¥t này".

+ Ph°¡ng théc liên t°ßng:

* Liên t°ßng Óng lo¡i:

"QuÑc hÙi thñc hiÇn quyÁn quy¿t Ënh, quyÁn giám sát tÑi cao Ñi vÛi viÇc qu£n lý và sí dång ¥t ai trong c£ n°Ûc.

HÙi Óng nhân dân thñc hiÇn quyÁn quy¿t Ënh, quyÁn giám sát viÇc qu£n lý và sí dång ¥t trong Ëa ph°¡ng mình".

* Liên t°ßng bÙ ph­n vÛi toàn thà và ng°ãc l¡i:

Nghiêm c¥m s£n xu¥t, v­n chuyÃn, buôn bán, tàng trï, sí dång trái phép thuÑc phiÇn và các ch¥t ma tuý khác. Nhà n°Ûc quy Ënh ch¿ Ù b¯t buÙc cai nghiÇn và chïa các bÇnh xã hÙi nguy hiÃm".

* Liên t°ßng Ñi l­p:

"Nhà n°Ûc phát triÃn công tác thông tin, báo chí, phát thanh, truyÁn hình, iÇn £nh, xu¥t b£n, th° viÇn và các ph°¡ng tiÇn thông tin ¡i chúng khác. Nghiêm c¥m nhïng ho¡t Ùng vn hoá, thông tin làm tÕn h¡i lãi ích quÑc gia, phá ho¡i nhân cách, ¡o éc và lÑi sÑng tÑt ¹p cça ng°Ýi ViÇt Nam".

* Liên t°ßng nhân qu£:

"Tham nhing là hành vi cça ng°Ýi có chéc vå, quyÁn h¡n ã lãi dång chéc vå, quyÁn h¡n ó à tham ô, hÑi lÙ ho·c cÑ ý làm trái pháp lu­t vì Ùng c¡ vå lãi, gây thiÇt h¡i cho tài s£n cça Nhà n°Ûc, t­p thà và cá nhân, xâm ph¡m ho¡t Ùng úng ¯n cça các c¡ quan, tÕ chéc.

Ng°Ýi có hành vi tham nhing ph£i bË xí lý nghiêm minh theo quy Ënh cça pháp lu­t".

* Liên t°ßng Ënh vË:

"Ti¿p tåc thñc hiÇn nh¥t quán °Ýng lÑi Ñi ngo¡i Ùc l­p tñ chç, rÙng mß, a ph°¡ng hoá và a d¡ng hoá các quan hÇ quÑc t¿, phát triÃn quan hÇ hïu nghË, hãp tác vÛi t¥t c£ các n°Ûc. Ra séc tng c°Ýng quan hÇ vÛi các n°Ûc láng giÁng và các n°Ûc trong tÕ chéc ASEAN, không ngëng cçng cÑ quan hÇ vÛi các n°Ûc b¡n bè truyÁn thÑng..., ph¥n ¥u vì hoà bình, Ùc l­p và phát triÃn. Nâng cao vË th¿ cça ViÇt Nam trên tr°Ýng quÑc t¿. Cçng cÑ môi tr°Ýng hoà bình và tranh thç iÁu kiÇn quÑc t¿ thu­n lãi h¡n nïa cho công cuÙc xây dñng và b£o vÇ TÕ quÑc, cho sñ nghiÇp công nghiÇp hoá, hiÇn ¡i hoá ¥t n°Ûc, Óng thÝi góp ph§n vào cuÙc ¥u tranh chung cça nhân dân th¿ giÛi vì hoà bình, Ùc l­p dân tÙc, dân chç và ti¿n bÙ xã hÙi".

+ Ph°¡ng théc nÑi:

* NÑi b±ng quan hÇ të:

"Trong nhïng nm qua, UBND thành phÑ ã triÃn khai thñc hiÇn NghË quy¿t 06/CP ngày 29-01-1993 cça Chính phç vÁ phòng chÑng và kiÃm soát ma tuý. Các ngành, các c¥p và các oàn thà ã có nhiÁu biÇn pháp tích cñc à ngn ch·n tÇ n¡n buôn bán, tàng trï và sí dång các ch¥t ma tuý. Song, do tÕ chéc triÃn khai thñc hiÇn ch°a ch·t ch½, thi¿u biÇn pháp c°¡ng quy¿t Óng bÙ, ch°a thÑng nh¥t nÙi dung, nh­n théc, ch°a có quy trình cai nghiÇn và chïa trË úng, công tác tuyên truyÁn giáo dåc ch°a sâu rÙng... nên k¿t qu£ ¡t °ãc còn r¥t h¡n ch¿".

* NÑi b±ng các të ngï có tác dång chuyÃn ti¿p:

"Thñc hiÇn dán tem hàng nh­p kh©u là biÇn pháp tích cñc à chÑng nh­p l­u và tiêu thå hành nh­p l­u, công tác này có liên quan ¿n nhiÁu tÕ chéc, cá nhân và có các lo¡i hình kinh doanh, l¡i ph£i triÃn khai trong thÝi gian r¥t ng¯n. Do ó s½ có nhiÁu khó khn, phéc t¡p. Vì v­y, UBND thành phÑ yêu c§u các c¥p, các ngành c§n coi ây là mÙt công tác trÍng tâm Ùt xu¥t; ph£i t­p trung chÉ ¡o sát sao và thÑng nh¥t theo yêu c§u cça ChÉ thË này và Thông t° sÑ 30/1998/TTLT-BTC-BTM- BNV-TCHQ ngày 16-3-1998 cça liên bÙ Tài chính-Th°¡ng m¡i-NÙi vå-TÕng cåc H£i quan".

2.2. o¡n vn

o¡n vn là ¡n vË c¡ sß Ã tÕ chéc vn b£n, th°Ýng gÓm mÙt sÑ câu g¯n bó vÛi nhau trên c¡ sß mÙt chç Á bÙ ph­n, cùng nhau phát triÃn chç Á ó theo Ënh h°Ûng giao ti¿p chung cça vn b£n. Thông th°Ýng o¡n vn °ãc Ënh vË trong mÙt khÕ vi¿t, téc là n±m giïa hai d¥u ch¥m xuÑng dòng, và có thà có ba bÙ ph­n c¡ b£n c¥u thành sau ây:

- Câu chç Á: giÛi thiÇu Ñi t°ãng, chç Á °ãc Á c­p và diÅn gi£i trong o¡n.

- Câu khai triÃn: thuy¿t minh, diÅn gi£i cho chç Á.

- Câu k¿t: báo hiÇu o¡n vn k¿t thúc, l°u ý ng°Ýi Íc nhïng iÃm, chi ti¿t cÑt lõi cça o¡n vn, Óng thÝi có thà chu©n bË cho o¡n vn ti¿p theo.

"Thñc hiÇn úng chính sách h¡n iÁn quy Ënh t¡i Lu­t ¥t ai (1). Có biÇn pháp cå thÃ, thi¿t thñc à gi£i quy¿t tình tr¡ng nông dân không có ruÙng ¥t (2). ViÇc sí dång ¥t cho phát triÃn công nghiÇp, ô thË, c¡ sß h¡ t§ng ph£i b£o £m à nông dân không bË m¥t viÇc làm, m¥t nguÓn sinh sÑng(3)".

Tuy nhiên, trong thñc t¿ kiÃu o¡n vn §y ç các y¿u tÑ kà trên hi¿m g·p trong các vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc. Có thà vi¿t o¡n vn không có câu chç Á, khi ó các câu n±m trong mÑi quan hÇ song hành vÛi nhau trong mÙt c¥u trúc l·p. ó là các o¡n vn th°Ýng dùng Ã:

- LiÇt kê các sñ kiÇn (cça cùng mÙt chç thà ho·c cça các chç thà khác nhau) có liên quan vÛi nhau vÁ m·t nào ó;

- LiÇt kê các sñ kiÇn Ñi l­p, t°¡ng ph£n vÛi nhau;

- LiÇt kê các sñ kiÇn theo h°Ûng tng c¥p.

o¡n vn có câu chç Á có thà có câu chç Á ß §u, ß cuÑi ho·c ß c£ §u và cuÑi o¡n vn (câu chç Á kép).

Tóm l¡i, khi vi¿t o¡n vn c§n l°u ý sao cho các câu trong o¡n vn t­p trung cùng vào mÙt chç Á, không bË phân tán ho·c Ùt ngÙt chuyÃn sang mÙt ph¡m vi khác, téc là tránh bË l¡c chç Á. M·t khác, cing c§n khai triÃn §y ç chç Á ã nêu, không °ãc bÏ qua nhïng ph°¡ng diÇn ã nêu trong chç Á, ho·c trình bày nÙi dung chç Á l·p i, l·p l¡i, lu©n qu©n. Ã £m b£o m¡ch l¡c c§n có (các) câu chuyÃn ý, làm cho các câu không bË ét quãng, ho·c mâu thu«n vÁ ý, nhÝ ó t¡o nên o¡n vn vÛi các câu có liên k¿t ch·t ch½ vÁ c£ nÙi dung l«n hình théc.

d) TÕ chéc k¿t c¥u vn b£n.

Vn b£n có thà ph¡m các l×i giÑng nh° các l×i trong mÙt o¡n vn. Ngh)a là trong vn b£n, giïa các ph§n, các måc, các o¡n cing có thà có tình tr¡ng l¡c Á, thi¿u håt chç Á, l·p chç Á, ét m¡ch ý, mâu thu«n vÁ ý ho·c thi¿u sñ liên k¿t ch·t ch½.

Các l×i trong vn b£n có thà là:

- Không tách o¡n: các thành tÑ nÙi dung khác nhau cça vn b£n không °ãc tách ra b±ng các d¥u hiÇu hình théc (ch¥m xuÑng dòng).

- Tách o¡n tuó tiÇn, ng«u héng.

- Không chuyÃn o¡n, liên k¿t o¡n.

Vò trí nhöõng cuïm töø thoâng duïng trong VB haønh chính :

a. Duøng ñeå môû ñaàu VB:

- Traû lôøi coâng vaên soá &

- Thi haønh nghò ñònh soá &

- Theo ñeà nghò cuûa oâng , baø &

- Thöïc hieän yù kieán chæ ñaïo cuûa &

- Cô quan & giôùi thieäu & .

- Thöøa leänh & . , ñeå giaûi quyeát &

b. Duøng ñeå lieân keát giöõa caùc phaàn cuûa VB:

- Ñeå thöïc hieän keá hoaïch ñaõ ñaët ra &

- Ñeå tieáp tuïc naâng cao &

- Ñeå tieáp tuïc giaûi quyeát &

- Veà caùc vaán ñeà treân &

- So vôùi yeâu caàu ñaët ra &

- Döïa vaøo caùc quy ñònh treân &

- Döôùi ñaây laø &

c. Duøng ñeå keát thuùc VB:

- Xin ñeà nghò (Boä & ) xem xeùt, giaûi quyeát. Xin traân troïng caùm ôn.

- Vaäy xin baùo caùo ñeå (quyù Boä & ) ñöôïc bieát vaø cho yù kieán giaûi quyeát.

- Xin traân troïng caûm ôn (ñoàng chí & ).

- Xin göûi tôùi quyù (cô quan & ) lôøi chaøo kính troïng.

THOÂNG BAÙO

Ñeå thay ñoåi moät soá thieát bò beân trong vaø naâng caáp phoøng ñoïc, töø ngaøy 20-02-2006 ñeán heát ngaøy 60-6-2006, phoøng ñoïc cuûa Vieän Thoâng taán Khoa hoïc Xaõ hoäi taïm thôøi ñoùng cöûa khoâng phuïc vuï ñoäc giaû.

Xin thoâng baùo ñeå quyù ñoäc giaû bieát.

COÂNG VAÊN

Kính göûi: & .

Phoøng ñoïc cuûa Vieän Thoâng taán Khoa hoïc Xaõ hoäi ñöôïc pheùp ñoùng cöûa ñeå söûa chöõa vaø naâng caáp töø ngaøy 20-02-2006 ñeán heát ngaøy 60-6-2006. Vì lyù do ñoù, chuùng toâi xin taïm döøng vieäc cung caáp taøi lieäu cho caùn boä cuûa quyù cô quan theo ñeà nghò taïi coâng vaên soá & . Keå töø ngaøy 01-07-2006, thö vieän chuùng toâi seõ tieáp tuïc phuïc vuï nhö bình thöôøng.

Raát mong quyù cô quan thoâng caûm.

CH¯ NG V

QUY TRÌNH XÂY DðNG VÀ BAN HÀNH VN B¢N

I. Khái niÇm vÁ quy trình xây dñng và ban hành vn b£n

1. Ënh ngh)a

Quy trình xây dñng và ban hành vn b£n là các b°Ûc mà c¡ quan qu£n lý nhà n°Ûc có th©m quyÁn nh¥t thi¿t ph£i ti¿n hành trong công tác xây dñng và ban hành vn b£n theo úng chéc nng, nhiÇm vå, quyÁn h¡n và ph¡m vi ho¡t Ùng cça mình.

Quy trình xaây döïng vaø ban haønh VB laø caùc böôùc ñoøi hoûi dieãn ra moät caùch lieân tuïc töø khi chuaån bò soaïn thaûo cho ñeán khi soaïn thaûo, vaø chuyeån VB ñeán nôi thi haønh, maø caùc cô quan nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn phaûi tieán haønh theo ñuùng chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn haïn vaø phaïm vi hoaït ñoäng cuûa mình.

Tuó theo tính ch¥t, nÙi dung và hiÇu lñc pháp lý cça tëng lo¡i vn b£n, mÙt sÑ quy trình so¡n th£o và ban hành có thà °ãc quy Ënh b±ng nhïng quy ph¡m pháp lu­ t mà có thà xây dñng mÙt trình tñ ban hành t°¡ng éng.

Tuy nhiên, viÇc xác Ënh mÙt trình tñ chu©n là h¿t séc c§n thi¿t nh±m tr­t tñ hoá công tác này. Cho ¿n nay mÛi chÉ có mÙt trình tñ chu©n trong ban hành vn b£n quy ph¡m pháp lu­t °ãc °a ra trong Lu­t Ban hành vn b£n quy ph¡m pháp lu­t (1996) và các vn b£n h°Ûng d«n thi hành Lu­t này. Còn các lo¡i vn b£n khác h§u h¿t °ãc xây dñng và ban hành theo các quy t¯c °ãc ki¿n t¡o nên bßi ho¡t Ùng thñc tiÅn cça tëng c¡ quan, ¡n vË cå thÃ.

2. Hình théc thà ch¿ hóa quy trình

Quy trình xây dñng và ban hành VB °ãc thà ch¿ hoá b±ng các VB nh°: quy ch¿, quy Ënh &

Tuó theo tính ch¥t và quy mô tÕ chéc cça c¡ quan, ¡n vË,

có thà ban hành riêng mÙt quy ch¿, quy Ënh Ùc l­p vÁ quy trình xây dñng và ban hành VB,

mÙt bÙ ph­n cça quy ch¿, quy Ënh vÁ ho¡t Ùng, làm viÇc cça c¡ quan, ¡n vË.

có thà ban hành nh° mÙt vn b£n Ùc l­p ho·c nh° mÙt vn b£n phå kèm theo mÙt quy¿t Ënh.

Nhïng nÙi dung quy Ënh vÁ quy trình xây dñng và ban hành vn b£n ph£i °ãc thà ch¿ hóa, téc là c§n °ãc thà hiÇn b±ng mÙt vn b£n t°¡ng éng. Thông th°Ýng ó là các b£n iÁu lÇ, quy ch¿, quy Ënh, nÙi quy, quy °Ûc, v.v..., téc là nhïng vn b£n có tính ch¥t iÁu lÇ. Tuy nhiên, à thÑng nh¥t và phù hãp vÛi tính ch¥t cça v¥n Á °ãc quy Ënh nên sí dång tên lo¡i vn b£n là quy ch¿ ho·c quy Ënh. Tuó theo tính ch¥t và quy mô tÕ chéc cça c¡ quan, ¡n vË, có thà ban hành riêng mÙt quy ch¿, quy Ënh riêng, Ùc l­p ho·c là mÙt bÙ ph­n cça quy ch¿, quy Ënh vÁ ho¡t Ùng, làm viÇc cça c¡ quan, ¡n vË. Cing có thà ban hành nh° mÙt vn b£n Ùc l­p ho·c nh° mÙt vn b£n phå kèm theo mÙt quy¿t Ënh.

II. Trình tñ chung xây dñng và ban hành vn b£n

1. B°Ûc 1: Sáng ki¿n và so¡n th£o vn b£n

1.1. Sáng ki¿n vn b£n

Á xu¥t vn b£n;

L­p ch°¡ng trình xây dñng dñ th£o vn b£n;

Quy¿t Ënh c¡ quan, ¡n vË, cá nhân chç trì so¡n th£o;

Thành l­p ban so¡n th£o, ho·c chÉ Ënh chuyên viên so¡n th£o (sau ây gÍi chung là ban so¡n th£o).

1.2. Ban so¡n th£o tÕ chéc nghiên céu biên so¡n dñ th£o:

Thu thaäp taøi lieäu, thoâng tin :

+ VB phaùp luaät lieân quan veà noäi dung chuaån bò soaïn thaûo

+ VB cuõ (xem xeùt caùch xöû lyù vaán ñeà ñoù tröôùc ñaây)

+ VB cuûa caùc lónh vöïc khaùc nhau

+ Khaûo saùt ñieàu tra xaõ hoäi hoïc

+ Trao ñoåi vaø hoûi yù kieán caùc boä phaän, caùc cô quan coù lieân quan

+ Xin yù kieán chuyeân gia

+ Xin yù kieán laõnh ñaïo tröïc tieáp

TÕng k¿t ánh giá các vn b£n có liên quan, thu th­p tài liÇu, thông tin; nghiên céu rà soát các vn kiÇn chç ¡o cça £ng, các vn b£n pháp lu­t hiÇn hành; kh£o sát iÁu tra xã hÙi; tham kh£o kinh nghiÇm cça n°Ûc ngoài.

ChÍn lña ph°¡ng án hãp lý;

Xác Ënh måc ích, yêu c§u

GiÛi h¡n gi£i quy¿t

Ñi t°ãng áp dång

Lña chÍn thà théc VB thông qua:

à có c¡ sß lña chÍn thà théc vn b£n, ngôn ngï diÅn ¡t, vn phong trình bày và thÝi iÃm ban hành.

Vi¿t dñ th£o l§n thé nh¥t:

Phác th£o nÙi dung ban §u;

so¡n Á c°¡ng chi ti¿t;

tÕ chéc th£o lu­n nÙi dung phác th£o;

chÉnh lý phác th£o;

vi¿t dñ th£o.

Biên t­p và tÕ chéc ánh máy dñ th£o.

2. B°Ûc 2: L¥y ý ki¿n tham gia xây dñng dñ th£o

Không b¯t buÙc Ñi vÛi trình tñ xây dñng và ban hành t¥t c£ mÍi lo¡i vn b£n. B°Ûc này có thà °ãc ti¿n hành nghiêm ng·t theo lu­t Ënh Ñi vÛi mÙt sÑ lo¡i vn b£n quy ph¡m pháp lu­t nh° Hi¿n pháp, lu­t, pháp lÇnh ..., song l¡i không nh¥t thi¿t Ñi vÛi các vn b£n khác có hiÇu lñc pháp lý th¥p h¡n, mà tuó theo tính ch¥t và nÙi dung cça các vn b£n ó ho·c tuó xét cça các c¡ quan, ¡n vË ban hành chúng. K¿t qu£ dóng góp ý ki¿n tham gia xây dñng dñ th£o ph£i °ãc ánh giá, xí lý và ti¿p thå b±ng vn b£n tÕng hãp các ý ki¿n tham gia xây dñng dñ th£o. Vn b£n này là y¿u tÑ b¯t buÙc ph£i có trong hÓ s¡ th©m Ënh và hÓ s¡ trình dñ th£o. Trong tr°Ýng hãp có v¥n Á v°Ûng m¯c, khó gi£i quy¿t ph£i kËp thÝi xin ý ki¿n lãnh ¡o. Ban so¡n th£o chÉnh lý dñ th£o trên c¡ sß các ý ki¿n tham gia xây dñng dñ th£o, làm b£n tÕng hãp ý ki¿n tham gia xây dñng dñ th£o, trong ó nêu rõ ã yêu c§u bao nhiêu c¡ quan, tÕ chéc, cá nhân óng góp ý ki¿n, có bao nhiêu c¡ quan, tÕ chéc, cá nhân có tr£ lÝi b±ng vn b£n vÛi các ý ki¿n khác nhau th¿ nào, và b£o l°u cça ban so¡n th£o.

Xí lý các ý ki¿n óng góp tham gia xây dñng dñ th£o b±ng VB:

SÑ l°ãng các tÕ chéc, cá nhân óng góp ý ki¿n

SÑ l°ãng các tÕ chéc, cá nhân tr£ lÝi ý ki¿n óng góp b±ng VB

NÙi dung các ý ki¿n

L°u các ý ki¿n

3. B°Ûc 3: Th©m Ënh dñ th£o

a) Ban so¡n th£o xem xét, Á xu¥t vÁ viÇc ti¿n hành th©m Ënh dñ th£o vn b£n. Tuó theo tính ch¥t, nÙi dung cça vn b£n lãnh ¡o c¡ quan so¡n th£o quy¿t Ënh viÇc th©m dñ th£o vn b£n.

b) Ban so¡n th£o và chu©n bË hÓ s¡ th©m Ënh và gíi ¿n c¡ quan th©m Ënh.

c) BÙ T° pháp, tÕ chéc pháp ch¿ cça bÙ, c¡ quan ngang bÙ, c¡ quan thuÙc Chính phç có trách nhiÇm th©m Ënh các dñ án, dñ th£o vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça các c¡ quan trung °¡ng t°¡ng éng. Ñi vÛi các vn b£n khác t¡m thÝi pháp lu­t ch°a quy Ënh là b°Ûc b¯t buÙc, song vÁ nguyên t¯c c§n thñc hiÇn viÇc th©m Ënh ß t¥t c£ mÍi c¥p Ù ddÑi vÛi dñ th£o vn b£n có tính ch¥t quan trÍng.

d) C¡ quan th©m Ënh gíi l¡i vn b£n th©m Ënh và hÓ s¡ dñ th£o vn b£n ã °ãc th©m Ënh cho c¡ quan, ¡n vË so¡n th£o.

e) C¡ quan chç trì so¡n th£o chÉnh lý dñ th£o và chu©n bË hÓ s¡ trình ký.

4. B°Ûc 4: Xem xét, thông qua

a) C¡ quan, ¡n vË so¡n th£o trình hÓ s¡ trình duyÇt dñ th£o vn b£n lên c¥p trên (t­p thà ho·c các nhân) à xem xét và thông qua. Vn phòng giúp thç tr°ßng xem xét tr°Ûc các yêu c§u vÁ nÙi dung, thà théc và các yêu c§u khác cça vn b£n tr°Ûc khi thç tr°ßng ký. Ph£i có hÓ s¡ trình ký. Tr°Ýng hãp không có hÓ s¡ thì ph£i trãc ti¿p t°Ýng trình vÛi thç tr°ßng ký. Ph£i thñc hiÇn viÇc ký t¯t tr°Ûc cça chánh ho·c phó chánh vn phòng tr°Ûc khi trình ký.

b) Thông qua và ký ban hành vn b£n theo úng th©m quyÁn và thç tåc lu­t Ënh. ViÇc thông qua vn b£n có thà °ãc ti¿n hành b±ng hình théc tÕ chéc phiên hÍp ho·c theo th©m quyÁn cça thç tr°ßng c¡ quan, tÕ chéc. Tuó theo th©m quyÁn ban hành, tính ch¥t và nÙi dung cça vn b£n, vn b£n có thà °ãc xem xét thông qua b±ng hình théc t­p thà t¡i mÙt ho·c nhiÁu phiên hÍp cça c¡ quan ban hành. ViÇc tÕ chéc các phiên hÍp ph£i £m b£o các quy Ënh cça Nhà n°Ûc. Ng°Ýi ký vn b£n ph£i chËu trách nhiÇm pháp lý vÁ vn b£n mình ký. Trách nhiÇm ó liên quan ¿n c£ nÙi dung l«n thà théc vn b£n, do ó tr°Ûc khi ký c§n xem xét kù vÁ nÙi dung và thà théc cça vn b£n.

c) óng d¥u vn b£n.

d) Trong tr°Ýng hãp không °ãc thông qua thì c¡ quan so¡n th£o ph£i chÉnh lý và trình l¡i dñ th£o vn b£n trong thÝi h¡n nh¥t Ënh.

5. B°Ûc 5: Công bÑ

a) Vn b£n không thuÙc danh måc bí m­t nhà n°Ûc, tuó theo tính ch¥t và nÙi dung ph£i °ãc công bÑ, y¿t thË và °a tin trên các ph°¡ng tiÇn thông tin ¡i chúng theo lu­t Ënh.

b) Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça c¡ quan nhà n°Ûc ß Trung °¡ng ph£i °ãc ng Công báo n°Ûc CÙng hoà xã hÙi chç ngh)a ViÇt Nam trong thÝi h¡n ch­m nh¥t là 15 ngày, kà të ngày công bÑ ho·c ký ban hành.

c) Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t cça HND, UBND ph£i °ãc y¿t thË t¡i trå sß cça c¡ quan ban hành và nhïng Ëa iÃm khác do HND, UBND quy¿t Ënh.

d) Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t ph£i °ãc °a tin trên các ph°¡ng tiÇn thông tin ¡i chúng.

e) Các vn b£n khác tuó theo tính ch¥t và nÙi dung °ãc công bÑ kËp thÝi theo quy Ënh cça pháp lu­t.

6. B°Ûc 6: Gíi và l°u trï vn b£n

Vn b£n sau khi °ãc ký ban hành ph£i °ãc làm thç tåc gíi i kËp thÝi và l°u trï theo quy Ënh cça pháp lu­t.

Vn b£n quy ph¡m pháp lu­t do các c¡ quan nhà n°Ûc Trung °¡ng, vn b£n quy ph¡m pháp lu­t do HND, UBND ban hành °ãc gíi, l°u giï trên m¡ng tin hÍc diÇn rÙng cça Chính phç và có giá trË nh° b£n gÑc.

Theo quy Ënh vn b£n ph£i °ãc gíi úng tuy¿n, không v°ãt c¥p; ph£i úng Ëa chÉ ¡n vË, bÙ ph­n ho·c ng°Ýi thñc thi. Vn b£n °ãc sao úng thà théc, vëa ç sÑ l°ãng b£n theo yêu c§u và quy Ënh cça c¥p có th©m quyÁn, tránh lãng phí gi¥y tÝ, công séc. Khi sao y vn b£n trong c¡ quan thì giao cho vn phòng sao, ghi rõ ngày tháng, th©m quyÁn ký cça ng°Ýi sao và óng d¥u cça c¡ quan (xem Phå låc 3). Ph£i £m b£o các nguyên t¯c b£o m­t Ñi vÛi vn b£n có méc Ù m­t. Vn b£n có méc Ù kh©n ph£i °ãc gíi nhanh chóng, kËp thÝi.

Vn b£n °ãc l°u mÙt b£n ß bÙ ph­n chuyên môn phå trách, hay bÙ ph­n so¡n th£o, mÙt b£n khác l°u ß vn phòng ho·c vn th° c¡ quan. CuÑi nm nÙp l°u trï theo úng quy Ënh cça Nhà n°Ûc.

Quy trình chung ban hành vn b£n °ãc trình bày t¡i Phå låc 2.

CH¯ NG II

HÆ THÐNG VN B¢N QU¢N LÝ NHÀ N¯ÚC

I. HÇ thÑng vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc

II. Phân lo¡i vn b£n

III. HiÇu lñc cça vn b£n

CH¯ NG III

NHîNG YÊU C¦U VÀ NØI DUNG VÀ THÂ THèC CæA VN B¢N

I. Nhïng yêu c§u vÁ nÙi dung

II. Nhïng yêu c§u vÁ thà théc

CH¯ NG IV

VN PHONG VÀ NGÔN NGî VN B¢N

I. Vn phong hành chính-công vå

II. Ngôn ngï vn b£n

CH¯ NG V

QUY TRÌNH XÂY DðNG VÀ BAN HÀNH VN B¢N

I. Khái niÇm vÁ quy trình xây dñng và ban hành vn b£n

II. Trình tñ chung xây dñng và ban hành vn b£n

III. Yêu c§u vÁ viÇc so¡n th£o VB

IV. Trách nhiÇm và quyÁn h¡n cça ng°Ýi so¡n th£o VB